南樂縣提灌站工程治理新思路

□王淑英 □楊國華 □王春麗 □代京波（南樂縣水利局）

南樂縣提灌站工程治理新思路

□王淑英 □楊國華 □王春麗 □代京波（南樂縣水利局）

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”和水利的一系列方針、政策，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，南樂縣立足縣情，著眼長遠，科學(xué)謀劃，力求創(chuàng)新的精神，積極探索南樂縣提灌站建設(shè)新思路。

提灌站；問題；整改思路

一、縣域概況

（一）地理位置

南樂縣位于河南省東北部，地處豫、魯、冀三省交界處，東臨山東省莘縣，南與清豐縣毗鄰，西臨河北省魏縣，北與河北省大名縣接壤，地理坐標為東經(jīng)115°0′42″～115°25′40″，北緯35°58′55″～36°2′26″。全縣國土面積624 km2，其中耕地面積393.2 km2,園地面積2.9 km2,林地面積8.12 km2,工業(yè)及居民點面積107.8 km2,水域面積10.65 km2。行政區(qū)域轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,322個行政村，人口50萬人,其中農(nóng)業(yè)人口47.35萬人。縣內(nèi)交通便利，大廣高速、106國道縱貫?zāi)媳?，安南高速、安濟公路橫穿東西。

（二）氣象

據(jù)氣象統(tǒng)計資料顯示，南樂縣多年平均降雨量為571.1 mm，其中豐水年711.4 mm,偏枯年447.5 mm。因受季風(fēng)氣候影響，降水年際分布不均勻，汛期（6～9月份）降雨量占全年總降雨量的78%。全縣平均徑流量為0.283億m3,折合徑流深45.4 mm，多年平均蒸發(fā)量為1973 mm。

（三）水文

從流域水系上講南樂縣屬海河流域，縣內(nèi)分衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河3個水系，衛(wèi)河水系控制流域面積169 km2，馬頰河水系控制流域面積171 km2，徒駭河水系控制流域面積264 km2，是濮陽市渠村、南小堤兩大引黃灌區(qū)覆蓋區(qū)，處在引黃渠系的最末端，引黃灌溉更多的表現(xiàn)為補源，年引水量7000萬m3左右。境內(nèi)有衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河3條河流穿境而過，引黃渠道主要有第一、第二、第三濮清南干渠及東三干渠、永順溝、西西溝、八里月牙河等。近幾年開挖改建大小灌、排兩用溝渠91條，各種水工建筑物676座，硬化渠道6.5萬m，打配機電井9870眼。

（四）提灌站建設(shè)現(xiàn)狀

南樂縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要靠水利，水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。由于地表水水質(zhì)較地下水水質(zhì)好，更適宜農(nóng)作物的生長，且揚程低、水量大、澆地快、省能源、灌溉效益高于井灌，所以南樂縣歷來在重視發(fā)展井灌的同時，也注意適當(dāng)發(fā)展站灌。全縣提灌站自1990年始，截止到2010年底,共建岳連、平邑、睢莊、郭莊、藏固等固定式提灌站12處，魏莊、丁莊、張果屯南北街、后孫黑、西韓森固等移動式泵站13處，均為小型提灌站，控制灌溉面積1986.67 hm2。其中固定式提灌站渠道為混凝土管道和U型渠道，移動式提灌站渠道為地埋塑料管或土溝。

二、存在問題

南樂縣提灌站工程的建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展確實發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些問題，值得反思，以力爭在以后的工作中使提灌工作能夠健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奪豐收。

（一）提灌站數(shù)量亟需增加

南樂縣作為引黃灌溉補源區(qū)，第一、第二、第三濮清南、永順溝、東三干等干渠及91條引黃支渠，使全縣形成了較為完善的引黃灌溉網(wǎng)絡(luò)，全縣年均引黃水量7000萬m3，這些都為發(fā)展提灌工程提供了必備條件。由于近年來連續(xù)干旱少雨，地下水逐年下降，而南樂縣在短時間內(nèi)可用水量是不會增加的。為了充分利用水資源，盡量減少對地下水的開采，利用客水滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，努力發(fā)展提灌工程區(qū)建設(shè)是必然，而現(xiàn)有提灌站數(shù)量遠遠不能滿足實際生產(chǎn)需要。

（二）提灌站建設(shè)投入渠道單一，投入不足

近幾年由于南樂縣引黃力度的加大，引黃客水逐年增加，再加上地表水較地下水具有揚程低、水量大、澆地快、費用低等農(nóng)田灌溉優(yōu)越性，受益群眾反映較好，各級黨委、政府也很重視，將提灌站納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整等項目進行統(tǒng)籌安排，但是，提灌站建設(shè)全部是國家項目資金投入，投資渠道單一，畢竟國家投入資金有限，提灌站建設(shè)資金缺口仍然很大。

（三）提灌站管理運行機制不活

由于提灌站抽水季節(jié)性強，一般是臨時安排人進行抽水，“用時有人，平時無人”現(xiàn)象很普遍。再加上行政機制的改革，南樂縣鄉(xiāng)級水利站已撤銷，工程技術(shù)人員大量流失，基層組織不健全，制度不完善，致使管理松散，設(shè)備不檢修，渠道工程損壞現(xiàn)象十分嚴重，造成效益衰減。

（四）提灌站溝系滲漏嚴重

農(nóng)村提灌站的溝系70%以上均為土溝，“堵、冒、漏”現(xiàn)象十分突出，輸水損失率高達10%以上，這是造成抽水費用高的另一個原因。

三、整改思路

鑒于提灌站公益性和市場性等特點，研究和解決提灌站生存、發(fā)展存在的問題，必須遵循提灌站發(fā)展的規(guī)律，因此加強和改革提灌站建設(shè)和管理，筆者認為主要應(yīng)從以下幾個方面考慮。

（一）拓展提灌站投資渠道，加大提灌站建設(shè)投入力度

鑒于提灌站具有公益性的特點，必須建立“國家投入為主，社會投入和農(nóng)民自籌為輔”的長效機制，努力爭取國家項目資金的同時，縣級政府出臺相應(yīng)政策和措施，本著“誰投資、誰所有、誰建設(shè)、誰管理”和“以獎代補”等方式，激勵和吸引社會資金及地方有投資能力的企業(yè)主投資提灌站建設(shè)。按照南樂縣農(nóng)田水利基本建設(shè)十年（2010～2020）規(guī)劃，即：努力構(gòu)成依托渠村和南小堤兩大灌區(qū)，以3條濮清南引黃干渠為主，以永順溝、東三干為輔，以衛(wèi)河、徒駭河為兩翼，形成五縱兩橫為骨架的地面配套灌排體系，深度實施29個提灌工程區(qū)建設(shè)，力求在十年時間，基本實現(xiàn)排灌體系完備，水資源節(jié)約高效，末級渠系灌溉管理機制完善，工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，水生態(tài)發(fā)展良好的格局。

（二）開源和節(jié)流并舉，開發(fā)和保護并重，建設(shè)和管理同步

在新建提灌站中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照“水旱結(jié)合”的原則，充分考慮效益和水源因素，以四季提水灌溉保障體系為目標，充分利用馬頰河等長期水源，搞好南樂縣提灌站建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、水源可靠、灌面適度。建設(shè)過程中要嚴把設(shè)計、施工、驗收關(guān)，保證建一處成一處，建一處造福一方百姓。工程建成后管理是關(guān)鍵，要徹底改變過去重建輕管的現(xiàn)象，在工程建設(shè)的過程中先行考慮為今后的運行管理創(chuàng)造條件，把工程建成后管護放在更加突出的位置。

（三）深化提灌站經(jīng)營管理體制改革

不計成本（只收取電費和抽水人員工資）的公益性運行模式，是造成提灌站效益衰減的主要原因。近幾年發(fā)展的節(jié)水工程，大部分是由國家興建的，群眾自籌一部分；所以在以后的經(jīng)營管理模式上，筆者認為應(yīng)該嚴格要求按總造價和投資比例，成立灌溉公司合伙經(jīng)營管理，由農(nóng)民用水協(xié)會負責(zé)設(shè)備的管理運行、收費；群眾自籌部分由村委或用水戶參加公司運行管理。經(jīng)營利潤按股分成，水費征收按工程管理運行辦法執(zhí)行，水價按年度物價情況每年調(diào)整一次。從每年的效益中提出一部分資金用于工程的維修和管理。

（四）切實加強提灌站服務(wù)體系建設(shè)

隨著提灌站優(yōu)越性的凸顯，南樂縣提灌站數(shù)量會相應(yīng)增加，這就要求我們必須建立健全提灌站服務(wù)體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。提灌站服務(wù)隊主要從事以下工作：負責(zé)新建和技改提灌站的勘測、設(shè)計和竣工驗收工作；加強提灌站建設(shè)的審批工作；負責(zé)提灌站普查維修及經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；將提灌站建設(shè)納入計算機管理系統(tǒng)，實行數(shù)據(jù)化管理。

農(nóng)村提灌站是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要組成部分，是廣大農(nóng)民群眾想解決而一家一戶又無法解決的大事。努力加快提灌工程區(qū)建設(shè)，深化經(jīng)營管理體制改革，加強服務(wù)體系建設(shè)，為縣域農(nóng)民脫貧致富奔小康、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文明和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村奠定堅實的農(nóng)田水利基礎(chǔ)。

2011-02-23