以增效擴容工程促河南省農(nóng)村水電健康發(fā)展

□牛文成（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

一、河南省農(nóng)村水能資源基本情況

河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，全省總面積16.7萬km2，其中山區(qū)丘陵區(qū)占總面積的46.8%。全省流域面積100km2以上的河流達到493條，水能資源比較豐富。根據(jù)最新水能資源調(diào)查評價，全省水能資源理論蘊藏量為504.5萬kW，技術(shù)可開發(fā)量320.7萬kW,其中適宜農(nóng)村水電資源可開發(fā)量達100.2萬kW。主要分布在豫北太行山區(qū)、豫西及豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏和大別山區(qū)。全省有農(nóng)村水電的縣共60多個，其中不少是經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的革命老區(qū)和貧困山區(qū)。

二、河南省農(nóng)村水電開發(fā)情況及存在問題

（一）河南省農(nóng)村水電分年代投產(chǎn)情況

建國以來河南省農(nóng)村水電建設(shè)從無到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運行逐步發(fā)展。1950年，全省電站只有西峽蓮花水電站一座，裝機僅有48kW。五、六十年代，隨著一批大型水庫的建成，配套建起了水庫電站，70年代后期，由于國家加大了對水電的投入，建成了一大批水電項目，1980年底前全省農(nóng)村水電裝機容量已超過20萬kW。從1985年開始國務(wù)院決定在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)中國特色的農(nóng)村電氣化，通過全國第一批、第二批電氣化縣建設(shè)，經(jīng)過近10年的努力，截至1995年全省農(nóng)村水電裝機容量25.06萬kW，年發(fā)電量5.98億kW·h。

通過60年的農(nóng)村水電建設(shè)，至2010年底全省已建成運行的農(nóng)村水電站545座，裝機容量36.84萬kW，年發(fā)電量78377萬kW·h。這些水電站的建成，不僅促進中小河流治理及農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展，改善貧困山區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，而且?guī)恿宿r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了節(jié)能減排，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了應(yīng)急供電，促進了和諧社會的健康發(fā)展。

（二）河南省農(nóng)村水電站存在的主要問題

第一，農(nóng)村水電增效減排改造項目大都處在貧困地區(qū)和偏遠山區(qū)，地方自籌能力有限，加之國家金融政策的調(diào)整，銀行貸款難以落實，部分市縣地方配套資金不能及時足額到位，導(dǎo)致增效減排改造工程資金缺口大，不能按時開工建設(shè)；第二，我省農(nóng)村水電站的上網(wǎng)電價普遍較低，部分地區(qū)還存在電網(wǎng)企業(yè)限制水電上網(wǎng)、壓低上網(wǎng)電價、長期拖欠電費等現(xiàn)象，影響了水電企業(yè)的良性發(fā)展；第三，部分農(nóng)村水電站水工建筑年久失修存在安全隱患，造成電站不能正常安全運行，難以發(fā)揮應(yīng)有經(jīng)濟效益；第四，電站技術(shù)人員觀念陳舊，缺乏培訓(xùn)，先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)濟實用的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備得不到很好的推廣應(yīng)用；第五，“小水電應(yīng)繳納6%的增值稅”等國家制定的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的優(yōu)惠政策，在部分地區(qū)未能很好地執(zhí)行；第六，20世紀(jì)70-80年代建成的農(nóng)村水電站設(shè)備老化嚴(yán)重，機組效率低，運行管理技術(shù)、方法落后，監(jiān)控、操作、記錄等均需人工進行，自動化管理程度低。

三、全省實施農(nóng)村水電增效擴容的必要性

根據(jù)《河南省農(nóng)村水電增效擴容工程規(guī)劃》，2011-2016年，全省計劃對158座1995年之前投產(chǎn)的農(nóng)村水電站實施增效擴容改造，總裝機18.79萬kW，年實際發(fā)電量46503萬kW·h。擴容增效工程實施后，新增裝機1.72萬kW，新增年發(fā)電量1.56億kW·h，共需投資7.42億元。

（一）提高水能資源利用效率、促進節(jié)能減排的需要

我國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費15%左右，目前我國非化石能源的比重還不到9%。河南省作為一個煤炭資源大省和電力大省，可再生能源在電力中的比重遠遠小于全國平均水平，大力發(fā)展水能等可再生能源顯得尤為迫切和必要。農(nóng)村水電技術(shù)成熟，開發(fā)成本和電能質(zhì)量均優(yōu)于風(fēng)能、太陽能等同類能源。全面實施農(nóng)村水電增效擴容項目建設(shè)，可使水能資源利用效率顯著提高，既鞏固現(xiàn)有水電發(fā)電能力，還可新增水電發(fā)電量。

（二）消除工程安全隱患、保障公共安全的迫切需要

通過增效擴容，可消除電站水工建筑物和主要機電設(shè)備存在的安全隱患，確保公共安全和職工生命財產(chǎn)安全。

（三）服務(wù)“三農(nóng)”、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

河南省1995年之前建設(shè)的農(nóng)村水電站，大部分是在國家資金扶持下，地方政府和廣大群眾投資投勞修建的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要收入來源和農(nóng)村公益事業(yè)的主要支撐。農(nóng)村集體所有制電站如能在國家的支持下實施增效擴容，將直接惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并對鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有重要意義。

（四）提高應(yīng)急救災(zāi)能力的需要

農(nóng)村水電具有“分布分散、就地開發(fā)、就近供電、啟閉迅速”等特點，在應(yīng)急救災(zāi)中具有重要作用。河南省水電資源豐富的地區(qū)大都屬于偏遠山區(qū)，地處電網(wǎng)末梢，山洪等自然災(zāi)害頻繁。通過實施增效擴容工程，提高農(nóng)村水電站應(yīng)急救災(zāi)能力，對減少災(zāi)害損失，迅速恢復(fù)生活生產(chǎn)用電具有重要作用。

（五）保護生態(tài)環(huán)境維持河流健康生命的需要

通過實施增效擴容工程，采取工程措施和管理措施確保河流最小生態(tài)流量，減少對河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水的影響。

四、實施增效擴容工程的建議

農(nóng)村水電增效擴容工程是全面推進水利新發(fā)展、改善民生、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)人水和諧的有效措施，是關(guān)系到“兩型社會”建設(shè)、能源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。為保證全省農(nóng)村水電增效擴容建設(shè)順利開展，建議在以下方面加強對這項工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施管理。

（一）加強對增效擴容工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府必須把農(nóng)村水電增效擴容工程納入重要議事日程，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會各方面的積極性。各級水利部門進一步增強責(zé)任感，把這項工作作為各項工作的“重頭戲”抓緊、抓實、抓好，對建設(shè)任務(wù)實行目標(biāo)管理，逐級分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確責(zé)任人、工作任務(wù)及時間期限，將各項工作落到實處。各相關(guān)部門相互支持、密切配合，把農(nóng)村水電增效擴容建設(shè)作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)建設(shè)的大事來抓，確保任務(wù)的全面完成。

（二）加大中央政策扶持力度

建議中央層面出臺相應(yīng)的政策措施保障和推動農(nóng)村水電增效擴容建設(shè)的發(fā)展，真正落實有關(guān)農(nóng)村水電優(yōu)惠政策，理順電價形成機制，明確產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)，拓寬農(nóng)村水電增效擴容建設(shè)資金的渠道，全面加快農(nóng)村水電增效擴容建設(shè)。

（三）大力推進農(nóng)村水電技術(shù)進步

按照水利部《農(nóng)村水電站現(xiàn)代化技術(shù)指導(dǎo)意見》的要求，適當(dāng)超前和優(yōu)先選用系列化國產(chǎn)化設(shè)備的原則，達到技術(shù)先進、設(shè)備可靠、實用方便、經(jīng)濟合理。建議推進，在政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵自主經(jīng)營管理，增收節(jié)支，減員增效，增強農(nóng)村水電企業(yè)市場競爭能力和經(jīng)濟效益，加快自身發(fā)展。

（四）加強農(nóng)村水電增效擴容工程的管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目基本建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量終身責(zé)任制；二是完善前期工作，嚴(yán)格項目審批。應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位，針對工程現(xiàn)狀，依據(jù)設(shè)計規(guī)范，科學(xué)比選改造方案，合理確定改造內(nèi)容、所需投資和建設(shè)工期，扎實做好項目初步設(shè)計等前期工作。各級水行政主管部門要按照分級管理原則，嚴(yán)格對初步設(shè)計進行審批；三是把工程質(zhì)量放在重中之重的位置抓緊抓好。從規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)、管理的每一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量；四是強化監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量和資金安全。建立檢查和巡視制度，對重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。對建設(shè)過程實施有效監(jiān)管，防止擅自變更設(shè)計、降低標(biāo)準(zhǔn)、改變規(guī)模的行為。嚴(yán)格資金監(jiān)管，對于滯留、截留、擠占、挪用工程資金等問題，要進行嚴(yán)肅查處。

通過實施增效擴容工程，河南省農(nóng)村水電的發(fā)電效益和現(xiàn)代化水平得到全面提升，安全隱患得到有效的消除，為改善生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會發(fā)揮更大的作用。