中國人口結(jié)構(gòu)變化的生態(tài)學內(nèi)涵對完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的啟示

馮海芳

（重慶文理學院政法學院，重慶 402160）

1 中國人口結(jié)構(gòu)變化的生態(tài)學內(nèi)涵

1.1 人口年齡結(jié)構(gòu)變化的生態(tài)學內(nèi)涵

生態(tài)學中一般用年齡金字塔來表示種群的年齡結(jié)構(gòu)，人口年齡結(jié)構(gòu)同樣一般呈金字塔狀分布。年齡金字塔圖反映過去、現(xiàn)在、未來人口的情況，同時揭示了人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律。人口年齡結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)出生態(tài)變化的可持續(xù)性。我國人口年齡結(jié)構(gòu)就實現(xiàn)了從年輕型到老年型的轉(zhuǎn)變，而且人口老齡化速度很快，老年人口比重從1982年的5%迅速增長到1999年的10%，僅僅用了18年的時間。此外，我國東中西地區(qū)的老齡化的程度不同，并且人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象，即在經(jīng)濟發(fā)展水平農(nóng)村遠低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)。我國鄉(xiāng)村65歲以上人口占9.6%，高于城鎮(zhèn)8.5%的水平。這也反映了生態(tài)系統(tǒng)變化的一般規(guī)律和差異性。

1.2 人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的生態(tài)學內(nèi)涵

從生態(tài)學視域來看，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化是一個時空發(fā)展過程。一方面人口城鄉(xiāng)分布在一定程度上是一種有序的空間結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)是有序的，另一方面生態(tài)系統(tǒng)又是動態(tài)的，人口城鄉(xiāng)分布也具有動態(tài)化的特點，人口流動會改變?nèi)丝诘某青l(xiāng)分布。隨著城鎮(zhèn)化率的提高和戶籍制度的改革，我國人口流動的速度加快，數(shù)以萬計的農(nóng)村剩余勞動力進入城市，城市人口不斷增加，農(nóng)村人口不斷減少。到2005年底，鄉(xiāng)村人口的數(shù)量已下降到7.45億。1995～2005年，鄉(xiāng)村人口的絕對數(shù)量減少了1.14億。城鄉(xiāng)人口流動對一個國家或地區(qū)的資源和機會配置、人口布局和社會結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生影響，進而會影響社會生態(tài)大系統(tǒng)。因此，只有城鄉(xiāng)人口流動合理化才能使社會生態(tài)系統(tǒng)保持平衡，進而促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 人口性別結(jié)構(gòu)變化的生態(tài)學內(nèi)涵

人口性別結(jié)構(gòu)均衡是人口生態(tài)平衡的基本要求，人口性別結(jié)構(gòu)變化具有整體性、動態(tài)性和相對性的特點。人口性別結(jié)構(gòu)變化會在自然和社會因素的綜合作用下發(fā)生變化，但這種變化只在超過人口生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)閥值時才會發(fā)生。近年來，我國新生人口中男嬰所占的比例持續(xù)增加，女嬰所占的比例越來越小，人口出生性別比居高不下，已經(jīng)超出正常范圍的上限值。1953年、1964年、1982年、1990年和2000年，我國五次人口普查出生人口性別比分別是104.9、103.8、108.5、111.3和116.9，從1982年以來有明顯偏高勢頭，并有繼續(xù)攀升的跡象。倘若以107為合理范圍的上限值，那么2000年我國只有西藏（102.7）、新疆（106.1）和貴州（107.0）在正常范圍內(nèi)，其余都超過了限制，其中有7個省超過了120.0，海南和廣東分別高達135.6和130.3。出生性別比的失衡帶來人口性別結(jié)構(gòu)的失衡，進而影響到了“人口生態(tài)安全”。

1.4 人口家庭結(jié)構(gòu)變化的生態(tài)學內(nèi)涵

家庭可以看成是一生態(tài)系統(tǒng)，這個生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。家庭結(jié)構(gòu)日益核心化、多樣化和小型化。當前我國更多的家庭呈現(xiàn)出“4+2+1”模式，指由祖父、祖母、外祖父、外祖母4人，父親、母親2人和1個獨生子女所構(gòu)成的金字塔形的家庭。核心家庭替代了大家庭成為主流家庭模式。同時家庭組織形式變得種類繁多，空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等已經(jīng)成為重要組成部分。家庭規(guī)模越來越小型化，1人戶和2人戶在近年來呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，1人戶、2人戶和3人戶的比例從鄉(xiāng)村到鎮(zhèn)到城市呈逐步升高的態(tài)勢，而4人以上家庭則相反。

2 完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策性建議

2.1 樹立吻合現(xiàn)代民生的養(yǎng)老理念

在城市化進程不斷推進的過程中，伴隨大量青壯年勞動力外出打工和家庭小型化趨勢的到來，空巢化程度加劇，“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，落后地區(qū)的家庭有著強烈的生育男孩的偏好，造成我國出生性別結(jié)構(gòu)長期失衡，影響了家庭和社會的穩(wěn)定，也帶來了生態(tài)人口危機。因此，必須直面老年人的養(yǎng)老問題，盡快使農(nóng)民樹立社會化養(yǎng)老的理念，才有機會為他們勢必將至的晚年奠定老有尊嚴、老有所養(yǎng)的制度前提。為了幫助農(nóng)民樹立這種現(xiàn)代民生的養(yǎng)老理念，政府亟待解決的問題有兩個:一是加大政策宣傳，基層社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要深入農(nóng)村，認真做好農(nóng)民的思想工作，將新農(nóng)保的惠民措施用通俗易懂的方式向農(nóng)民進行充分宣傳，讓農(nóng)民群眾了解新農(nóng)保政策的參保條件、繳費標準、待遇給付以及計算方法。只有農(nóng)民了解并認可了社會養(yǎng)老方式的優(yōu)勢，才會激發(fā)他們參保的積極性。二是加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政扶持力度。現(xiàn)階段在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實際執(zhí)行中，集體補助和國家扶持比重過小。要加大國民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度，從制度設(shè)計上使農(nóng)村參保人員個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”、“互濟性”。

2.2 制定具有老齡人口紅利戰(zhàn)略的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

從生態(tài)學角度來看，我國人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的老年化特征，發(fā)達國家的人口老齡化大都發(fā)生在產(chǎn)業(yè)革命的尾聲，都是在經(jīng)濟得到較大發(fā)展的情況下發(fā)生的，而我國人口老齡化卻發(fā)生在未富先老的背景下，這對我國的養(yǎng)老保障制度帶來巨大的挑戰(zhàn)，因此建立和完善具有中老齡人口紅利的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有重要的戰(zhàn)略意義。一是政府應建立起適應農(nóng)民分化、職業(yè)轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一養(yǎng)老保障制度。這種制度覆蓋農(nóng)村所有居民，不論收入高低或職業(yè)類別，只要不參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，都應被農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度覆蓋。二是構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。在健全農(nóng)村公共養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)之上完善多支柱的養(yǎng)老體系，使個人、家庭、社會各司其職，共同應對老年風險。三是進一步明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的功能與目標。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，首先是通過全社會范圍內(nèi)的收入再分配，保證終生收入較低或在一生的大部分時間中從事非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民在老年時能夠得到基本生活的保障，免于貧困的困擾。此外，養(yǎng)老金制度的建立，可以通過財政的轉(zhuǎn)移支付機制，一定程度上實現(xiàn)促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距、改善老年生活質(zhì)量的目標。雖然養(yǎng)老保障制度對農(nóng)民一生消費能起的平滑作用有限，但建立財政補貼的養(yǎng)老保障作為一種高收益的儲蓄，能夠改善農(nóng)民年老時缺乏生活來源的問題，增加老年農(nóng)民消費。這樣才能打造農(nóng)村老齡人口的消費能力，由此構(gòu)成農(nóng)村老齡人口的經(jīng)濟貢獻率，進而緩解農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在面對人口老齡化危機時的困境。

2.3 實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的包容性增長

由于農(nóng)村生活條件較差，農(nóng)村的社會保障制度不完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢越來越嚴峻，這就對國家完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提出了更高的要求，要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的包容性增長。筆者認為，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的包容性增長主要包含三層含義:一是隨著社會經(jīng)濟的可持續(xù)增長，動態(tài)地調(diào)整農(nóng)民所享受的養(yǎng)老保障待遇，實現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老金水平同我國社會經(jīng)濟同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與農(nóng)民福利的同步增長。二是實現(xiàn)對所有農(nóng)村社會成員的包容，不留任何的邊角死角，不因任何原因把任何人排除在這個制度之外。由公共財政籌集資金，建立保障水平較低的覆蓋全部農(nóng)村老年群體的非繳費的福利型養(yǎng)老保障；通過個人繳費和政府補貼等渠道，建立保障水平適度的覆蓋農(nóng)村大部分老年人繳費的保險型養(yǎng)老保障；通過財政補貼，建立提供最低水平保障的主要針對農(nóng)村特殊老年人群體的救助型養(yǎng)老保障。三是逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障待遇的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障權(quán)益。在二次分配過程中，通過推進基本養(yǎng)老保障均等化，可以借助個人養(yǎng)老保障賬戶的劃撥比例，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金的征繳和支付比例，各級政府對養(yǎng)老保障的財政補助力度等多種政策杠桿，直接縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同人群之間的養(yǎng)老待遇的差距，緩解在初次分配中可能存在的機會不平等問題，提高經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的“包容度”。同時大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度的接續(xù)與并軌。對于有永久遷移意愿和能力的農(nóng)民工，應賦予他們選擇和參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障服務的權(quán)利。

2.4 統(tǒng)籌考慮農(nóng)村老人和孩子照料問題

從生態(tài)學意義上講，我國人口結(jié)構(gòu)老年化和家庭結(jié)構(gòu)核心化、小型化、多樣化并存，并且這種趨勢不可逆轉(zhuǎn)并在很長的時間內(nèi)持續(xù)。許多老年人由于子女不在身邊，容易產(chǎn)生孤獨感。因此，老年人不僅需要自己轉(zhuǎn)換角色，也需要有相應的情感保障。隨著人口壽命的延長，60～70歲之間的老年人基本上已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們身體狀況一般尚好，可以照看孩子?？稍谵r(nóng)村地區(qū)興辦服務機構(gòu)，這些服務機構(gòu)把照料老人和照看孩子融為一體，同時充分發(fā)揮孩子和老人的自身價值。這樣既可以通過孩子的天真活潑給老人增添生活的樂趣和減少老人的孤獨，又可以通過老年人（年紀較大或患有疾病者除外）幫忙照看孩子，解決由于大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工造成農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)服務人員缺少的問題（可以從幼兒園中節(jié)省出一部分人力）。同時由于這種方式將老人和孩子的撫養(yǎng)問題統(tǒng)籌考慮，整合了資源，節(jié)約了成本，政府可以提供更多的財政補貼給這些機構(gòu)，使老人能夠安享晚年。

3 結(jié)語

生態(tài)學視域下中國人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的關(guān)系分析，對于認識人口結(jié)構(gòu)變化和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度給出了一個全新的視野。生態(tài)學觀念要求從社會的系統(tǒng)性和整體性來看待這個問題，采取多種手段共同發(fā)揮作用。比如，從思想上引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則；從社會角度通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍；從法律角度完善相關(guān)的法律法規(guī)，強化法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任；從經(jīng)濟上大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟儲備等等。

[1]黃小花.中國人口與社會保障[M].北京:經(jīng)濟管理出版社，2006.

[2]丁士軍，陳傳波.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)村老年人保障[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2004.

[3]谷繼建，傅巧玲，宋小琴，等.失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非的社會保障制度建設(shè)研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2009，（9）:172-174.

[4]王彬.家庭結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度的影響因素分析[J].陜西綜合經(jīng)濟，2008，（2）:23-24.

[5]范欣.關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的思考與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2010，37（7）:309-310.

[6]田奕奕，王軍洋.淺析農(nóng)村集中養(yǎng)老制度存在的問題及對策——基于對魯西南C敬老院的個案調(diào)查[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2010，（32）:18525-18526，18529.

[7]孟嬌.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及完善對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2010，（2）:262-264.

[8]宮建.從生態(tài)學視域解析人口結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的關(guān)系[D].沈陽:沈陽工業(yè)大學，2009.

[9]孫翎.包容性增長與基本社會保障均等化[EB/OL].http://economy.gmw.cn/2010-10/19/content_1319537_2.htm，2010-10-19.

[10]葛慶敏.論人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善[J].齊魯學刊，2010（1）:108-111.

[11]何芳，何慧，李精明.轉(zhuǎn)型時期家庭結(jié)構(gòu)變化下的社會保障應對[EB/OL].http://www.hnshx.com/Article_Show.asp?ArticleID=5376&ArticlePage=2，2009-6-1.

[12]李瑞平，李松柏.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境與對策——河南Q村空巢家庭的養(yǎng)老狀況調(diào)查[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2009，（11）:288-291.

[13]朱婷.性別比失衡對未來農(nóng)村養(yǎng)老的影響[J].西北人口，2008，（3）:121-124.