黑龍江墾區(qū)山洪災害概況及防御對策

李 明，原樹森，宮曉鈞

(1.黑龍江農(nóng)墾水政監(jiān)察支隊，哈爾濱150090;2.農(nóng)墾哈爾濱分局水務(wù)局，哈爾濱150090)

近年來，由于氣候條件、異常性天氣等自然因素以及人為因素導致的山丘區(qū)森林覆蓋率下降、水土流失日益嚴重，山洪災害發(fā)生的頻率不斷加大，造成了嚴重的災害損失，給墾區(qū)乃至全省的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來了極大地威脅和危害。如何有效地防御山洪災害，變被動防御為主動防治，已經(jīng)成為刻不容緩、亟待解決的問題。

1 黑龍江墾區(qū)山洪災害基本概況

1.1 墾區(qū)地理概況

黑龍江墾區(qū)分布于 E123°40'～ 134°40'，N40°10'～ 50°21';橫跨小興安嶺山麓，松嫩平原和三江平原地區(qū)。北到黑龍江，東到烏蘇里江，東南到興凱湖與俄羅斯為界，西同內(nèi)蒙古自治區(qū)相連，南與吉林省毗鄰。黑龍江墾區(qū)下轄9個分局、114個農(nóng)牧場，總?cè)丝?66.8萬人。墾區(qū)幅員遼闊，地形復雜多樣，東低北高。整個墾區(qū)大體分布在黑龍江省境內(nèi)的5個地貌區(qū)內(nèi)。

1.1.1 小興安嶺山地

北接大興安嶺，東到黑龍江，南臨松花江，海拔600～1 000 m。分布在這一地區(qū)的有綏化、九三、北安、寶泉嶺分局的部分農(nóng)場。

1.1.2 東南部山地

地處墾區(qū)的東南部，分布有張廣才嶺、老爺嶺和完達山，是長白山脈的一部分，海拔400～1 000 m。牡丹江分局的部分農(nóng)場分布在這一地區(qū)。

1.1.3 松嫩平原

位于墾區(qū)西部，由松花江、嫩江侵蝕和沖積而成。海拔150～200 m，綏化、齊齊哈爾分局的部分農(nóng)場分布在這里。

1.1.4 三江低平原區(qū)

該區(qū)包括黑龍江、松花江、烏蘇里江三江匯流的三角地帶，海拔40～90 m，地勢低洼，雨季或洪水年份宣泄不暢，造成大片沼澤和濕地。本區(qū)已大規(guī)模開發(fā)和墾殖，是國家主要商品糧基地。建三江全部及寶泉嶺、紅興隆、牡丹江分局的一部分，遍布在這一區(qū)內(nèi)。

1.1.5 穆興低平原

它是第四紀以來形成的湖積平原，海拔60～80 m。地形坡降平緩，河網(wǎng)稀疏排水不暢。牡丹江分局的大部分農(nóng)場位于該區(qū)之內(nèi)。

1.2 墾區(qū)山洪災害基本概況

黑龍江墾區(qū)土地總面積5.54萬km2，其中山丘區(qū)面積2.05萬km2，占全墾區(qū)總面積的37%，山丘區(qū)地形地質(zhì)條件復雜，受人類活動等因素的影響，每遇暴雨極易發(fā)生洪水、泥石流、滑坡等山洪災害。

墾區(qū)山洪災害防治區(qū)域主要為小興安嶺山地、東南部山地、平原等山丘或丘陵區(qū)域，經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，墾區(qū)共有寶泉嶺、北安、九三、綏化、牡丹江、建三江和紅興隆7個分局受山洪災害威脅，同時以小流域為單元，結(jié)合分局管轄地域和地形地貌條件劃定山洪防治分區(qū)。山洪災害防治區(qū)總土地面積3 655.2 km2，耕地面積25.4萬hm2，其中山洪災害威脅區(qū)總土地面積1 561.7 km2，耕地面積11.7萬hm2。山洪災害防治區(qū)內(nèi)共有23個農(nóng)場、51個管理區(qū)、80個生產(chǎn)隊或居民點、6.1萬人，其中山洪災害威脅區(qū)內(nèi)共有23個農(nóng)場、49個管理區(qū)、57個生產(chǎn)隊或居民點、3.8萬人。山洪災害防治區(qū)內(nèi)共建有雨量站85座、簡易水文站3座。山洪災害防治區(qū)內(nèi)有北黑鐵路、301國道、多條場級公路、農(nóng)場場部、水泥廠等企業(yè)、輸電線路及大量的農(nóng)田建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施。

黑龍江墾區(qū)山洪災害以山區(qū)溪河洪水為主，山洪災害發(fā)生比較頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計1949～2010年，比較嚴重的山洪災害全墾區(qū)累計發(fā)生了219次(河)，多年累計山洪災害直接經(jīng)濟損失約1.71億元。

2 黑龍江墾區(qū)山洪災害基本特點及防御現(xiàn)狀

2.1 墾區(qū)山洪災害基本特點

山洪災害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災害及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災害。

黑龍江墾區(qū)幅員遼闊，地形復雜多樣，有山地、丘陵、漫崗和廣闊平原，構(gòu)成東低北高的地勢。山洪災害均發(fā)生在山丘區(qū)，其基本特點為:

1)突發(fā)性強，預報、預測、預防難度大。

2)季節(jié)性強，發(fā)生頻率高，主要集中在每年的7～8月汛期。

3)區(qū)域性強，主要發(fā)生在山區(qū)、丘陵、崗地等區(qū)域。

4)易發(fā)性強，大雨大災，小雨小災，暴雨強度超過臨界雨量時，就會發(fā)生山洪災害。

5)危害性強，山丘區(qū)洪水來勢兇猛、破壞性強，成災快，危害性大，并容易造成人員傷亡等，破壞性很大。

2.2 墾區(qū)山洪災害防御現(xiàn)狀存在的問題

黑龍江墾區(qū)山洪災害防治現(xiàn)狀為:

2.2.1 工程設(shè)施少，標準低、工程質(zhì)量差

已修建的工程設(shè)施，受山洪災害威脅，普遍存在工程質(zhì)量差、工程標準低、工程老化年久失修等問題。防治山洪災害的措施需要投入大量的人力、物力和財力，黑龍江墾區(qū)受山洪災害威脅區(qū)域基本處于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于沒有防治山洪的專項經(jīng)費，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的資金嚴重短缺，各地普遍存在防治資金不足，防治工作力度不夠等問題。

2.2.2 預警預報能力低下

受山洪威脅區(qū)域目前測報站點少，預報手段比較落后，水文、氣象預報的預見期比較短，準確度和時效性不夠，中長期預報效果不理想，降雨落點預報不準，通訊設(shè)施落后。

2.2.3 防御預案不健全

部分地區(qū)由于對地形地質(zhì)條件、暴雨分布等方面研究不夠，山洪災害區(qū)劃不詳實，因而所制定的防御預案不夠詳細，對防御預案宣傳不夠，沒有做到家喻戶曉，沒有進行必要的實地演習，可操作性差，增加了防災避災的難度。

2.2.4 防災避災難度大

山洪災害往往發(fā)生在偏遠地區(qū)，群眾居住分散。這些地區(qū)交通、通訊設(shè)施落后，加上現(xiàn)在許多群眾生活、生產(chǎn)都在山腳或河邊等山洪災害危險區(qū)域，很難及時將群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，防災避災工作十分困難，特別是在惡劣的天氣狀態(tài)下實施人員緊急安全轉(zhuǎn)移的過程中很難避免人員傷亡。

3 黑龍江墾區(qū)山洪災害防御對策

3.1 山洪災害防御的基本原則

3.1.1 堅持“防治結(jié)合，以防為主”原則

山丘區(qū)多山高溝陡，降雨強度大，城鎮(zhèn)、居民點分散，僅僅依靠工程措施治理，難度極大。在防治工作中，必須堅持非工程措施與工程措施相結(jié)合，以非工程措施為主;按照“預警到點、預案到隊、責任到人、迅速避險”的要求，建立完善的監(jiān)測預警保障體系。對災害易發(fā)、危害嚴重的地區(qū)，在強化非工程措施的基礎(chǔ)上，突出抓好工程措施建設(shè)，切實提高抗御山洪災害的能力。

3.1.2 貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則

根據(jù)各山洪災害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等各方面的要求，做出全面規(guī)劃，并與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，做到標本兼治。

3.1.3 堅持“突出重點、兼顧一般”的原則

山洪災害的防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取因地制宜的防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。

3.1.4 堅持“立足現(xiàn)有工作、加強銜接”的原則

注意充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用，重視已有設(shè)施的除險加固和維護。要結(jié)合各部門的現(xiàn)有規(guī)劃和正在編制的規(guī)劃開展專項規(guī)劃編制，做好銜接。

3.1.5 堅持“領(lǐng)導組織，協(xié)調(diào)配合”原則

強化分局、農(nóng)場兩級在山洪災害防治中的主體地位，落實防洪行政首長負責制，明確部門責任，落實行政、部門、技術(shù)責任人，完善防汛考核機制和相關(guān)管理制度。在統(tǒng)一領(lǐng)導下，水利、國土、氣象、建設(shè)等有關(guān)部門各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，共同做好山洪災害防治工作。

3.2 山洪災害防御的具體措施

3.2.1 非工程防御措施

強降雨是誘發(fā)山洪災害的主要原因，準確捕捉區(qū)域內(nèi)降雨信息，及時有序地做出防御準備或撤離準備是山洪災害防御和預警的關(guān)鍵因素。非工程防御措施包括:

1)建立監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防的防御體系，即在全墾區(qū)山洪災害防治區(qū)內(nèi)，根據(jù)實際情況和地形特點，建設(shè)水、雨情監(jiān)測站點，為分局、農(nóng)場及管理區(qū)、生產(chǎn)隊配備必要的預警設(shè)施。

2)建設(shè)分局級監(jiān)測預警平臺，基本建立覆蓋山洪災害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)。

3)組織編制分局級及防治區(qū)內(nèi)的基層生產(chǎn)隊山洪災害防御預案，并加強實地演練，建立起群策群防的防御體系。

4)在監(jiān)測預警系統(tǒng)和群策群防的防御體系的共同作用下，做到預警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效，有效減少人員傷亡損失。

3.2.2 工程防御措施

墾區(qū)山洪災害主要以溪河洪水為主，溪河洪水類型山洪溝的主要特點是河流流域面積小，河道的調(diào)蓄能力低，坡降較陡，洪水持續(xù)時間短，但漲幅大，洪峰高，洪水過程線呈尖瘦型。因此，對山洪溝進行必要、適當?shù)墓こ讨卫?，可以有效地減少山洪災害地區(qū)的人員傷亡、減輕財產(chǎn)損失，保障防洪安全。具體的工程措施有以下5種:

1)堤防措施:由于山洪所在小流域多數(shù)分布在山區(qū)，小流域內(nèi)居民點、坡耕地多沿河邊分布，規(guī)模較大的城鎮(zhèn)多建在下游河口處。對下游有重要城鎮(zhèn)及經(jīng)濟社會區(qū)的山洪溝，主要以修建堤防給予保護為主。

2)護岸措施:護岸工程主要建在河道距離農(nóng)場、等級公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施附近處，該段河道受山洪影響，沖刷、下切、擺動較為嚴重，建設(shè)護岸工程對其進行整治。

3)河道疏浚工程措施:居民點附近河道由于傾倒生活垃圾造成淤塞、或每次山洪過后河道泥沙淤積造成河道行洪斷面不斷縮窄，河底逐漸抬高，因此采取河道疏浚措施，加大行洪斷面，讓洪水歸槽。

4)截流溝(含排洪渠)措施:坡水治理適用范圍是那些沒有明顯河道的主溝，主要針對集水面積小，洪水歷時短，匯水區(qū)水面分散，大多為季節(jié)性、間歇性的坡洪溝。一旦降雨形成坡洪，直接威脅山腳下居民點或農(nóng)田。沿山坡坡腳修建截流溝，可以將坡洪攔截入溝導入河道，已達到治理效果。

5)加強山洪防治區(qū)內(nèi)植被恢復和水土流失防治措施，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)環(huán)境，保護水土資源。

4 結(jié)語

總而言之，山洪的暴發(fā)常常造成人員的傷亡，而生命損失及其社會后果是無法用貨幣價值定量描述的，造成的損失要遠大于可定量計算的經(jīng)濟損失。加強山洪災害防治，采取工程措施、非工程措施和水土保持、植樹造林、退耕還林等生態(tài)措施，可以直接減免人員傷亡，避免造成巨大的經(jīng)濟損失，是具有極大的經(jīng)濟效益和顯著的社會及生態(tài)效益，對黑龍江墾區(qū)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)有著重要的意義和積極的促進作用。

[1]黑龍江省農(nóng)墾總局防汛抗旱辦公室.黑龍江墾區(qū)山洪地質(zhì)災害防治(水利部分)近期治理工程專項規(guī)劃補充報告[R].哈爾濱:黑龍江省農(nóng)墾總局防汛抗旱辦公室，2010.

[2]王首貴.泥石流成因和防治措施初探[J].海河水利，2003(06).