論建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)評(píng)估的長效機(jī)制

楊 陽

（貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院，貴州 貴陽 550004）

論建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)評(píng)估的長效機(jī)制

楊 陽

（貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院，貴州 貴陽 550004）

建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)估的長效機(jī)制是使高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)評(píng)估得以保證的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，本文擬從以下方面對(duì)建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)估的長效機(jī)制進(jìn)行探析：建立和完善科學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核體系；完善考核的監(jiān)督機(jī)制；建立完善激勵(lì)機(jī)制；建立健全各類規(guī)范制約機(jī)制。

高校；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；評(píng)估；長效機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重任，高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的情況直接關(guān)系著黨和國家教育方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系到高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其建設(shè)過程中極為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的評(píng)估考核，而建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)估的長效機(jī)制則是使高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)評(píng)估得以保證的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。

1.建立和完善科學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核體系

考核是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是選拔任用和管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量業(yè)績，干部就會(huì)相應(yīng)地用什么樣的態(tài)度對(duì)待業(yè)績，因此，建立科學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評(píng)價(jià)體系十分重要。

一是確立正確的業(yè)績考核指導(dǎo)思想。要正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)、集體與個(gè)體、主觀與客觀、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系；認(rèn)真區(qū)分前任績與本任績、整體績與個(gè)人績、機(jī)遇績與實(shí)干績、長期績與短期績、顯績與隱績等；堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，堅(jiān)持組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期考核相結(jié)合。

二是結(jié)合高校實(shí)際，建立科學(xué)、合理的高校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核指標(biāo)體系。業(yè)績考核體系的核心是考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己酥笜?biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績觀，體現(xiàn)不同部門和崗位的差異性和特殊性，符合崗位、職責(zé)、環(huán)境特性，全面地顯示高校領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績與素質(zhì)。譬如我們可以將考核指標(biāo)體系分為業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績考核指標(biāo)、特別事項(xiàng)考核指標(biāo)、否決性考核指標(biāo)三大類，包括領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核指標(biāo)、黨委書記任期考核指標(biāo)、校長任期考核指標(biāo)、黨委副書記兼紀(jì)委書記任期考核指標(biāo)、分管黨務(wù)和學(xué)生工作的黨委副書記任期考核指標(biāo)、分管教學(xué)的副校長任期考核指標(biāo)、分管科研的副校長任期考核指標(biāo)、分管行政和后勤的副校長任期考核指標(biāo)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期否決性考核指標(biāo)。具體考核指標(biāo)由一、二、三級(jí)指標(biāo)和若干具體要素構(gòu)成。特別事項(xiàng)考核指標(biāo)適用于對(duì)學(xué)校工作或聲譽(yù)有重要影響的事件，屬于獎(jiǎng)懲性指標(biāo)。否決性考核指標(biāo)適用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定性考核，對(duì)否決性考核指標(biāo)的認(rèn)定，需列舉相關(guān)事實(shí)并經(jīng)考察組核實(shí)。

三是要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法。在采用傳統(tǒng)的考核方法之外，還可以探索聘請(qǐng)社會(huì)各方面有代表性的知名人士從各自的角度對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；聘請(qǐng)權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專業(yè)調(diào)查方法，進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)；還可以運(yùn)用問卷調(diào)查、媒體公示、民意調(diào)查等方式；有條件的地方也可以探索網(wǎng)上評(píng)議。

2.完善考核的監(jiān)督機(jī)制

建立監(jiān)督機(jī)制是高校領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)估的關(guān)鍵內(nèi)容，我們不僅要嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，即堅(jiān)持民主集中制原則，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，通過開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)每個(gè)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利的自覺性和主動(dòng)性。更要拓展監(jiān)督渠道，引入群眾監(jiān)督平臺(tái)制度，走群眾路線，讓群眾說話，讓群眾評(píng)議，讓群眾打分。把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。

一要健全監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督。在高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中切實(shí)抓好民主集中制建設(shè)，特別是按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正制度。

二要健全監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督約束。上級(jí)組織對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部在業(yè)績、業(yè)績觀方面出現(xiàn)的問題苗頭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒；已經(jīng)發(fā)生問題的，要進(jìn)行批評(píng)、教育和糾正；有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)業(yè)績方面問題和案件的查處力度。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查，每年對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議的情況，執(zhí)行民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、決策程序的情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工及履行職責(zé)的情況，勤政廉政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品登記上交、述職述廉、民主評(píng)議、談話戒勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。

三要健全監(jiān)督機(jī)制，必須拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方法，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。實(shí)踐證明，實(shí)行責(zé)任審計(jì)是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績和業(yè)績觀問題加強(qiáng)監(jiān)督的重要措施，要認(rèn)真落實(shí)教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理行為和教育教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督，保證黨和國家教育方針的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作包括推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)運(yùn)營、基本建設(shè)、物質(zhì)采購、人事錄用和調(diào)配、職稱評(píng)聘以及招生、考試、收費(fèi)、文憑和各類證書的發(fā)放等工作重要環(huán)節(jié)運(yùn)行和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證干部人事工作的公平、公正、公開，確?；ňS修工程和采購的物品質(zhì)量，提高資金使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。

3.建立完善激勵(lì)機(jī)制

所謂激勵(lì)，就是通過一定的手段使職工的需要和愿望得到滿足，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，使其主動(dòng)而自發(fā)地把個(gè)人的潛能發(fā)揮出來，奉獻(xiàn)給組織，從而確保組織完成既定的目標(biāo)。激勵(lì)是一種對(duì)動(dòng)機(jī)和行為的肯定，它表明了什么樣的動(dòng)機(jī)和行為受到尊重、什么樣的精神和風(fēng)格得到贊揚(yáng)，同時(shí)也告訴人們社會(huì)需要什么，組織上和領(lǐng)導(dǎo)提倡什么，還指導(dǎo)人們怎樣取得成功。

在高校，要綜合運(yùn)用內(nèi)容激勵(lì)和過程激勵(lì)，從物質(zhì)與精神激勵(lì)分別著手，對(duì)于工作的過程與工作的結(jié)果綜合考察，給予高校領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮工作能力的動(dòng)力保障。

一是科學(xué)劃分考核檔次，建立起考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把績效考評(píng)結(jié)果與高校領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲掛鉤，不僅從理論上體現(xiàn)了注重實(shí)績和群眾公認(rèn)原則，而且也會(huì)為樹立正確用人導(dǎo)向奠定良好的基礎(chǔ)。因此，既要把考評(píng)結(jié)果作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，又要把考評(píng)結(jié)果作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，切實(shí)把高校領(lǐng)導(dǎo)干部的“優(yōu)”與“劣”同“獎(jiǎng)”與“罰”結(jié)合起來，使考核結(jié)果在獎(jiǎng)懲機(jī)制中得到應(yīng)用，有效地發(fā)揮考核結(jié)果的作用，進(jìn)一步提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)還要把考評(píng)結(jié)果作為加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理的重要依據(jù)。對(duì)績效較差和一般的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析原因，制定措施加以整改；對(duì)存在的潛在性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)指出，予以化解，達(dá)到防微杜漸的目的；對(duì)存在的普遍性問題，認(rèn)真研究，督促整改糾正。

二是政策上有所創(chuàng)新，采取“多樣化”的激勵(lì)措施。通過健全激勵(lì)機(jī)制，使求真務(wù)實(shí)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的高校領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲戒，形成鼓勵(lì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部干事業(yè)、支持高校領(lǐng)導(dǎo)干部干成事業(yè)、激發(fā)高校領(lǐng)導(dǎo)干部干大事業(yè)的良好環(huán)境。比如目標(biāo)激勵(lì)，要求用中國共產(chǎn)黨的理想信念激勵(lì)廣大高校領(lǐng)導(dǎo)干部；物質(zhì)激勵(lì)，即正確地運(yùn)用利益原則，對(duì)工作突出、成績優(yōu)異、貢獻(xiàn)特殊的高校領(lǐng)導(dǎo)干部給予必要的物質(zhì)激勵(lì)，切忌平均主義和吃大鍋飯，使物質(zhì)激勵(lì)真正起到調(diào)動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的作用；榮譽(yù)激勵(lì)，即運(yùn)用表揚(yáng)先進(jìn)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神鼓勵(lì)方式來激勵(lì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，使之為國家富強(qiáng)和推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展而奮斗。

三是樹立和宣傳先進(jìn)典型，努力形成體現(xiàn)褒獎(jiǎng)、鞭策和處理的機(jī)制。樹立和宣傳先進(jìn)典型，這既是對(duì)業(yè)績突出的優(yōu)秀高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)的一種好方法，也是鼓勵(lì)更多的高校領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造業(yè)績的有效舉措。在高校的發(fā)展建設(shè)中，不乏優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)他們的精神，營造鼓勵(lì)干部艱苦奮斗、爭先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)的良好氛圍，形成優(yōu)秀高校領(lǐng)導(dǎo)干部的褒獎(jiǎng)機(jī)制；對(duì)于在業(yè)績和業(yè)績觀上出問題的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，該批評(píng)教育的要批評(píng)教育，該處理的要處理，絕不能姑息遷就，形成高校領(lǐng)導(dǎo)干部的鞭策機(jī)制；對(duì)那些平庸無能的高校領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、造成重大決策失誤或重大事故的高校領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究，對(duì)那些欺騙上級(jí)、偽造業(yè)績的高校領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)給予查處，形成不合格高校領(lǐng)導(dǎo)干部的處理機(jī)制。真正、徹底地打破“不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”、“干好干壞一個(gè)樣”的干部使用模式。

4.建立健全各類規(guī)范制約機(jī)制

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致決策失誤、行為失范。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不是用來為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。因而，在建設(shè)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核長效機(jī)制時(shí)，必須要堅(jiān)持用各類法律、法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，加大監(jiān)督檢查力度，促使高校領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)。相信通過不懈地努力，一定能切實(shí)建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的高校領(lǐng)導(dǎo)干部督查運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)督的整體合力，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果，做到防微杜漸。

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，明確班子成員在內(nèi)部監(jiān)督方面的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正班子及其成員存在的突出問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，健全黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

二是強(qiáng)化行政監(jiān)督。要深化高校內(nèi)部管理體制改革，積極探索科學(xué)的分權(quán)和權(quán)力制衡機(jī)制，合理分散人、財(cái)、物管理權(quán)，防止“一把手”的權(quán)力過分集中。要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管特別是內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，建立大額資金流動(dòng)的有效監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，包括預(yù)算、收費(fèi)、收入、支出、銀行賬戶、貨幣資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)估的長效機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜而又重要的問題，要解決好這個(gè)問題，既需要廣大理論工作者進(jìn)行廣泛而深入的理論研究，更需要廣大實(shí)際工作者積極探索、大膽實(shí)踐，唯其如此，才能使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷開創(chuàng)自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域工作的新局面，推進(jìn)高等教育事業(yè)向前發(fā)展。

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On establishing the long-term evaluation mechanism of the colleges and universities leading bodies

YANG Yang

It is a necessary part to establish the long-term mechanism of university leadership evaluation. This paper intends to make a analysis of establishing long-term mechanism of leadership assessment from the following aspects: establish and improve the scientific appraisal system for performance of college and university leadership; improve the supervision mechanism for examination; establish a perfect and incentive mechanism; improve various types of mechanism for standardization and restrain

university; the building of leadership mechanism; evaluation; long-term mechanism

G647

A

1008-7427（2011）08-0104-02

2011-05-17

作者系貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授。