當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙與對(duì)策

湖北省農(nóng)機(jī)鑒定站 左昌莉

農(nóng)村穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的根本，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的今天，農(nóng)業(yè)收入仍然在國(guó)民生產(chǎn)總值中扮演十分重要的角色。特別是在加入世界貿(mào)易組織以后，面對(duì)技術(shù)、資金、勞動(dòng)者素質(zhì)均優(yōu)于我們的對(duì)手。我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，就如何促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村快速發(fā)展提出思路性建議。

1 阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.1 影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要障礙便是人口數(shù)量和人口質(zhì)量

人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，我們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到許多問題。諸如吃飯、就業(yè)、教育、資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等等。都與人口基數(shù)較大、增長(zhǎng)快有著直接關(guān)系。沒有對(duì)人口增長(zhǎng)的合理控制，沒有人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步是很困難的。在人口、資源與環(huán)境中，人口與計(jì)劃生育是中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我們要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)人口問題的重要性。

人口數(shù)量多，增長(zhǎng)速度快會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在某種程度上說，人們過去關(guān)心中國(guó)人口問題，主要是關(guān)心數(shù)量問題。因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了消極的影響，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算，人口增長(zhǎng)1%，需要國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趕不上人口增長(zhǎng)的速度就會(huì)形成所謂的“劣性循環(huán)”即新增的國(guó)民生產(chǎn)總值將被新增的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，更無力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的差距。作為一個(gè)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要辦的事情太多，要花錢的地方也太多。在國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)額度中，既要用于新增長(zhǎng)人口的投資，又要用于提高現(xiàn)有人口的平均生活水平，還要用于增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。在這種情況下，政府部門常有捉襟見肘、顧此失彼之感。從宏觀上看，中國(guó)將1999年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定位在7%左右是符合中國(guó)國(guó)情的。我們可以將7%分解成3部分：第一部分用于新增人口，大約為3%；第二部分用于提高現(xiàn)有人口的生活水平，大約為2%；而另外的2%則用于縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的差距。

1.2 人口素質(zhì)低會(huì)制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

我們正面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)化要依賴人口素質(zhì)的提高和人力資本的積累。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代將徹底改變?nèi)祟惿婕吧罘绞剑?1世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，擁有科技和人才，才能擁有未來世界。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史告訴我們：人口素質(zhì)，包括人口文化素質(zhì)和人口健康素質(zhì)，將直接影響到中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和模式。世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)已經(jīng)由主要靠勞動(dòng)力和資本投入的外延粗放型變?yōu)榫C合經(jīng)濟(jì)效益的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)主要是科技和人才。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，知識(shí)水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了2/3。也就是說，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用已經(jīng)超過了物質(zhì)資本和勞動(dòng)力投入的作用。沒有人口素質(zhì)的提高，就不可能帶來知識(shí)的積累。同時(shí)，沒有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力人口，就不能將知識(shí)轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力。依靠知識(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但能加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更重要的是，這種發(fā)展模式會(huì)提高自然資源和自然環(huán)境利用效率。知識(shí)水平的提高使人類有更多的機(jī)會(huì)和更大的能力把握未來的發(fā)展，并以人的發(fā)展為中心，逐步建立一種人與自然和詣一致的生活方式，積極保持人口增長(zhǎng)與資源利用和環(huán)境保護(hù)的平衡。從這一點(diǎn)看，人口素質(zhì)，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)的高低是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和可持續(xù)的重要因素。目前中國(guó)人口的文化素質(zhì)難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)所要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全國(guó)15～45歲的青壯年人口中，文盲率高達(dá)7%左右。在農(nóng)村，文盲和半文盲人口仍占較大比例，并仍在產(chǎn)生新的文盲。相對(duì)而言，中國(guó)人口的身體健康素質(zhì)較高。然而，全國(guó)6000萬左右的殘疾人口和每年新出生的100萬左右的殘疾嬰兒人口，無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沉重的負(fù)擔(dān)。

1.3 人口年齡結(jié)構(gòu)老化會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從根本上說是對(duì)人口與社會(huì)之間關(guān)系的關(guān)注。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響要復(fù)雜得多。

2 教育就業(yè)問題

農(nóng)民文化素質(zhì)低是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的社會(huì)問題。改革開放以來，隨著大中專院校畢業(yè)生分配制度的改革，大中專院校畢業(yè)生就業(yè)難的問題成為當(dāng)今社會(huì)新的熱點(diǎn)。面對(duì)高額的教育成本換取沒有保障的就業(yè)途徑，大部分農(nóng)民靠讀書來實(shí)現(xiàn)子女跳“農(nóng)門”的愿望大打折扣。以湖北省為例，一個(gè)初中生要完成3年學(xué)業(yè)，需交費(fèi)用4000元左右，這個(gè)壓力一般家庭都難以承受，更談不上貧困家庭了。根據(jù)一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中學(xué)的調(diào)查，初中3年流失的學(xué)生占20%，初中升高中的學(xué)生只有50%左右，其中流失的學(xué)生絕大部分為農(nóng)民子弟。大批未畢業(yè)的初中生和初中畢業(yè)生走向社會(huì)，成為民工中的一員，由于他們一無資金、二無技術(shù)專長(zhǎng)、三無文化功底，只能從事繁重的體力勞動(dòng)艱難度日；且在外打工時(shí)常受工資拖欠之苦。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入有限，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生往往是舉全家之力，以湖北省為例。培養(yǎng)一個(gè)全日制本科生4年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)總計(jì)達(dá)到6萬元左右。這是一般農(nóng)村家庭承受不起的，而現(xiàn)如今的大學(xué)生的就業(yè)壓力較大，往往畢業(yè)后的大學(xué)生很難就業(yè)?；蛘吆茈y從事他們所學(xué)專業(yè)。有許多大學(xué)生所從事的工作用一個(gè)初中生就夠了，而且薪水較低。這些種種問題都影響了農(nóng)民工對(duì)待子女的教育。大家都抱著讀不讀書一個(gè)樣，讀不讀書無所謂，反正都是找不到工作。這些消極因素使得農(nóng)民工子女讀大學(xué)的越來越少。還有一部分農(nóng)村家庭由于受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，許多農(nóng)民工子女考取了大學(xué)也交不起高昂的學(xué)費(fèi)，只有選擇放棄。

3 土地問題

土地資源匱乏，人均占有耕地面積少，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的裹腳布。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)9億之眾，人均占有耕地面積僅0.09hm2，只占世界平均的29%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來源依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而單位面積的產(chǎn)量有限。而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民失地的問題越來越嚴(yán)重。失地農(nóng)民的數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)1999～2005年，湖北共征用土地2576.53hm2，其中：工業(yè)用地7935.67hm2，基礎(chǔ)設(shè)施用地13039.27hm2，涉及失地農(nóng)民562190人。年均征用土地0.37萬hm2，年均增加失地農(nóng)民約8萬人。特別是2006年和2007年，全國(guó)土地征用呈現(xiàn)大幅增加。2年征用土地34119萬hm2，涉及失地農(nóng)民355807人，需安置勞動(dòng)力189652人。

4 醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等問題

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村基本實(shí)行的是家庭養(yǎng)老，自費(fèi)醫(yī)療，使得農(nóng)村在醫(yī)療、養(yǎng)老等問題上一片空白。現(xiàn)如今高額的醫(yī)療費(fèi)使得生病的農(nóng)民朋友們望而卻步。得了大病、重病也支付不起高昂的醫(yī)藥費(fèi)，只有在家等死。而養(yǎng)老又是一個(gè)重大社會(huì)問題。以往農(nóng)村提倡養(yǎng)子防老。這就造成了重男輕女思想以及超生、多生的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今實(shí)行計(jì)劃生育，一對(duì)夫妻只生一個(gè)，一對(duì)農(nóng)民夫妻往往要贍養(yǎng)4～8位老人，這使得他們經(jīng)濟(jì)上根本支付不起。長(zhǎng)期以來社會(huì)保障對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，廣大農(nóng)民被排除社會(huì)保障制度之外。這種制度安排助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。顯然有悖于社會(huì)公平。世界各國(guó)的社會(huì)保障制度雖然存在巨大差異，但都在堅(jiān)持社會(huì)公平的理念。社會(huì)公平公正是社會(huì)和諧的基本條件，在維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著重要作用。

5 促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要渠道

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，作出了巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其安排就業(yè)能力比城市企業(yè)要高的多，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上大做文章，努力改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同城市工業(yè)“同構(gòu)化”的問題，走與城市工業(yè)在結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)的路子，使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和充足的農(nóng)村勞動(dòng)力得到充分利用和發(fā)揮。

5.2 加快城鎮(zhèn)發(fā)展，是減少農(nóng)業(yè)人口的重要途徑

要加快實(shí)行多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好湖北省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)也都要制定好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中要把吸納農(nóng)村人口作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入。全面建設(shè)小康社會(huì)，到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到55%，要使大約16000萬鄉(xiāng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)人口。

5.3 形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要保障

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用，才有利于最大限度地開拓就業(yè)門路。應(yīng)當(dāng)看到，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度不高。特別是勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織發(fā)育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面，還不適應(yīng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。必須建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。徹底消除各地方政府出臺(tái)的限制外來勞動(dòng)力就業(yè)政策，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，使外來務(wù)工者的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。戶籍改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。戶籍制度改革的背后是城市用工制度的改革和城市原有福利體制的改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。在城市福利體制上，要逐步變國(guó)家財(cái)政暗補(bǔ)為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對(duì)人口實(shí)行開放式管理的戶籍制度。戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的前提條件

勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的前提，沒有適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的人才，再好的政策也無濟(jì)于事。過去，在從事勞務(wù)工作的農(nóng)村勞動(dòng)力中，普通勞動(dòng)力多，有技術(shù)專長(zhǎng)的少，從事體力勞動(dòng)的多，搞經(jīng)營(yíng)管理的少。要提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，我們就要高度重視勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。既要培養(yǎng)有理想、有文化、有知識(shí)、有技術(shù)的新型農(nóng)民，又要培養(yǎng)懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。充分發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的積極性，建立各級(jí)各類的職業(yè)培訓(xùn)中心，形成全方位、多層次的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，利用各種場(chǎng)地，采取長(zhǎng)短結(jié)合的方式，培訓(xùn)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，提高勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。

5.5 積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界各國(guó)的人口遷移也越來越頻繁，外籍工人或勞務(wù)輸出成為當(dāng)代國(guó)際移民的主要特征，也成為各地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。因此，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，提高國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的占有率已成為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必然選擇的主要措施之一。湖北省開展勞務(wù)輸出的時(shí)間不長(zhǎng)，勞務(wù)輸出的水平還很低，而且停留在以土建工程為主。變通輸出的潛力很大。要根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力的不同需求，分別組織和培訓(xùn)大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出國(guó)。還可以充分發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“三來一補(bǔ)”的外向型工業(yè)，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)勞務(wù)的輸出，達(dá)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的目的。

5.6 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的主要問題

一是社會(huì)保障資金籌集渠道需要拓寬。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有持續(xù)性的地區(qū)，通過新增征地籌集政府出資部分資金完全可行，但是對(duì)于有些經(jīng)濟(jì)條件較差、財(cái)力薄弱的地區(qū)，以往征地中獲取的土地出讓收益已被用光，受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，今后征地規(guī)模銳減，如何籌集大量的養(yǎng)老保障資金成為開展這項(xiàng)工作的瓶頸。而且集體出資部分也存在如何統(tǒng)籌的問題；二是農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)難度較大。失地農(nóng)民的素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)缺乏必備的從業(yè)技能，一般不愿參加技能培訓(xùn)，客觀上造成就業(yè)困難和就業(yè)后重新失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；三是失地農(nóng)民基本生活保障力度不夠。對(duì)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的失地農(nóng)民，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，已逐步納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。而留在農(nóng)村的失地農(nóng)民無法享受低保，現(xiàn)行的農(nóng)村特困救助標(biāo)準(zhǔn)極低，無法滿足基本生活需要。

6 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策建議

6.1 以農(nóng)村低保制度為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)救助制度

社會(huì)救助是針對(duì)無收入、無生活來源、無家庭依靠并失去工作能力者，生活在“貧困線”或最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭或個(gè)人，以及遭受自然災(zāi)害和不幸事故者等，提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。完善農(nóng)村低保制度。一是科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)；二是完善農(nóng)村低保資金籌集、分配的機(jī)制。農(nóng)村低保資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)各級(jí)財(cái)政能力和財(cái)力狀況，由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分擔(dān)，同時(shí)，完善農(nóng)村市、縣兩級(jí)農(nóng)村低保資金投入機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束；三是正確確定農(nóng)村低保對(duì)象及補(bǔ)差金額。一方面，要完善審批程序，在全面調(diào)查掌握貧困家庭成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定程序確定農(nóng)村低保家庭及救助金額。另一方面，要結(jié)合村務(wù)公開、民主管理，搞好“民主選窮”；四是建立農(nóng)村低保對(duì)象分類管理和動(dòng)態(tài)管理制度。

6.2 健全低收入家庭專項(xiàng)救助制度

一是完善醫(yī)療救助制度。要發(fā)揮新型農(nóng)合制度第一道防線的作用，多方籌集醫(yī)療救助資金，建立多元的籌資渠道，尤其是加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助的投入。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，實(shí)行救助標(biāo)準(zhǔn)一體化；二是完善農(nóng)村低保收入住房救助制度。統(tǒng)籌殘疾人危房改造、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建，村五保大院建設(shè)、扶貧搬遷和解決重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象住房難等工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立項(xiàng)目管理制度，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)幫扶力度，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)村低收入戶住房難問題；三是全面落實(shí)教育救助制度。對(duì)低收入家庭子女，在義務(wù)教育階段，免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，在中等、高等教育階段，減免學(xué)費(fèi)，提供生活補(bǔ)助、助學(xué)金等救助；四是向低收入家庭提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償?shù)姆稍?/p>

6.3 加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

有關(guān)研究表明，建立儲(chǔ)蓄積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并發(fā)揮其應(yīng)有的功能，一般需要20～30年時(shí)間。湖北應(yīng)抓住應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰前的有限時(shí)間，建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

（1）自愿參保，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。規(guī)定年齡16～60歲的農(nóng)村居民可在當(dāng)?shù)刈栽竻⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)失地農(nóng)民、外出務(wù)工者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)水平?jīng)Q定保障水平。保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、不高于本縣（市）上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定，并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和上一年本縣（市）城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老平均水平的變化進(jìn)行調(diào)整，原則上將來的保障水平應(yīng)達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的120%以上。

（2）采取農(nóng)民繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的辦法籌集保險(xiǎn)金。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財(cái)政責(zé)任。

（3）采取建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。以個(gè)人賬戶為主，財(cái)政和集體繳費(fèi)部分和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，并按個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累的資金總額確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)效率原則。

（4）科學(xué)制訂養(yǎng)老金給付與調(diào)整辦法。養(yǎng)老金從滿60周歲的次月開始按月領(lǐng)取系數(shù)確定。各縣（市）應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人均收入、生活消費(fèi)指數(shù)、物價(jià)指數(shù)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，及時(shí)調(diào)整縣（市）養(yǎng)老金待遇水平，對(duì)已領(lǐng)取養(yǎng)老金且待遇水平偏低的人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。