夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程管理中的問題及建議

□劉 初（夏邑縣水利局）

一、概況

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，總面積1481km2，耕地面積10.13萬hm2。轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中10個建制鎮(zhèn)，730個行政村，總?cè)丝?14.83萬，農(nóng)業(yè)人口106.39萬人。

為把這一民心工程辦實(shí)、辦細(xì)、辦好，夏邑縣按照“先重后輕、先急后緩、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決群眾要求迫切，急待解決飲水安全問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年以來，共實(shí)施8批次農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，已解決孔莊、太平、車站、楊集、會亭、羅莊、曹集、郭店、何營、馬頭、歧河和李集12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個行政村17.64萬人飲水不安全問題。工程總投資7721萬元，其中國家投資5387.7萬元，省投資1071.2萬元，市縣配套395.4萬元，群眾自籌866.7萬元。工程建成后投入使用效果較好，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展起到了作用。

二、存在的問題

一是，夏邑縣農(nóng)村集中供水工程建設(shè)雖也實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制和工程質(zhì)量監(jiān)理制，但由于缺少施工經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)備落后、建設(shè)管理制度還不完善，在建設(shè)過程中個別工程供水管道經(jīng)常出現(xiàn)被車軋暴或修路等其他建設(shè)工程破壞等現(xiàn)象，增加了運(yùn)行維修費(fèi)用，給群眾用水造成不便。

二是，夏邑縣現(xiàn)有已建部分供水工程規(guī)模較小，供水成本較高，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低，僅能維持正常運(yùn)行。管護(hù)人員報酬、設(shè)備故障的維修等沒有資金來源，工程一旦出現(xiàn)較大故障，將很難保障正常發(fā)揮效益。

三是，以往供水工程只注重建設(shè)，建后管理較為粗放，尤其是小型供水站，水質(zhì)、水價等直接關(guān)系到群眾切身利益的問題得不到充分保障，不利于地下水的合理開發(fā)利用以及深層水源免受污染的保護(hù)。

三、建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在選擇技術(shù)方案時，充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)。主要有3種方法可以選擇：一是距城市、集鎮(zhèn)已建自來水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，宜依托已有自來水廠擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線發(fā)展自來水；二是具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設(shè)施。對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，通過改擴(kuò)建增加水處理設(shè)施；三是在水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)大型集中供水井工程，盡可能適度規(guī)模，鋪設(shè)管網(wǎng)全覆蓋。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的基本保障

在實(shí)施過程中，應(yīng)在財務(wù)、技術(shù)、人員、檔案（包括人員檔案、飲水情況檔案等）、預(yù)防等方面制定一系列管理制度。在工程項(xiàng)目建設(shè)管理上，夏邑縣嚴(yán)格按照《2006年河南省農(nóng)村飲水安全工作實(shí)施方案》（豫政辦 [2006]13號）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見》（豫政辦[2006]74號）、《2007年河南省農(nóng)村飲水安全工作實(shí)施方案》（豫政辦[2007]95號）及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（豫發(fā)改委[2007]1867號）規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以保證工程按時、有序、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成。

（三）建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

夏邑縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益，使飲水不安全群飲用到安全、衛(wèi)生的生活飲用水，關(guān)鍵是建立完善的管理機(jī)制。今后應(yīng)該在總結(jié)過去解決農(nóng)村飲水工程經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好工程的建后管理工作。對于分散飲水工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有；對于單村供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益村組自行管理，管理人員由受益村組推薦，報水行政主管部門備案，實(shí)行統(tǒng)一集中管理和分級負(fù)責(zé)經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，成立由群眾代表組成的用水協(xié)會對供水工程進(jìn)行監(jiān)督，既發(fā)揮用水協(xié)會的作用，又充分調(diào)動用水戶參與工程管理的積極性，是保證工程正常發(fā)揮效益的重要措施；對于跨村或跨鄉(xiāng)的飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確歸用水合作組織集體所有，可由用水合作組織自己經(jīng)營管理飲水工程，也可面向社會引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃、拍賣經(jīng)營管理權(quán)等形式確定經(jīng)營管理者；由國家、農(nóng)村集體組織和用水戶投資興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程或較大的跨村工程，組建工程管理委員會并履行工程設(shè)施所有者職責(zé)，通過公開招聘、承包等形式，確定經(jīng)營管理者。工程管理委員會由水行政主管部門、受益鄉(xiāng)村集體組織代表和用水戶代表組成，用水戶代表不少于管理委員會總數(shù)的50%。

（四）建立良性運(yùn)行機(jī)制

要明晰工程所有權(quán)，建立用水戶參與的自主管理體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用、有利于工程發(fā)揮效益、有利于水資源可持續(xù)利用等原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員。規(guī)模較小的集中供水工程，按精簡高效原則設(shè)置管理崗位，管護(hù)人員實(shí)行聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，依法簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任；規(guī)模較大的供水站（廠）負(fù)責(zé)人由工程管理委員會通過競聘方式選任并定期考核；供水站（廠）其他崗位人員參照水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一考試，持證上崗，嚴(yán)格控制人員編制，降低成本。

（五）建章立制

推進(jìn)專業(yè)供水站（廠）內(nèi)部改革，建立站（廠）內(nèi)部勞動人事、工資分配、資質(zhì)培訓(xùn)等方面競爭、獎罰的激勵約束機(jī)制。按照計量供水、補(bǔ)嘗成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時調(diào)整；實(shí)行水價聽證會制度和公示制度；水價需調(diào)整時，由供水單位將原因、用途及財務(wù)盈虧報告上報和公布，經(jīng)政府召開聽證會后確定。建立健全財務(wù)管理制度，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、租賃管理費(fèi)使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。

（六）水利部門要與衛(wèi)生部門等有關(guān)部門密切配合，盡快完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系

建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心，對于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測，對于分散供水工程，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生的宣傳教育要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)處處暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時?？h水利局還要成立農(nóng)村飲水工程專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程的設(shè)備、管材等維修工作。由各村用水者協(xié)會推薦3～5名人員統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，掌握操作規(guī)程、規(guī)范、維修技術(shù)及應(yīng)急處理措施，服務(wù)于廣大用水戶，保障供水工程的健康運(yùn)行。