小型農田水利工程建設的探討與思考

□趙志勇 □趙國彬（駐馬店市板橋水庫管理局）□劉炯濤（駐馬店市水利工程局）

小型農田水利工程建設的探討與思考

□趙志勇 □趙國彬（駐馬店市板橋水庫管理局）□劉炯濤（駐馬店市水利工程局）

通過對泌陽縣小型農田水利工程建設的調查,指出在小型農田水利建設和管理方面存在的一些問題,針對這些問題提出了一些關于加強水利工程建設與管理的建議和具體措施。

小型農田水利；工程建設；工程管理；探討

一、概況

泌陽縣地處山區(qū)平原交界處，河道縱橫交錯，氣候變化比較明顯，雨季主要集中在夏季，降雨量分布不均勻。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件,是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵,作為農業(yè)大縣，做好三農工作至關重要。泌陽縣小型農田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,面對惡劣的地質氣候情況,特別是2007年以來出現(xiàn)的大面積干旱,健全農田水利建設體系和完善的管理措施,將會很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業(yè)生產的損失。筆者作為水利一線的工作人員，通過對小型農田水利工程調查，提出一些意見和建議。

二、當前泌陽縣小型農田水利工程建設存在的問題

泌陽縣作為農業(yè)大縣、糧食大縣和人口大縣，是駐馬店市貧困縣，水利基礎設施比較薄弱，大部分耕地仍處于“望天收”狀態(tài)。近年來，國家加大對小型農田水利工程的投入，但投入有限制約了泌陽縣小型農田水利工程建設，另外小型水利工程產權制度有待進一步改革，產權不明晰，思想不夠解放,群眾積極性不高也限制農田水利工程建設。了解和分析農田水利建設與管理方面存在的問題,將促使我們進一步去思考如何在工程建設與管理工作中加強監(jiān)管、健全體制、解決實際問題,使水利工程變成真正的陽光工程、便民工程。

三、加強水利工程建設與管理的建議和具體措施

（一）全面加強對在建農田水利工程建設的監(jiān)管力度

根據(jù)泌陽縣農田水利工程建設當前形勢和要求，做到工程建設規(guī)劃合理、施工保質、管理有度,成立建管處，完善工程建設管理制度,建立健全質量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,保證工程質量安全。

1.規(guī)范農田水利建設規(guī)劃審批制度

結合實際情況,認真編制了《泌陽縣水利發(fā)展“十二五”》規(guī)劃。以此作為該縣水利發(fā)展的指導性文件，規(guī)范水利建設規(guī)劃審批制度。嚴格遵守規(guī)劃審批制度，對水利工程的工程地點、規(guī)模、投資計劃等,由縣級主管單位逐級向上級審報實施。

2.嚴格設計資質認證制度和工程招標投標制度

泌陽縣嚴格實行設計資質認證和工程招標投標制度，嚴格執(zhí)行水利工程建設設計和工程施工招標投標制度，禁止違反設計規(guī)范和工程施工招標投標制度進行招標，堅決杜絕串通投標和不具備資質的投標人進行掛靠投標，并邀請相關紀檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督。

3.建立建設市場準入制度和實行工程招標監(jiān)理制度

泌陽縣逐步完善建設市場準入制度，在工程招標過程中，業(yè)主對參建單位實行水利工程施工準入證制度。在工程進入施工階段,監(jiān)理單位嚴格監(jiān)理程序，把好質量關。施工單位采取項目經(jīng)理負責制，施工單位應積極配合監(jiān)理部門做好見證取樣工作，主動配合相關單位進行聯(lián)合驗收。同時，施工單位要做好施工檔案匯編整理工作,為確保工程質量和工程運行管理提供真實可靠的依據(jù)。

4.建立竣工驗收備案制度，實行項目建設終身制

泌陽縣建立完善驗收備案，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收；同時施工單位完善資料,保證資料完整性。加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量。建立項目終身負責制，從項目開始直至項目投入使用，根據(jù)設計項目使用年限對項目工程全壽命周期負責。同時，加強工程建設質量宣傳工作,確保工程質量安全。

5.建立健全管理機制,不斷提高科學管理水平

統(tǒng)一管理中小型農田水利工程,定制度、定崗位、定職責、定工作流程，合理規(guī)劃建設項目,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,規(guī)范建設程序和健全完善的質量監(jiān)督體系,充分發(fā)揮工程效益。廣泛宣傳,科學管理,使各地小型農田水利工程建設不斷向規(guī)范有序的方面發(fā)展。

（二）合理編制水利建設過程中水土流失方案

水土流失方案的編制應以《中華人民共和國水土保持法》及有關法規(guī)為依據(jù)，同時結合工程所在區(qū)域的水土流失現(xiàn)狀，以及工程建設區(qū)水土流失的預測量編制方案。

一是，認真貫徹“預防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重實效”的水土保持原則，合理配置生物與工程、臨時性與永久性措施，形成有效的防治體系，合理保護利用資源；二是，水土保持工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，工程驗收時，應同時接受水行政主管部門驗收水土保持工程；三是，堅持植物措施與工程措施相結合，綜合治理與綠化美化相結合，堅持水土保持方案具有投資省、效益好和可操作性強的原則，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益同步協(xié)調發(fā)展。

（三）全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計,質量第一”,優(yōu)質合格的水利工程的建設完成,為農業(yè)生產和人民生活奠定了一個良好的基礎，要使其長期充分地發(fā)揮效益,加強對已有工程的使用管理和維護顯得尤為重要。

1.加強安全管理，提高管理水平

加大《水法》、《防洪法》等法規(guī)、法律宣傳力度,在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少數(shù)不法分子的人為破壞。加強水利工程配套設施管理，確保工程安全運行。

2.內業(yè)資料管理

關于工程管理的標準、規(guī)定等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告、工程建設中出現(xiàn)的問題、設計變更以及工程管理的各項檢查記錄資料等應立項建檔。

3.工程設施管理

對小型水利工程設施,建立等級造冊,繪制工程分布圖，分類進行排列,重點工程應成立管理所（站），由專業(yè)技術人員管理,非重點部位，建立群管機制，落實目標責任制,確保工程設施管理安全。

總之，小型農村水利建設的根本是質量問題,要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農業(yè)生產和人民生活服務優(yōu)質工程,使工程項目能夠充分發(fā)揮其長期效益,確保駐馬店市國家糧食戰(zhàn)略區(qū)域中心地位，促進泌陽縣水利建設新突破、大發(fā)展。

2011-08-12