轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式開創(chuàng)水庫移民后期扶持工作新局面

□劉玉釗（鄭州市南水北調(diào)辦公室）

□焦慧選（登封市水務(wù)局）

□易善新（光山縣水利局）

新中國成立以來，河南興建了一大批大中小型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了巨大效益，有力改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。水庫移民為此做出了巨大貢獻(xiàn)，過去國家有關(guān)部門雖然出臺了一些幫助水庫移民改善生產(chǎn)生活的政策，但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接收益不夠等原因，水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，相當(dāng)多的移民仍然生活在貧困之中。2006年5月國務(wù)院以國發(fā)[2006]17號文下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，為新世紀(jì)解決水庫移民溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，增加移民收入提供了政策依據(jù)，為各級移民工作者指明了努力方向，使廣大庫區(qū)和移民安置區(qū)移民群眾迎來了水庫移民后期扶持的第一個春天。

2011年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號)，吹響了全國水利建設(shè)的新號角，使水利工作者和廣大農(nóng)村、農(nóng)民迎來了水利建設(shè)更加美好的“春天”。國家加快水利建設(shè)的決定沐浴著神州大地，全國上下必將掀起水利建設(shè)的新一輪歷史性高潮。作為大水利的一部分，水庫移民后期扶持工作也將面臨新的艱巨歷史任務(wù)，尤其是《河南省委省政府加快水利發(fā)展的實施意見》明確提出“加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”。這就要求廣大水庫移民工作者轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，深入學(xué)習(xí)貫徹中央及省委一號文件精神，理論聯(lián)系實際，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的熱情投入到新形勢下的水庫移民后期扶持工作中去。

一、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是新時期做好水庫移民后期扶持工作的大前提

水庫移民工作涉及千家萬戶，涉及多種行業(yè)，涉及移民群眾的生產(chǎn)和生活，涉及庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定，涉及黨和政府在移民群眾中的良好形象，因此，必須干好、干實、干出成效，通過領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變來貫徹落實新時期水庫移民后期扶持政策。

（一）人民利益高于一切

一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、發(fā)展之基、宗旨所在。《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》的實施，正是體現(xiàn)了人民的利益高于一切。雖然大部分水庫搬遷是過去的事情，但現(xiàn)在國家富裕了，黨和政府并沒有忘記過去為水利建設(shè)搬遷的群眾的切身利益，為他們打井、修路、建校、架橋、培訓(xùn)實用致富技術(shù)。國家和省里要求水庫移民后期扶持項目的立項必須尊重移民和安置區(qū)群眾的意愿，通過4+2工作法或村民代表會議決議的形式，取得大多數(shù)移民的同意。只有把人民的利益放在第一位，我們確立的移民后期扶持項目才會在實施時得到群眾的大力配合，建成后得到良好的管理，運行后取得明顯的效益。

（二）責(zé)任重于泰山

有無責(zé)任心，關(guān)乎一切事業(yè)的興衰成敗。充分尊重移民群眾的意愿、處處為移民群眾著想是廣大移民干部的責(zé)任；做好近遠(yuǎn)期移民扶持規(guī)劃、編制水庫移民后期扶持年度實施計劃是移民干部的責(zé)任；搞好監(jiān)督，確保移民資金專款專用、移民項目保質(zhì)保量完成是移民干部的責(zé)任。廣大移民干部只要始終牢記為移民群眾服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任，干工作就會盡心盡責(zé)，再復(fù)雜的問題也能迎刃而解，再艱苦的工作環(huán)境也不值一提，再難干的事情也能解決。只要把責(zé)任放在心上，就不會有干不好的移民工作。

（三）不說空話，多干實事

把人民的利益放在第一位，落實責(zé)任，不能僅僅掛在嘴上看吐沫星亂飛、寫在紙上看數(shù)頁千字，關(guān)鍵是要付諸行動，多干群眾歡迎、效果明顯的實事、好事。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，讓移民群眾走上平整順暢、結(jié)實耐用的村間混凝土小道；科學(xué)定水源，讓移民群眾長久吃上干凈衛(wèi)生的自來水；合理布管網(wǎng)，讓移民群眾擰開出水口就可以灌溉農(nóng)田；及時準(zhǔn)確發(fā)放大中型水庫移民直補資金等等，都是我們移民干部需要干的實事，是樹立黨和政府良好形象的好事。

二、中央和省委1號文件是做好水庫移民后期扶持工作的東風(fēng)和動力

2010年12月31日中共中央國務(wù)院發(fā)布了2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是建國60年來中央首次就水利建設(shè)專門出臺的文件，足見本屆中央政府對水利發(fā)展的重視。中央文件對新時期水利發(fā)展重新進(jìn)行了定位，指出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。明確了水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。中央將建立穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制，力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出1倍。計劃從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。水利地位的提高，投入的加大，體制的改革，使水利人看到了新的希望，迎來了水利建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)變的東風(fēng)。作為大水利中的一部分，水庫移民后扶工作，也將在新一輪水利建設(shè)中取得新的突破。

2011年1月21日中共河南省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》更是專門提出切實做好水利樞紐工程移民工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致強(qiáng)富。中央和省委對水利移民工作的重視，也使全體移民工作者增強(qiáng)了干好移民工作的信心和動力。

三、抓住機(jī)遇是落實國家水庫移民后期扶持政策的關(guān)鍵

（一）抓住中央和省委一號文件發(fā)布實施的機(jī)遇

“十一五”期間，按照上級移民部門的部署，省市縣各級移民部門編制了本轄區(qū)的《水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，由于沒有落實規(guī)劃總投資，第一個五年規(guī)劃中的項目僅實施了20%，降低了庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾對政府移民工作的信任度，同時也打擊了基層移民工作者的工作積極性。2011年中央一號文明確表示了要加大對水利的投入，河南省委2011年一號文也就水庫移民工作專門進(jìn)行了安排，我們要抓住兩個一號文件發(fā)布實施的機(jī)遇，爭取更多的中央和省級資金，加大對水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持力度，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活水平在“十二五”期間得到明顯的改善和提高。

（二）抓住落實國家發(fā)改委等14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》的機(jī)遇

2010年12月7日，國家發(fā)改委等14部委以聯(lián)合文件的形式下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》，要求各級有關(guān)部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目納入各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和計劃，重點支持，優(yōu)先安排。移民部門應(yīng)抓住落實14部委通知的大好機(jī)遇，及時給當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報，主動同14部委對應(yīng)的同級部門溝通、協(xié)商，整合多方資金、項目，向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

（三）抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇

近年來，隨著國家財力的增加，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧、文明新農(nóng)村工作得到了黨和政府的重視，在創(chuàng)建生態(tài)村、衛(wèi)生村、文化村，實現(xiàn)孩子有學(xué)上，人人有醫(yī)保，村村通柏油（混凝土）路，戶戶裝上廣播電視等新農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的人力、物力、財力。各級移民部門為推動庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還要主動和當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)指揮部加強(qiáng)聯(lián)系，爭取把一些移民人口多、居住集中的移民安置村列入新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)村，加快水庫移民安置村新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

總之，有中央和省委2011年一號文件的政策支持，有相關(guān)部門的資金、項目傾斜，加上移民部門全體干部職工的高度責(zé)任心和不說空話、多干實事，把移民利益放在第一位的工作方式的轉(zhuǎn)變，我們一定能夠開創(chuàng)新時期水庫移民后扶工作的新局面。