河北省縣委書記分類考核制度分析及對(duì)策選擇

王建強(qiáng)， 姜 興， 羅振洲

（河北省社會(huì)科學(xué)院 人力資源研究所，河北 石家莊 050051）

河北省縣委書記分類考核制度分析及對(duì)策選擇

王建強(qiáng)， 姜 興， 羅振洲

（河北省社會(huì)科學(xué)院 人力資源研究所，河北 石家莊 050051）

縣委書記分類考核工作受到中央的高度重視，連續(xù)出臺(tái)文件進(jìn)行規(guī)范，河北省對(duì)于縣委書記的考核工作盡管不斷完善，但仍存在缺乏專門考核辦法、考核分類不太準(zhǔn)確、指標(biāo)體系設(shè)置不太科學(xué)等問題，為此，必須立足河北實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣委書記在分類考核上的創(chuàng)新突破，科學(xué)設(shè)置分類考核指標(biāo)體系，確立省市合理分工、銜接配套、形成合力的縣委書記考核新機(jī)制。

縣委書記；分類考核；河北省

近年來，隨著改革發(fā)展的不斷深入，中央對(duì)縣委書記的管理日益重視并不斷加強(qiáng)，2008年對(duì)全國(guó)2 000名縣委書記進(jìn)行了大規(guī)模輪訓(xùn)，2009年又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將“進(jìn)一步完善對(duì)縣委書記的考核”列為縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)之一，要求“各省區(qū)市要按照建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，分類研究制定適用于不同縣情的縣委書記考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成以年度考核為基礎(chǔ)，以換屆或任職考察為重點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。”隨后，省委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)縣委書記考核工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用”，“重視考核結(jié)果的運(yùn)用”。2009年下半年，中央又印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，中組部配套制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“一個(gè)意見”、“三個(gè)辦法”），這些對(duì)于改進(jìn)和完善作為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部的縣委書記考核評(píng)價(jià)工作具有重大指導(dǎo)意義。盡管有了以上規(guī)定，但專門針對(duì)縣委書記的考核評(píng)價(jià)制度仍未確立，因此，制定一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣委書記考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷推進(jìn)縣委書記考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制創(chuàng)新已成為加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、河北省干部考核工作的歷史分析①

河北省的干部考核工作首先是從建立縣（市、區(qū)）書記（縣長(zhǎng)）（以下簡(jiǎn)稱縣委書記）考核制度起步的。自1994年正式開展干部考核工作，在此后的十多年考核歷程中，縣委書記考核一直是干部考核工作的重點(diǎn)，并隨著河北省干部考核工作的整體推進(jìn)，不斷進(jìn)行探索、改進(jìn)和完善。

（一）干部考核改革逐步深化

從改革的時(shí)間、內(nèi)容、進(jìn)程分析，干部考核制度改革歷經(jīng)三次深化，大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是起步階段 （1994～1998年）。1994年4月河北省制定印發(fā)了《關(guān)于建立縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)和約束機(jī)制的試行辦法》，這是河北省出臺(tái)的首個(gè)干部考核辦法，最主要的考核對(duì)象是縣委書記。二是完善階段（1998～2008年）。1998年中央出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，根據(jù)河北省實(shí)際，同年12月30日，河北省制定并印發(fā)了《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作實(shí)施細(xì)則》，這是繼1994年后河北省出臺(tái)的又一個(gè)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作的文件。為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年度實(shí)績(jī)考核，與該實(shí)施細(xì)則同時(shí)出臺(tái)了設(shè)區(qū)市、省直單位和縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法三個(gè)文件，這是河北省干部考核工作的又一個(gè)里程碑，干部考核工作整體上趨于完備。三是新發(fā)展階段（2008年～）。以科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐為標(biāo)志，干部考核工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出要“完善體現(xiàn)科發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”，2008年河北省制定出臺(tái)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，并明確要各設(shè)區(qū)市對(duì)縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部（如縣委書記）的考核，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照進(jìn)行。2009年河北省《關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（冀字［2009］20號(hào)）出臺(tái)，將縣（市、區(qū)）委書記正式納入省委管理范圍，并對(duì)建立縣委書記考核評(píng)價(jià)體系提出了明確的要求，并在2009年下半年對(duì)縣委書記進(jìn)行了集中考核，取得了良好效果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是創(chuàng)新運(yùn)用了“三考一談”的考核方式，得到了中組部和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）干部考核內(nèi)容日趨科學(xué)

1998年以前對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。1998年至2008年則著重從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行考核。對(duì)于縣領(lǐng)導(dǎo)干部（包括縣委書記）主要考核按職責(zé)分工所承擔(dān)的考核目標(biāo)完成情況、發(fā)揮作用情況（包括工作思路、敬業(yè)精神、組織干部群眾完成目標(biāo)任務(wù)情況以及其帶班子、抓隊(duì)伍、統(tǒng)攬全局和執(zhí)行民主集中制等情況）、理論學(xué)習(xí)、政治傾向、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)、廉潔自律以及群眾公認(rèn)度等方面情況。2008年以后則以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，盡管仍是將領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核內(nèi)容劃分為定量考核和定性考核兩個(gè)部分，但在定量考核指標(biāo)上把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活、社會(huì)進(jìn)步四個(gè)方面指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來并賦予一定比例的權(quán)重值，增加了大量的約束性指標(biāo)，既堅(jiān)持了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”的理念，又體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。同時(shí)在定量考核上還根據(jù)各地實(shí)際需要規(guī)定了非固定設(shè)置指標(biāo)，用以考核各地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境和民生等方面存在的突出問題的成效。這是對(duì)以往考核的突破。定性考核方面更加全面，主要涵蓋思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、主要工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的內(nèi)容。

（三）干部考核程序不斷完善

十幾年來，河北省對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核都有嚴(yán)格的程序規(guī)定，主要包括總結(jié)述職、民主評(píng)議、調(diào)查核實(shí)、同級(jí)部門評(píng)價(jià)、上級(jí)部門評(píng)價(jià)、省委審定等，2008年《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》要求適用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)等程序?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。對(duì)定量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、計(jì)分方法，民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話人員范圍都有詳盡的規(guī)定，如在民意調(diào)查方面規(guī)定一般在來自基層的、未在參加民主測(cè)評(píng)范圍內(nèi)的黨代會(huì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行，另可根據(jù)工作需要，委托有關(guān)部門或社會(huì)中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等多種方式進(jìn)行調(diào)查。在進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)時(shí)，除了定量、定性指標(biāo)以及民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話和民意調(diào)查等情況外，還要參照紀(jì)檢、政法、教育、環(huán)保、計(jì)生等職能部門專項(xiàng)考核結(jié)果，省考核辦還要征求省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、審計(jì)、督查、信訪、綜治等方面的意見，最后報(bào)省委審定。這些考核程序的進(jìn)一步完善，對(duì)于保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的全面性和準(zhǔn)確性意義重大。另外，考核還將過去實(shí)行的“計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理工作一票否決”制度作了修訂，將節(jié)能減排設(shè)定為否定性指標(biāo)，如果沒有完成任務(wù)目標(biāo)的，取消獲得榮譽(yù)稱號(hào)、獲得優(yōu)秀和獎(jiǎng)勵(lì)的資格，不再實(shí)行一票否決，這些使得考核更加符合實(shí)際。

二、河北省縣委書記考核工作現(xiàn)狀分析

河北省各市高度重視縣委書記考核工作，在實(shí)踐中不斷完善考核的內(nèi)容指標(biāo)，創(chuàng)新考核的方式方法，改進(jìn)考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，取得了顯著成效，對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)的縣委書記隊(duì)伍，對(duì)于推進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，起到了不可替代的重要作用。

（一）各市縣（市、區(qū)）考核分類情況

目前，各市普遍對(duì)所屬縣（市、區(qū)）進(jìn)行了考核分類，并在此基礎(chǔ)上對(duì)縣委書記進(jìn)行考核。各區(qū)市對(duì)于所屬縣（市、區(qū)）的分類，著眼于增強(qiáng)考核的可比性，主要有以下幾種情況：

1．石家莊市。石家莊市主要按照縣（市）與市內(nèi)主城區(qū)的功能、職責(zé)不同，將全市23個(gè)縣（市、區(qū)）分為市轄區(qū)和縣（市）兩類。

2．張家口市。張家口市主要根據(jù)各縣（區(qū)）2007年、2008年、2009年度的人均GDP、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化率、全部財(cái)政收入（不含基金）、一般預(yù)算收入、國(guó)稅收入、地稅收入等13項(xiàng)指標(biāo)的三年平均值分別進(jìn)行排位，然后將各縣區(qū)的每項(xiàng)位次作為分值相加，再按從小到大順序進(jìn)行排序，按照排序情況將全市縣（市、區(qū)）分為三類。其中，第一類5個(gè)；第二類7個(gè)；第三類5個(gè)。

3．保定市。保定市主要依據(jù)年度財(cái)政收入特別是一般預(yù)算收入、綜合實(shí)力、區(qū)域特點(diǎn)，以及發(fā)展?jié)摿颓熬皫讉€(gè)方面，分為4類。其中，第一類7個(gè)；第二類8個(gè)；第三類7個(gè)；第四類3個(gè)。

4．衡水市。衡水市主要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為兩類。第一類5個(gè)；第二類7個(gè)。

5．邢臺(tái)市。邢臺(tái)市主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)前發(fā)展水平為主要依據(jù)，將全市縣（市、區(qū)）分為四類。其中，第一類（經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)）6個(gè)；第二類（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好）5個(gè)；第三類（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱）6個(gè)；第四類（城區(qū)和其他管理區(qū)）4個(gè)。

6．邯鄲市。邯鄲市依據(jù)該市東部為平原，中部為丘陵，西部為山區(qū)的地域特點(diǎn)，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由低到高呈梯次分布的實(shí)際情況，將全市19個(gè)縣（市、區(qū)）分為3類進(jìn)行考核。其中，西部（資源工業(yè)型、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)）縣6個(gè)；中部（都市經(jīng)濟(jì)型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好）主城區(qū)3個(gè)；東部（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱）縣10個(gè)。

還有一些市因所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量少等原因，雖然對(duì)縣（市、區(qū)）沒有明確分類，但在各縣（市、區(qū)）考核指標(biāo)的目標(biāo)值上，根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別，以增強(qiáng)考核針對(duì)性。

（二）當(dāng)前縣委書記考核狀況

1．設(shè)立了比較健全的考核機(jī)構(gòu)。1999年省委將縣委書記任免權(quán)限下放到各市委后，考核就由各市負(fù)責(zé)。目前，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市都普遍設(shè)有干部考核領(lǐng)導(dǎo)小組，有3個(gè)市設(shè)立了干部考核辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)掛靠在市委組織部，是組織部門管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，其余8個(gè)市在市委組織部設(shè)立干部考核科（處），具體負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部（縣委書記和縣長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)為考核重點(diǎn)）的考核。

2．確立了各具特色的考核指標(biāo)。從定量考核指標(biāo)體系的設(shè)置看，各市普遍與《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》中確立的指標(biāo)體系相銜接，定量考核指標(biāo)類別（一級(jí)指標(biāo)）名稱和內(nèi)容大體上是相同的，主要包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活、社會(huì)進(jìn)步四個(gè)方面，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求。但是，由于各設(shè)區(qū)市情況不同，除這四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)外的其它一級(jí)指標(biāo)和二、三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置各具特色。如秦皇島、張家口將“黨建和精神文明建設(shè)”作為一級(jí)指標(biāo)，廊坊則將“專項(xiàng)工作”作為一級(jí)指標(biāo)，而滄州、邢臺(tái)則將“解決突出問題”作為一級(jí)指標(biāo)。另外，保定、張家口、邯鄲、衡水將“安全穩(wěn)定”作為一級(jí)指標(biāo)，其中，保定市還將全市“階段性重點(diǎn)工作”單列為一級(jí)指標(biāo)。此外，在二、三級(jí)指標(biāo)以及各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值的設(shè)置上，各設(shè)區(qū)市的特色更加鮮明。

3．建立了比較完備的考核制度。一是較為普遍地實(shí)行分類考核。目前河北省11個(gè)市中大多數(shù)實(shí)行了分類考核，但各市分類依據(jù)不盡相同，類別數(shù)量也不盡相同。二是實(shí)行綜合考核。不僅有定量考核，還有定性考核、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查以及分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、相關(guān)市直部門評(píng)價(jià)等，通過全面分析顯績(jī)與潛績(jī)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、客觀條件與主觀努力、工作成效與所用成本等情況對(duì)縣委書記進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。三是將縣委書記的考核與縣黨政班子考核緊密結(jié)合，重視考核結(jié)果的運(yùn)用。把縣委書記的考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。多數(shù)市規(guī)定對(duì)縣級(jí)優(yōu)秀班子和優(yōu)秀縣委書記實(shí)施通報(bào)表彰、頒發(fā)資金等激勵(lì)措施，提拔任用時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮考核結(jié)果為優(yōu)秀的縣委書記。而對(duì)于考核結(jié)果為一般等次或較差等次的縣領(lǐng)導(dǎo)班子或縣委書記，要對(duì)縣委書記本人進(jìn)行誡免談話，或者限期整改、進(jìn)行組織調(diào)整等。

三、河北省推進(jìn)縣委書記考核中的主要問題

（一）缺乏專門的縣委書記考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

目前河北省對(duì)縣委書記考核的具體實(shí)施辦法，散見于河北省《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》和各市對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法中，存在的主要問題有：一是縣委書記考核指標(biāo)與縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)難以區(qū)分；二是縣委書記與其他班子成員的考核指標(biāo)雷同；三是縣委書記與本班子成員一起考核，正職與本單位副職在一起評(píng)比、一起評(píng)優(yōu)，不夠合理；同時(shí)，造成了縣委書記之間在考核中缺乏橫向比較，不利于優(yōu)秀縣委書記脫穎而出。因此，出臺(tái)河北省專門的縣委書記的考核評(píng)價(jià)辦法，在全省范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、規(guī)范、可比性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的縣委書記考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是十分必要和迫切的。

（二）考核分類還有待完善

在充分尊重縣情的基礎(chǔ)上對(duì)縣委書記實(shí)行分類考核，這是河北省科學(xué)發(fā)展需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。由于各縣歷史因素、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平、資源環(huán)境、人口面積、地理位置、功能定位千差萬別，實(shí)施分類考核勢(shì)在必行。調(diào)研中大家普遍贊成實(shí)行分類考核。如在邢臺(tái)5縣的調(diào)查問卷中，有97%以上人員同意分類考核，在邯鄲的調(diào)研中，贊同分類考核的也占到94%以上，在兩市市級(jí)、縣級(jí)層面進(jìn)行座談和個(gè)別訪談中，大家一致同意分類考核。目前雖然河北省大部分實(shí)行了明確的分類考核制度，但存在的問題不容忽視，主要有：一是分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏全省統(tǒng)一的分類指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。二是分類的科學(xué)性、合理性不夠。有的市的分類太粗、類別太少，不夠合理；不少市主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力分類，標(biāo)準(zhǔn)單一，不夠全面；分類考核重結(jié)果比較而忽視考核導(dǎo)向作用的傾向比較明顯，長(zhǎng)期負(fù)面作用比較大。三是 “分類考核”不夠徹底。目前各市的考核分類主要是為了排隊(duì)需要，體現(xiàn)在評(píng)比排隊(duì)階段，而在考核內(nèi)容、指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置上區(qū)別不大，使分類考核推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)用作用難以得到充分發(fā)揮。因此，推進(jìn)縣委書記考核必須把改進(jìn)完善分類考核作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。

（三）縣委書記考核指標(biāo)體系的設(shè)置有待改進(jìn)

盡管目前各設(shè)區(qū)市均設(shè)置有考核縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣委書記的指標(biāo)體系，但是在體現(xiàn)考核的前瞻性、發(fā)展的導(dǎo)向性、功能區(qū)的定位性、崗位的特殊性等方面，都普遍存在較大差距。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有些指標(biāo)已經(jīng)過時(shí)，有些指標(biāo)的確定機(jī)制已難以適應(yīng)各地實(shí)際，應(yīng)當(dāng)立足各地實(shí)際，根據(jù)全省和各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)作出相應(yīng)調(diào)整。例如，大部分設(shè)區(qū)市的考核指標(biāo)中沒有設(shè)置“特色創(chuàng)新”指標(biāo)，不利于反映不同縣的特色工作。

（四）縣委書記考核針對(duì)性有待提高

目前，無論是在考核的內(nèi)容指標(biāo)上，還是在考核的方式方法，包括考核結(jié)果的運(yùn)用上，體現(xiàn)縣委書記崗位特點(diǎn)不足，考核針對(duì)性不強(qiáng)的問題都比較突出。目前，河北省實(shí)行分類考核的市中，不少的市對(duì)不同類的縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核，基本上用的是同一套指標(biāo)體系。比如，有的市用來考核縣（市）的考核指標(biāo)體系，同樣用來考核市轄區(qū)；既用來考核縣級(jí)班子，又用來考核縣委書記，以及其他班子成員，造成了“有績(jī)大家用”、“有誤難區(qū)分”的現(xiàn)象，考核的實(shí)際效用大打折扣。

四、推進(jìn)縣委書記分類考核的思路和對(duì)策

（一）縣委書記分類考核的基本思路

研究制定《縣委書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》。縣委書記分類考核要體現(xiàn)“一個(gè)定位”：即把縣委書記考核明確定位在“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”上，注重在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中考核評(píng)價(jià)縣（市、區(qū)）委書記，把按照科學(xué)發(fā)展觀要求領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效作為考核的基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，努力建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求、反映不同縣情實(shí)際和不同主體功能區(qū)特點(diǎn)的縣（市、區(qū)）委書記考核評(píng)價(jià)體系和導(dǎo)向機(jī)制?？己艘獙?shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”：一是通過考核，形成有效的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)縣委書記干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，促其努力創(chuàng)造真正經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的優(yōu)良政績(jī)；二是通過考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀干部，以備重點(diǎn)培養(yǎng)和提拔重用。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整和淘汰相形見拙的、不勝任、不稱職的干部，有效增強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍的內(nèi)在活力，切實(shí)建設(shè)一支高素質(zhì)的縣委書記隊(duì)伍。考核要達(dá)到“六項(xiàng)要求”：一是把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求貫穿于縣委書記考核的全過程；二是在考核重點(diǎn)上要充分體現(xiàn)縣委書記的崗位特點(diǎn)；三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上充分體現(xiàn)不同縣情的實(shí)際差別；四是在考核方式上充分體現(xiàn)擴(kuò)大干部工作民主的要求；五是在考核結(jié)果運(yùn)用上要充分體現(xiàn)管理監(jiān)督和激勵(lì)約束作用；六是堅(jiān)持科學(xué)考核，體現(xiàn)公正客觀、簡(jiǎn)便易行的要求。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足河北縣域?qū)嶋H，在分類考核上創(chuàng)新突破

按照中央提出的“根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，分類研究制定適用于不同縣情的縣委書記考核評(píng)價(jià)體系”要求，在對(duì)縣委書記進(jìn)行考核時(shí)要結(jié)合縣域?qū)嶋H，實(shí)行分類考核。分類考核要根據(jù)河北縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位分布特點(diǎn)等實(shí)際，充分反映縣域特點(diǎn)，體現(xiàn)不同縣情的實(shí)際差別，使考核方法更具針對(duì)性、客觀性和可操作性。因此，縣委書記考核分類應(yīng)主要依據(jù)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、功能區(qū)定位和不同縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行考核分類，同時(shí)兼顧不同縣（市、區(qū)）發(fā)展階段、資源條件、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化等因素，將全省172個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為四類，每類內(nèi)可按縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平劃分為2～3個(gè)等級(jí)，實(shí)行分類分級(jí)考核?？己酥笜?biāo)按類設(shè)置，同類縣（市、區(qū)）適用同一考核指標(biāo)體系，不同類別的縣（市、區(qū)）各適用不同考核指標(biāo)體系。

（三）注重共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合、“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置的分類考核指標(biāo)體系

在國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和配套的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)政策出臺(tái)前，暫以各市對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和定位，同時(shí)充分考慮各縣實(shí)際，設(shè)置縣委書記考核指標(biāo)體系。

考核指標(biāo)體系設(shè)置要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是導(dǎo)向明確。要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，通過相關(guān)指標(biāo)及權(quán)重的設(shè)置，有效引導(dǎo)縣委書記將工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的謀劃、推動(dòng)和落實(shí)上。二是重點(diǎn)突出。積極貫徹落實(shí)中央精神和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞發(fā)展中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要設(shè)置代表性強(qiáng)的考核指標(biāo)，既突出工作重點(diǎn)，又體現(xiàn)崗位特點(diǎn)。三是科學(xué)規(guī)范。體系設(shè)置盡量選擇有規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法的指標(biāo)，力求使指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，有利于防假治假，能夠反映真實(shí)情況。

考核指標(biāo)設(shè)置要堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合。在考核指標(biāo)設(shè)置上既要體現(xiàn)全省的統(tǒng)一要求，又要體現(xiàn)各市、縣特色。不論發(fā)展定位如何、發(fā)展水平如何，一些共性考核指標(biāo)都要統(tǒng)一設(shè)置，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面都會(huì)有共性指標(biāo)。同時(shí)要根據(jù)不同類別縣域特點(diǎn)，設(shè)置體現(xiàn)本類別特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)，比如農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣要突出考核糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率等方面的指標(biāo)；工業(yè)主導(dǎo)縣要突出考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況；生態(tài)主導(dǎo)縣重點(diǎn)考核水源地保護(hù)、森林覆蓋率等。同時(shí)還要根據(jù)不同縣的特定階段的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，設(shè)置一些體現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）各自特點(diǎn)的特色內(nèi)容，可由各縣根據(jù)自身實(shí)際提出，也可以“群眾提”、“上級(jí)點(diǎn)”，既力求體現(xiàn)出縣域中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，考量出考核對(duì)象的實(shí)際工作表現(xiàn)，又能鼓勵(lì)各縣從本地實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，形成“規(guī)定動(dòng)作”考核與“自選動(dòng)作”考核有機(jī)結(jié)合的考核新方式。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定、省委加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見等要求，堅(jiān)持“定量＋定性＋民意”的考核基本框架，其中定量考核指標(biāo)分為共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)、特色內(nèi)容、亮點(diǎn)工作以及約束性項(xiàng)目。共性指標(biāo)分成四類，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社會(huì)民生類、資源環(huán)境類、黨的建設(shè)類。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)，主要體現(xiàn)人均財(cái)政收入、人均GDP增長(zhǎng)情況，以及重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展等內(nèi)容。社會(huì)民生類指標(biāo)，主要體現(xiàn)居民收入、群眾安全感、科教文衛(wèi)投入等內(nèi)容。資源環(huán)境類指標(biāo)，主要體現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。黨的建設(shè)類指標(biāo)，主要體現(xiàn)選人用人滿意度、基層組織建設(shè)等內(nèi)容。根據(jù)不同類別設(shè)置了個(gè)性指標(biāo)?？紤]到有些重點(diǎn)工作、重大任務(wù)難以用量化指標(biāo)加以衡量，要確定“亮點(diǎn)工作”內(nèi)容作為加分項(xiàng)目。

（四）確立省市合理分工、銜接配套、形成合力的縣委書記考核機(jī)制

搞好縣委書記考核，必須充分發(fā)揮省、市兩方面的積極性，合理分工，形成合力。建議對(duì)縣委書記的屆中、屆末考核由省里統(tǒng)一組織，省委派出考核組在各市委的配合下統(tǒng)一時(shí)間、集中進(jìn)行；對(duì)縣委書記的平時(shí)考核、年度考核，在省里統(tǒng)籌指導(dǎo)下，主要由各市委負(fù)責(zé)，結(jié)合對(duì)縣黨政班子的考核一并實(shí)施。各市對(duì)縣委書記進(jìn)行考核后，必須將考核情況及時(shí)報(bào)省里掌握?？h委書記年度考核等次一般由各市提出建議報(bào)省審定。此間，省里可根據(jù)實(shí)際情況和需要有重點(diǎn)地對(duì)部分縣委書記（如擴(kuò)權(quán)縣、節(jié)能減排重點(diǎn)縣等）的履職情況、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等情況進(jìn)行直接考核、追蹤考核。對(duì)于縣委書記的考核評(píng)價(jià)工作，由省里出臺(tái)的《縣（市、區(qū)）委書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和各市據(jù)此制定“縣（市、區(qū)）委書記年度考核辦法實(shí)施細(xì)則”和“平時(shí)考核辦法實(shí)施細(xì)則”，配套形成一個(gè)有機(jī)考核體系。省里的《辦法》重點(diǎn)對(duì)整體機(jī)制、省市分工、縣委書記屆中、屆末考核及考核結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行規(guī)定；各市的細(xì)則主要對(duì)縣委書記的年度考核、平時(shí)考核的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定。各市制定的考核細(xì)則要在省委組織部的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，并經(jīng)省委批準(zhǔn)后執(zhí)行。由此形成省、市兩級(jí)組織配套銜接、協(xié)同實(shí)施對(duì)縣委書記的考核制度。

注 釋：

①河北省并沒有專門針對(duì)縣委書記的考核評(píng)價(jià)制度，一切關(guān)于縣委書記的考核評(píng)價(jià)都涵蓋在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度之中。因此，研究縣委書記考核制度必須從研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度入手。

An Analysis of Classification Assessment System for the County Party
Secretary in Hebei Province and the Selection of Countermeasures

WANG Jian-qiang，JIANG Xing，LUO Zhen-zhou

（Human Resources Institute，Hebei Academy of Social Sciences，Shijiazhuang 050051，China）

The central authority attaches great importance to the classification assessment of the county party secretary and continuously issues documents to regulate．Although the assessment system has been improved，there are still many problems such as a lack of specialized assessment methods，inaccuracy of assessment classification and less scientific indicator system．Therefore，based on Hebei actual situation，the breakthrough innovation on the classification assessment must be achieved and the evaluation index system of scientific classification must be set so as to establish a new assessment mechanism which has a reasonable division of labor，a complete convergence and join forces．

county party secretary；classification assessment；Hebei Province

D630．3

ADOI10．3969／j．issn．1671-1653．2011．03．005

1671-1653（2011）03-0027-06

2011-07-20

王建強(qiáng)（1969－），男，河北贊皇人，河北省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所研究員，主要從事人力資源開發(fā)與管理研究。