農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的利器

滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 061001 侯樹強(qiáng)

東光縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 061600 閆曉杰

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的利器

滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 061001 侯樹強(qiáng)

東光縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 061600 閆曉杰

近幾年，國家出臺了各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)卻沒有得到補(bǔ)貼。一方面，國家實(shí)行了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，目的是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；另一方面又以各種收費(fèi)抵消了政策給農(nóng)民的實(shí)惠，從某種意義上講不利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展。國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策力度的加大，也必然給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理帶來很好的機(jī)遇。如何使農(nóng)機(jī)監(jiān)理走出低谷？實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策性補(bǔ)貼及充分地利用各種惠農(nóng)政策做好農(nóng)業(yè)監(jiān)理工作是一種很好的方法。

1 加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)補(bǔ)貼的力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理為民保駕護(hù)航的能力

裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測裝備以及通訊、辦公自動(dòng)化設(shè)備。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)均缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，在農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)上，還延用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)方法；事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理的規(guī)范化建設(shè)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

2009年農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，具體規(guī)定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備用于宣傳教育、信息化管理和辦公自動(dòng)化的儀器設(shè)備；應(yīng)具有滿足需要的考試場地、考試機(jī)具及配套設(shè)施；應(yīng)配備移動(dòng)式（固定式）安全技術(shù)檢測設(shè)備及用于開展安全檢查、事故處理、應(yīng)急救援、移動(dòng)檢測的專用車輛。按照目前的現(xiàn)狀，我市的機(jī)構(gòu)建設(shè)很不樂觀，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是縣站直接面對機(jī)手，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量的不足，鄉(xiāng)、村、社三級管理“缺腿”，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡，農(nóng)機(jī)安全工作基本處于失控狀態(tài)，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政職能弱化?！兜澜环ā泛?，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能弱化，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位弱化，給監(jiān)理工作的開展帶來了一定的難度。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。

為適應(yīng)監(jiān)理工作的開展，因此建議（1）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)體系，充實(shí)人員，并給予必要的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，保證工作的開展；（2）加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼投入，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理硬件、軟件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展與競爭的活力；（3）給農(nóng)機(jī)監(jiān)理投入專項(xiàng)資金，完善、充實(shí)和更新與農(nóng)機(jī)監(jiān)理相適應(yīng)的安全檢測設(shè)備和儀器，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械以較好的安全技術(shù)狀態(tài)投入作業(yè)。例如：購置檢測車，可參照拖拉機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國家、省及地方分別拿出30%的方法。

2 拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理納入補(bǔ)貼范疇，提高牌證率

近幾年，受交強(qiáng)險(xiǎn)及外部大環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械的列管率逐年下滑，就滄州市為例：2008年共檢驗(yàn)拖拉機(jī)5 575臺、檢驗(yàn)率為14%，駕駛員累計(jì)在冊43 748人，持證率為16.1%；2009年共檢驗(yàn)拖拉機(jī)2 024臺、檢驗(yàn)率不足5%，駕駛員累計(jì)在冊44 703人，持證率為16.3%；2010年檢驗(yàn)拖拉機(jī)1 612臺、檢驗(yàn)率為6%。駕駛員累計(jì)在冊45 208人，持證率為16.4%。由此可以看出牌證列管率及安全現(xiàn)狀，因此建議：

一是單獨(dú)列出拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理補(bǔ)貼（專項(xiàng)補(bǔ)貼）。國家可以列出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額的一部分用于牌證管理（大約1 000元，牌照費(fèi)可以直接撥付牌照廠，證件費(fèi)撥付管理部門管理），僅占機(jī)具補(bǔ)貼的5%，這樣可以大大提高列管率。比如寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理制度納入地方人大立法計(jì)劃，規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免費(fèi)掛牌，免費(fèi)年檢，免費(fèi)換補(bǔ)牌證照，免費(fèi)培訓(xùn)考試辦證及其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)。解決新增拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的入戶掛牌和農(nóng)機(jī)具駕駛員的培訓(xùn)考試辦證（農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理所需資金納入財(cái)政預(yù)算，每年劃撥農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門管理使用，并由農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門監(jiān)督管理），大大改善拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，新車入戶和與舊牌照更換不足，無證無牌駕駛帶來很大安全隱患的現(xiàn)狀。政策實(shí)施三年來，深受廣大農(nóng)民好評，農(nóng)機(jī)牌證率近100%。二是降低收費(fèi)，將監(jiān)理收費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個(gè)主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)較高，機(jī)手不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。三是農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。按照道路交強(qiáng)險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，凡是上路的拖拉機(jī)必須購買交強(qiáng)險(xiǎn)，不上保險(xiǎn)的拖拉機(jī)不準(zhǔn)掛牌、不準(zhǔn)年檢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也就無法給予注冊登記。這樣一個(gè)前置條件嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)入戶掛牌率和檢驗(yàn)率，因此，許多農(nóng)機(jī)戶為了節(jié)省這部分開支，寧可不掛牌、不辦證偷著跑，也不愿繳納各種管理費(fèi)用。四是單獨(dú)列出用于駕駛員培訓(xùn)的專項(xiàng)資金。每年加大對農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的補(bǔ)貼力度，解決農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。對此，國家應(yīng)出臺措施，將惠農(nóng)政策惠及到機(jī)手及監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。

3 借“陽光工程”培訓(xùn)活動(dòng)，開展“組合式”培訓(xùn)、提高持證率

“陽光工程”培訓(xùn)是國家實(shí)施的免費(fèi)系統(tǒng)培訓(xùn)工程，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要積極爭取財(cái)政、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門的支持，將農(nóng)機(jī)駕駛員駕駛培訓(xùn)與“陽光工程”培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。從上級部門下達(dá)拖拉機(jī)駕駛員陽光培訓(xùn)任務(wù)，提高“陽光工程”農(nóng)機(jī)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一訓(xùn)多證”，即農(nóng)民經(jīng)過一次培訓(xùn)，就能同時(shí)掌握多項(xiàng)技能。在自愿的前提下，經(jīng)過考試、考核獲得農(nóng)機(jī)駕駛證、職業(yè)技能鑒定證和“陽光工程”農(nóng)機(jī)培訓(xùn)證。這樣可以大大提高駕駛員持證率，如我市孟村縣2009年以來主動(dòng)與當(dāng)?shù)亍瓣柟馀嘤?xùn)”管理辦公室聯(lián)系，承擔(dān)農(nóng)機(jī)使用與培訓(xùn)任務(wù)。將“陽光工程”農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策運(yùn)用于農(nóng)機(jī)化教育，培養(yǎng)出一支有文化、懂技術(shù)、講誠信、會操作、善經(jīng)營、能致富、保安全的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，收到很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來充分借助本縣“陽光培訓(xùn)”辦理駕駛證200人，實(shí)現(xiàn)了利用“陽光工程”免收培訓(xùn)費(fèi)的第一縣，也提高了駕駛員持證率。

4 利用好農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，完善牌證管理制度

為了加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，國家不斷加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入。越來越多的農(nóng)民和農(nóng)機(jī)大戶享受到了國家的惠民補(bǔ)貼政策，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量加大，新的駕駛員也在大批量的增加。為使享受國家購置補(bǔ)貼的拖拉機(jī)都進(jìn)行注冊登記，駕駛操作人員都考取駕駛證。從源頭上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證及駕駛員管理，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌率和農(nóng)機(jī)操作手的辦證率，更好的方便機(jī)手。建議：（1）在辦理購置補(bǔ)貼拖拉機(jī)手續(xù)時(shí)，要求機(jī)手必須辦理拖拉機(jī)注冊登記。（2）機(jī)手家中原有的拖拉機(jī)如果未辦理注冊登記，先辦理原有的拖拉機(jī)注冊登記，否則不予辦理購置補(bǔ)貼的拖拉機(jī)手續(xù)。（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站到銷售網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一對補(bǔ)貼拖拉機(jī)進(jìn)行牌照安裝等服務(wù)。（4）農(nóng)機(jī)校認(rèn)真做好機(jī)手以學(xué)習(xí)法律法規(guī)、機(jī)械常識、安全操作規(guī)程等知識為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)工作。（5）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站認(rèn)真開展機(jī)手的考試工作，嚴(yán)把考試關(guān)，確保高素質(zhì)的駕駛員隊(duì)伍。同時(shí)，監(jiān)理部門要實(shí)行下鄉(xiāng)定點(diǎn)掛牌。凡購買屬牌證管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，戶主憑身份證、購機(jī)發(fā)票、合格證，經(jīng)檢驗(yàn)員現(xiàn)場檢驗(yàn)，就近申請掛牌。并對申辦駕駛證的農(nóng)機(jī)手，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格的，其駕駛證辦理完畢后，通知駕駛員就近領(lǐng)取，減少駕駛員遠(yuǎn)程往返的麻煩。這樣不僅提高辦事效率，也可有效地遏制“黑車非駕”現(xiàn)象。培訓(xùn)部門要積極爭取涉農(nóng)培訓(xùn)專項(xiàng)政策支持，吸引更多駕駛?cè)藛T參加培訓(xùn)，提高農(nóng)民機(jī)手參加培訓(xùn)的積極性，提高駕駛員的持證率，通過對補(bǔ)貼機(jī)手的系列服務(wù)措施來提高補(bǔ)貼機(jī)具的牌證列管率。

5 發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門的安全管理能力，提高農(nóng)機(jī)“三率”

十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，而且我省《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》上也提出了推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和社會化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，加大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)組織引導(dǎo)力度，這無疑對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也是一個(gè)很好的機(jī)遇。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運(yùn)營機(jī)制的優(yōu)勢，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的手段。對此農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門的安全管理能力。在發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)力的同時(shí)，大大提高了農(nóng)機(jī)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，也提高了參加年度檢驗(yàn)率。二是發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)安全協(xié)會規(guī)模，農(nóng)機(jī)協(xié)會遵循“服務(wù)會員，壯大協(xié)會”的宗旨。堅(jiān)持以會員滿意為目標(biāo)，積極拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高會員收益。協(xié)會配合農(nóng)機(jī)部門開展送政策、送科技、送檢審“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為會員申請辦理農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼手續(xù)，簽訂購置協(xié)議；舉辦科技咨詢活動(dòng)；為農(nóng)機(jī)手會員送檢上門；為廣大會員調(diào)解事故糾紛，組織會員外出跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)會員增收，通過系列化服務(wù)來提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的威信，增強(qiáng)機(jī)手參檢的積極性，這樣一來不僅提高“三率”，而且大大促進(jìn)安全生產(chǎn)。

總之，隨著國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的出臺，農(nóng)機(jī)工作越來越引起國家的重視。財(cái)政投入力度的加大，必然給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來很好的機(jī)遇，作為監(jiān)理部門應(yīng)該利用好當(dāng)前的政策，創(chuàng)造性的開展工作，加大政策的宣傳力度，爭取地方政府的支持，使得各級財(cái)政投入一定資金或從農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金中劃出一定比例資金用于對拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及其駕駛員的免費(fèi)安全管理，這樣不僅使惠農(nóng)政策得以已落實(shí)，也可大大地促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可以集中更多的精力，用在為農(nóng)民、為農(nóng)機(jī)手的服務(wù)上，更有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)。