以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手 加快水利改革發(fā)展

河南省防汛抗旱指揮部辦公室

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是進一步鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果的需要，進一步加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的需要，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員積極性、創(chuàng)造性的需要。“創(chuàng)先爭優(yōu)”就水利工作而言，就是要進一步拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動成果，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面加強黨的組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，用創(chuàng)先爭優(yōu)不斷激發(fā)廣大黨員干部的干事熱情，使其在思想上更新觀念，在行動上主動探索，在實踐中積極創(chuàng)新，加快水利改革發(fā)展，不斷開創(chuàng)水利工作的新局面。

一、認清形勢，增強創(chuàng)先爭優(yōu)的責(zé)任感和使命感

河南省水利經(jīng)過60多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。隨著人口的增加、經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人類對水資源需求與短缺的矛盾更加突出，舊的問題尚未有效解決，新的問題層出不窮，由此產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，使得全省水利改革發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

（一）水利防災(zāi)減災(zāi)體系不完善

全省山丘區(qū)攔蓄調(diào)控能力不足?；春痈闪?、北汝河等主要防洪河道沒有骨干控制工程；河道防洪標準普遍偏低。河南省主要河道防洪標準只有10～20年一遇，沒有達到國家標準。蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)落后?，F(xiàn)有楊莊、老王坡等13個省管滯洪區(qū)，目前僅安排實施了楊莊、老王坡、泥河洼3個滯洪區(qū)部分安全設(shè)施及防洪工程建設(shè)；排澇標準不足3年一遇的重點低洼易澇地達8636平方公里，對糧食生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。

（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是灌溉設(shè)施老化失修。河南省251處大型灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積4552多萬畝，而有效灌溉面積只有2607多萬畝。且由于缺乏必要的維修、改造資金，工程長期帶病運行，致使工程效益衰減嚴重，骨干建筑物完好率不足40%。二是灌溉面積有待進一步擴大。目前全省有效灌溉面積僅占耕地面積的69%，保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的后勁不足。三是井灌面積難以穩(wěn)定。全省有一多半機井處于帶病運行，每年報廢機井3～4萬眼，且缺乏維修養(yǎng)護專項資金，井灌面積日趨衰減，急需加大更新改造力度，以穩(wěn)定和鞏固井灌面積。

（三）民生水利任務(wù)艱巨

“十一五”期間，雖然全省已經(jīng)解決了1736.87萬人的飲水不安全問題，但徹底解決農(nóng)村飲水不安全問題仍任務(wù)艱巨。按照新一輪國家規(guī)劃解決的人數(shù)，加之原規(guī)劃內(nèi)未解決的人數(shù)，“十二五”期間，全省要規(guī)劃建設(shè)各類農(nóng)村供水工程6398處，解決農(nóng)村居民2999.7萬人和17280所學(xué)校師生約630.3萬人的飲水問題。而且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，保障能力亟待增強。移民區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展問題仍很突出，需要進一步加大扶持力度。

（四）水生態(tài)環(huán)境問題仍然突出

由于長期超采，一些地區(qū)出現(xiàn)含水層疏干、地面沉降、泉水?dāng)嘤俊竦匚s、土地沙化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。水污染加劇了水資源短缺的矛盾。根據(jù)2008年對全省12個水系、65條主要河流、120個河段監(jiān)測與評價結(jié)果，遭受嚴重污染已失去供水功能的占52.9%，并殃及淺層地下水。據(jù)統(tǒng)計，全省有3152個村莊、525萬人因地下水污染造成吃水困難。全省還有3萬平方公里的水土流失尚未得到治理，仍有1000多萬畝的坡耕地在繼續(xù)耕種。水土流失使得生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡劣，影響了這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全。

二、理清思路，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上創(chuàng)先爭優(yōu)

當(dāng)前，中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，列入重點開發(fā)區(qū)域。為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，省委書記盧展工提出要用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大思想，省委號召全省廣大干部職工認真學(xué)習(xí)“何平九論”，努力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，著力用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要想在支撐中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，就必須主動融入，理清思路，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上創(chuàng)先爭優(yōu)，才能在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

（一）在水利服務(wù)領(lǐng)域方面，必須加快以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)變

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個經(jīng)濟社會的命脈，因此要把繼續(xù)鞏固和提升河南農(nóng)業(yè)大省、糧食大省的地位放在首位，要在優(yōu)化服務(wù)“三農(nóng)”、大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、確保糧食安全、農(nóng)民增收的同時，著眼于水利服務(wù)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提供防洪減災(zāi)、供水和生態(tài)安全保障。通過拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域，挖掘水利基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟發(fā)展支撐的后勁和潛力，滿足在水資源供應(yīng)、防洪除澇、水環(huán)境保護、水利旅游發(fā)展等方面的需求，提高水利在國民經(jīng)濟增長中的貢獻份額。

（二）在工程規(guī)劃建設(shè)方面，必須加快以局部低標準向系統(tǒng)高標準綜合治水轉(zhuǎn)變

工程規(guī)劃上應(yīng)注重工程措施和非工程措施相結(jié)合，工程實施上注重常態(tài)管理和應(yīng)急管理相結(jié)合，牢固樹立長治久安的思想意識，高標準建設(shè)水利工程。比如，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，要改變以往搞水利工程零敲碎打、撒胡椒面、臨時湊合的工作模式。按照山、水、田、林、路綜合治理，達到灌排結(jié)合，輸、配、排水渠系布局合理，田間道路暢通，橋、涵建筑物配套，實施規(guī)?；卫?，發(fā)揮規(guī)?；б?。

（三）在建設(shè)管理方面，必須加快由注重工程建設(shè)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變

水利部門是政府的水行政主管部門，政府賦予我們很多的涉水事務(wù)管理職能，但當(dāng)前水利工作多注重工程的建設(shè)、管理，而弱化了行業(yè)管理，尤其是中小型水利工程的標準差異化建設(shè)，給系統(tǒng)治理帶來了諸多困難和問題。以農(nóng)村水利建設(shè)為例，國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等部門都在搞農(nóng)村水利建設(shè)，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和統(tǒng)一的治理標準，加之近些年來，高速公路、城鄉(xiāng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打亂了原有排水體系，使溝河排水不暢問題愈加突出，農(nóng)村水利不能形成完整的排水體系，造成部分田間積水排泄不暢，形成內(nèi)澇。因此，水利部門急需轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理的方式，通過建立健全一系列政策、規(guī)范、標準，規(guī)范全社會的水事行為。

（四）在供需水管理方面，必須加快由供水管理向需水用水過程管理轉(zhuǎn)變

嚴格實行水資源“紅線”管理，以需水、用水管理為核心，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污為控制，逐步制定分行政區(qū)域的取水許可用水總量控制方案。以取水許可制度為抓手，嚴格水資源論證制度，細化取用水方案。嚴格用水定額管理制度，修訂和完善各行業(yè)各部門用水定額，強化對用水戶的過程監(jiān)督和管理，實行節(jié)水定量考核工作，大力推進城市和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。

（五）在建設(shè)資金籌措方面，必須加快由公共財政撥款向社會多元化投資轉(zhuǎn)變

堅持水利公益性工程政府投資的主導(dǎo)作用，建立與政府財政收入增長相適應(yīng)的水利建設(shè)投入增長機制；通過改革水利投融資體制，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，提高投融資效益，積極引導(dǎo)市場主體參與水利工程的建設(shè)管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場機制水利投融資模式。研究出臺荒山、荒坡、荒灘、河流以及水體、水域的治理優(yōu)惠性引導(dǎo)政策，對整理出的山地、坡地、灘地、沿河地等，賦予治理者使用經(jīng)營上的開發(fā)權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)、吸納、聚集更多的金融和社會投資參與水利市場的建設(shè)和開發(fā)，促進經(jīng)營性水利建設(shè)項目加快發(fā)展。

三、鎖定目標，在求實求效上創(chuàng)先爭優(yōu)

今年年初，中央、省委的一號文件，系統(tǒng)提出了今后5～10年水利改革發(fā)展的目標，明確了急需加強的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展重點，并制定了一系列支持政策和措施，為全省水利改革發(fā)展指明了方向?？照?wù)`國、實干興邦，加快水利改革發(fā)展“關(guān)鍵在做”。因此我們必須緊緊圍繞目標，扎扎實實做好各項水利工作，在求實求效上創(chuàng)先爭優(yōu)，才能真正推動水利的改革發(fā)展。

（一）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高防災(zāi)興利能力

一是加快推進河口村水庫、出山店水庫、前坪水庫等大型水利樞紐工程，不斷提高大江大河的防洪減災(zāi)能力。二是推進重要支流和中小河流治理。通過治理北汝河、賈魯河、汝河等14條重要支流，使其防洪標準達到20年一遇。加快完成全省中小河流的重要河段治理任務(wù)，不斷提高河道的防洪興利標準，確保沿岸經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是做好蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。完善老王坡、泥河洼等11處滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，完成淮河流域8636平方公里重點洼地治理，使其排澇標準達到5年一遇，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)水平。四是做好大中型水庫建設(shè)和病險水閘除險加固。加快建設(shè)石步河等29座中型水庫，逐步提高區(qū)域的防洪減災(zāi)能力。做好河南省列入國家規(guī)劃的200多座病險水閘的除險加固，恢復(fù)水閘的防洪、排澇、灌溉、供水功能，為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供保障。

（二）大力發(fā)展民生水利，提高社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障能力

一是著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。解決全省近3000萬農(nóng)村居民和630.3萬在校師生的飲水不安全問題。二是積極開展水土保持和農(nóng)村水電建設(shè)。做好易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程建設(shè)。逐步開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)。積極實施水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排工程和小水電代燃料工程建設(shè)，實施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。三是做好水利移民工作。全面完成丹江口庫區(qū)移民搬遷安置任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。

（三）加強高標準農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是做好引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。二是抓緊開工新建灌區(qū)。開工建設(shè)趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)，不斷擴大引黃灌區(qū)的覆蓋范圍，持續(xù)提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)改造。以渠系為單元成線成片整體推進，加快完成我省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)改造建設(shè)，不斷擴大新增、恢復(fù)、改善灌溉面積，逐步提高灌區(qū)的節(jié)水水平和糧食生產(chǎn)能力。四是加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。以國家小型農(nóng)業(yè)水利重點縣為依托，以節(jié)水增效為目標對現(xiàn)有灌溉面積進行技術(shù)改造，逐步擴大全省節(jié)水灌溉面積。

（四）加快水利管理體制改革，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益

一是完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等，積極探索水務(wù)一體化管理體制改革。二是加快水利工程管理體制改革。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，進一步推進管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。三是加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予安排，采取以獎代補、獎補結(jié)合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。四是建立健全基層水利服務(wù)體系。逐步建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。

（五）加大科技投入，為水利改革發(fā)展提供科技支撐

一是加強水利科技人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。結(jié)合全省水利長遠發(fā)展規(guī)劃和特點，進一步加大引進各類水利優(yōu)秀人才的力度，逐步建立一支專業(yè)門類齊全、梯隊合理，科研勢力強的科技人才隊伍，以滿足全省水利科技開發(fā)、推廣的需求，為水利改革與發(fā)展提供科技支撐。二是加快科技研發(fā)和推廣力度。逐步開展農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施及節(jié)水技術(shù)、灌溉用水定額、洪水風(fēng)險模型、墑情監(jiān)測及旱情分析模型等基礎(chǔ)管理工作研究，提升水利管理水平和管理能力。

當(dāng)前和今后一個時期，是全省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加速推進河南水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧，有利于調(diào)動廣大黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造力，因此我們要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷引向深入，為推動水利改革發(fā)展，促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。