探尋新時(shí)期的紅旗渠精神——黃劉建局長(zhǎng)談中牟水利建設(shè)

□本刊記者 程廣周

□通訊員 丁 艷

中牟縣是河南省水利建設(shè)“名縣”和全國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)強(qiáng)縣?！爸心部h連續(xù)20年開展‘水利杯’競(jìng)賽活動(dòng)，是河南省紅旗渠精神杯設(shè)立以來(lái)唯一連續(xù)20年奪杯縣，先后榮獲了全國(guó)水利建設(shè)百?gòu)?qiáng)縣、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)”，黃劉建局長(zhǎng)對(duì)此如數(shù)家珍，言語(yǔ)中充滿自豪。

中牟水利爭(zhēng)得了無(wú)數(shù)的榮譽(yù)，中牟人民得到了無(wú)盡的實(shí)惠。

現(xiàn)如今，在中牟縣的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)間，水利干渠縱橫交錯(cuò)，支渠上疏下導(dǎo)，毛渠灌排兼?zhèn)洌蝗h解決30余萬(wàn)人安全飲水，11處集中供水工程、5處聯(lián)村供水工程、20處延伸自來(lái)水管網(wǎng)、115處單村供水工程，為14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全天候輸送安全飲用水；在田間地頭，47220眼各類機(jī)電井，帶著彩色的水泥帽，規(guī)律地把守在農(nóng)田里，不管是小孩還是老人，拿著一個(gè)拇指大的射頻IC卡，就能將地下水引到田間。

對(duì)于紅旗渠精神與中牟縣水利建設(shè)的關(guān)系，黃劉建局長(zhǎng)這樣說(shuō)：“紅旗渠精神的源頭在林州，中牟水利人用20年心血汗水，將這一精神之渠修到了中牟，并將她賦予時(shí)代內(nèi)涵?！?/p>

20年弘揚(yáng)紅旗渠精神的奮斗歷程，雄辯地證明，是紅旗渠精神造就了中牟水務(wù)建設(shè)史上的奇跡。如今，紅旗渠精神已在中牟大地上生根開花，碩果累累，不但為中牟構(gòu)建起一整套適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的現(xiàn)代化水利建管體系，徹底改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且為中牟武裝起了一支自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)的英雄團(tuán)隊(duì)，成為全面建設(shè)小康中牟的中堅(jiān)力量。紅旗渠精神激勵(lì)鼓舞的能量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水利事業(yè)，輻射到了各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)，已經(jīng)成為中牟人取之不竭、用之不盡的精神財(cái)富。

紅旗渠精神與艱苦奮斗

中牟地處黃泛區(qū)，大部分土地屬于沙荒鹽堿，又位于南北氣候過(guò)渡地帶，風(fēng)沙肆虐，旱澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣。如今，到中牟四處看看，仍然有許多突兀的沙土崗，見證著歷史留下的痕跡。

黃劉建局長(zhǎng)介紹說(shuō)：“面對(duì)如此惡劣自然環(huán)境，中牟縣歷屆縣委、縣政府都把興修水利、強(qiáng)農(nóng)固本，當(dāng)作加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓?！痹缭?0世紀(jì)五六十年代，中牟縣實(shí)施引黃稻改工程，進(jìn)入70年代，全縣群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，建成了中牟水利史上最宏偉的北水南調(diào)工程，興建起河南省最大的引黃灌區(qū)之一的楊橋引黃灌區(qū)，從根本上改變了中牟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1990年開始的“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)，更為中牟縣的農(nóng)田水利基本建設(shè)注入了新的活力。競(jìng)賽活動(dòng)伊始，中牟縣委縣政府就把調(diào)整、充實(shí)、完善治水思路作為破解水務(wù)發(fā)展難題、弘揚(yáng)紅旗精神、加快水務(wù)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。

歷史在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展。中牟縣根據(jù)不斷變化的客觀形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)中牟水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照中央和省市新時(shí)期的治水方針，結(jié)合中牟的具體縣情，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，不斷調(diào)整、充實(shí)、完善具有中牟特色的治水新思路。對(duì)此，黃劉建局長(zhǎng)進(jìn)一步解釋說(shuō)：“針對(duì)中牟‘縣北水多，縣中水臟，縣南水少’的水資源分布狀況，從最初的‘鞏固完善北部、提高強(qiáng)化中部、重點(diǎn)突破南部’，到‘縣中南部實(shí)施中低產(chǎn)田改造、縣北部實(shí)施灌區(qū)渠系綜合整治、全縣突出抓好農(nóng)村飲水安全工程’，逐步形成了‘三結(jié)合’的水務(wù)發(fā)展新思路，也就是骨干河道整治與面上防洪除澇相結(jié)合，灌溉工程建設(shè)同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，水資源開發(fā)利用與水土保持、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合?！备鶕?jù)這一思路，中牟縣繪制了不同期水利發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，先后制定了農(nóng)村飲水解困工程、河道治理、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉和水土保持等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，使全縣水利建設(shè)既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足于現(xiàn)實(shí)，既適度超前，又量力而行，使農(nóng)田水利基本建設(shè)工程沿著科學(xué)有序的軌道進(jìn)行，為解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

紅旗渠精神與團(tuán)結(jié)協(xié)作

新中國(guó)建立后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)的水利建設(shè)主要依靠群眾的廣泛參與，每年冬天農(nóng)閑時(shí)節(jié)，政府就大規(guī)模組織群眾進(jìn)行水利建設(shè)。即使到了水利施工已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的今天，也同樣離不開政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)記者問(wèn)到中牟水利發(fā)展的秘訣是什么時(shí)，黃劉建局長(zhǎng)脫口而出：“20年來(lái)，中牟縣農(nóng)田水利建設(shè)之所以能夠持續(xù)開展并取得卓越成就，就正是政府主導(dǎo)作用在水利建設(shè)中的生動(dòng)體現(xiàn)。特別是農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和稅費(fèi)改革“兩工”取消之后，縣委、縣政府更是把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)”。

每年的秋收種麥基本結(jié)束后，縣政府召開的第一個(gè)重要會(huì)議、安排的第一項(xiàng)重要工作就是總結(jié)本年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，部署來(lái)年的治水任務(wù)。20年來(lái)，這已經(jīng)成了中牟縣委、縣政府政務(wù)工作雷打不動(dòng)的慣例。四大班子聯(lián)席會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，都會(huì)對(duì)每年農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、保證措施等一一作出明確而具體的規(guī)定。

每年的冬春水利建設(shè)期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，主抓一批重點(diǎn)工程，深入一線檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決農(nóng)田水利基本建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，部門之間加大配合力度，發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)、電力、交通、通訊、新聞宣傳等部門，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。對(duì)重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，則突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益非受益區(qū)域界限，動(dòng)員全縣群眾共同參與施工，充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)協(xié)作的紅旗渠精神。

對(duì)于水利建設(shè)資金的籌措，中牟縣既發(fā)揚(yáng)自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，又廣開渠道廣泛籌集資金，努力打造多元化的水利融資格局。多年來(lái)，中牟縣著力構(gòu)建了以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)，社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)組織參與的多渠道投入機(jī)制。一方面，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投向水利建設(shè)，對(duì)小型水利工程積極推行以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的管理體制改革，采用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，吸引更多的集體和個(gè)人投資辦水利。另一方面，加大資金爭(zhēng)取力度，抓住國(guó)家加大對(duì)水利投入這個(gè)主渠道，瞄準(zhǔn)國(guó)家水利發(fā)展規(guī)劃和不同時(shí)期水利投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大了涉及縣內(nèi)水利工程設(shè)施的資金引進(jìn)力度。多渠道、多層次、多元化的水利投入機(jī)制的形成，為中牟縣水利事業(yè)的發(fā)展注入了新活力，有效地彌補(bǔ)了水利建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

為了推動(dòng)中牟縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的深入開展，充分調(diào)動(dòng)各方面參與水利建設(shè)的積極性，縣委、縣政府以“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽為載體，連續(xù)20年組織“水利杯”競(jìng)賽活動(dòng)。將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)年度考訂目標(biāo)，建立了一整套評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、宣傳發(fā)動(dòng)、質(zhì)量管理、工程進(jìn)度、工程管理六個(gè)方面考核評(píng)比，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。全縣范圍內(nèi)的“水利杯”競(jìng)賽活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞農(nóng)田水利建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，徹底摒棄了等、靠、要的思想，由“要我干”變成了“我要干”，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了大干水利光榮的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

紅旗渠精神與可持續(xù)發(fā)展

20年來(lái)，中牟縣闖出了以改革創(chuàng)新保證水務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嶄新天地。中牟立足縣情，銳意改革，著力探索與時(shí)俱進(jìn)的興水機(jī)制，以建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水務(wù)運(yùn)行管理體制為目標(biāo)，不斷深化水利改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，為水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

深化水利管理體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程。針對(duì)中牟縣水利管理的實(shí)際狀況，他們將原來(lái)政出多家節(jié)水、供水、引黃劃歸水務(wù)局，變多龍治為一龍管水，形成了集水利施工、城鎮(zhèn)供水、污水處理、防汛抗旱、引黃灌溉、移民安置為一體的現(xiàn)代水務(wù)管理格局。黃劉建局長(zhǎng)對(duì)中牟水利管理體制改革的歷程了然于胸，他說(shuō)：“2008年，根據(jù)水利部及省、市水利工程管理單位改革的要求精神，按照‘公益性經(jīng)營(yíng)性分開、管養(yǎng)分離’的原則，積極推進(jìn)水管單位體制改革。目前，所涉及的兩個(gè)水管單位改制已全面完成，“兩定”、“兩費(fèi)”全部落實(shí)，并于2009年4月23日順利通過(guò)省水利廳驗(yàn)收”。

工程管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從探索引黃灌溉模式做起，面對(duì)灌區(qū)面積衰減的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施灌溉用水計(jì)量到用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，按畝次灌溉、定額收費(fèi)等管理新模式，使引黃灌區(qū)工程管理逐步走向規(guī)范化，黃灌面積得以恢復(fù)。接著，中牟縣又從2008年開始，由縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于對(duì)引黃用水的補(bǔ)貼。

在農(nóng)村安全飲水工程的建管實(shí)踐中，中牟縣堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合，集中與分散結(jié)合，少打井多延伸管網(wǎng)和水源工程遠(yuǎn)離污染源”的原則，大力開展集中供水工程建設(shè)，打破“一井一村”的建設(shè)格局，既節(jié)約了建設(shè)投資，又確保了水質(zhì)、水量和供水保障率。在成功實(shí)施了協(xié)會(huì)、股份制和企業(yè)化三種管理模式的基礎(chǔ)上，目前正在強(qiáng)力推行集中供水工程，設(shè)立農(nóng)村供水管理總站，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的新機(jī)制。

在水資源相對(duì)不足的中牟，節(jié)水工程成為推進(jìn)水資源可持續(xù)利用的有效手段。中牟縣以節(jié)水示范項(xiàng)目、節(jié)水增效示范項(xiàng)目為依托，積極引進(jìn)推廣噴灌、滴灌、滲灌等高新節(jié)水灌溉技術(shù)，先后建成節(jié)水示范鄉(xiāng)1個(gè)，節(jié)水增效示范區(qū)2個(gè)，節(jié)水試驗(yàn)示范場(chǎng)1個(gè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積48.88萬(wàn)畝。發(fā)展節(jié)水灌溉的實(shí)踐，大大激發(fā)了中牟水務(wù)工作者的創(chuàng)新熱情，由縣水務(wù)局組織開發(fā)推廣的農(nóng)田灌水智能控制系統(tǒng)，融機(jī)井控制、電量自動(dòng)計(jì)費(fèi)、電價(jià)核算等功能為一體，經(jīng)推廣實(shí)用證明，技術(shù)水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，內(nèi)蒙、甘肅等農(nóng)業(yè)考察團(tuán)紛紛前來(lái)參觀考察。

2009年，中牟縣以抗旱應(yīng)急工程建設(shè)為契機(jī)，將這一系統(tǒng)應(yīng)用推廣到節(jié)水灌溉工程中去，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的半自動(dòng)化，既提高了井灌的總體效益，又縮短了灌溉周期，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更為今后機(jī)井的升級(jí)改造樹立了標(biāo)桿，開辟了途徑。2009年11月10日，在鄭州召開的全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議期間，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家專程蒞臨中牟，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了萬(wàn)畝井灌節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，并給予了高度評(píng)價(jià)。

紅旗渠精神與民生水利

改善民生，是農(nóng)田水利基本建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中牟縣緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)狀況，加大資金投入，加快施工進(jìn)度，有針對(duì)性地建成了一批惠民、利民的水利工程，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善了農(nóng)民的生存環(huán)境，大大提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

建設(shè)“高產(chǎn)工程”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。針對(duì)部分灌區(qū)工程老化失修，灌溉水利用率偏低的客觀現(xiàn)實(shí)，我們緊緊抓住國(guó)家大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，于2007年組織實(shí)施了楊橋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。目前已實(shí)施五批項(xiàng)目，共新建、重建、改建各類建筑物397座，干、支渠維修襯砌74.25公里，完成工程總投資6300萬(wàn)元。極大地改善了灌區(qū)的灌溉條件，有效提高了灌區(qū)用水效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，收到了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，我們還認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建立現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)的有關(guān)指示精神，及早動(dòng)手，科學(xué)規(guī)劃，為楊橋灌區(qū)現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)各項(xiàng)工作的有序開展，提供了切實(shí)的保障。整個(gè)工程估算總投資9303萬(wàn)元，已于2010年12月10日開工建設(shè)，現(xiàn)已完成工程投資2619萬(wàn)元。

建設(shè)“平安工程”，確保防洪安全。由于地理特點(diǎn)和氣候因素，中牟旱澇災(zāi)害頻繁。為根治域內(nèi)水患，中牟縣立足自力更生，先后協(xié)調(diào)有關(guān)部門投入資金3.1億元，接連對(duì)域內(nèi)九條骨干排澇河道實(shí)施了疏浚治理，累計(jì)開挖土方2936萬(wàn)立方米。特別是對(duì)域內(nèi)主要泄洪河道——賈魯河，從1993年開始，不等、不靠、不向上伸手，自行規(guī)劃設(shè)計(jì)，自籌資金，費(fèi)時(shí)多年，廣泛動(dòng)員，實(shí)施清淤疏浚、裁彎取直治理和配套建筑物工程建設(shè)。該工程成為中牟水利史上工程規(guī)模最大、費(fèi)時(shí)最長(zhǎng)、動(dòng)員最為廣泛的水利工程。與此同時(shí)，還分期分批對(duì)重點(diǎn)河道進(jìn)行根治，完善了河道配套建筑物，建成了比較完整的防洪排澇工程體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全縣人民的生命財(cái)產(chǎn)提供了可靠的防洪安全。為解決人民群眾出行方便，還積極落實(shí)縣政府制定的危橋改造計(jì)劃，20年來(lái)，累計(jì)重建、改建、新建橋梁32座，投資1609.95萬(wàn)元。

建設(shè)“德政工程”，為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事。2005年以來(lái)，隨著黨中央對(duì)三農(nóng)工作重視的提升，中牟縣以關(guān)注民生、改善民生、發(fā)展民生為主題，堅(jiān)持把保障農(nóng)村飲水安全作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，以“集中化供水、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的思路，科學(xué)安排規(guī)劃安全飲水工程項(xiàng)目，逐步解決農(nóng)村飲水不安全的問(wèn)題。截止目前，已為13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，200個(gè)村莊、22.39萬(wàn)人解決了飲水不安全問(wèn)題，共完成投資8986.5萬(wàn)元。在建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，我們堅(jiān)持建管并重的原則，積極引入一體化自動(dòng)加氯消毒，變頻自動(dòng)控制技術(shù)等科技管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、微機(jī)化管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水戶戶通，使廣大農(nóng)村群眾與城市大居民享受同等條件飲用水的目標(biāo)。

對(duì)于今后的工作，黃劉建局長(zhǎng)略顯興奮，他說(shuō)：“回眸過(guò)去成績(jī)令人欣慰，展望未來(lái)任重道遠(yuǎn)。2011年是‘十二五’規(guī)劃實(shí)施的開局之年。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)‘十二五’時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)水利工作高度重視，今年的中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件都以加快水利改革發(fā)展為標(biāo)題，對(duì)水利改革發(fā)展做了全面部署。一系列文件的出臺(tái)，預(yù)示著水利發(fā)展的新一輪黃金時(shí)期的到來(lái)，水利工作迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇”。