宋代諫官制度淺析

趙天寶

(西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院，重慶401120)

宋代諫官制度淺析

趙天寶

(西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院，重慶401120)

諫官制度是古代官僚制度的重要配置，其中宋代諫官制度最為發(fā)達。梳理了古代諫官制度的流變，分析了宋代諫官制度的內(nèi)容及其發(fā)達的原因，闡明了諫官制度對當(dāng)今制度建設(shè)的借鑒意義。

宋代;諫官;制度;啟示

“兼聽則明，偏聽則暗”(《資治通鑒》卷一九三)。這一古代箴言說明無論是人君還是臣吏在決斷時須集思廣益，此點對皇帝來說殊為重要，而諫官正是人君實現(xiàn)“兼聽”的重要途徑。在中國古代，諫官之“諫”字，是“直言以悟人也”(《廣韻·諫韻》)，即以正直之言啟悟別人，“諫”的對象是君主(國王或皇帝)，進諫的人古代稱為“諫官”或“諫臣”。諫官是帝王的重要輔佐，是古代官僚制度的重要配置，在古代皇權(quán)政治中起到了匡正君非的重大作用。中國古代諫官制度到宋朝達到鼎盛，是故筆者主要以宋代諫官為研究對象，以期對當(dāng)今制度及法治建設(shè)提供借鑒。

一、宋前諫官制度的流變

探尋任何事物的起源，均是現(xiàn)世研究的難題之一，探尋中國古代諫官制度的起源亦是如此?！盎实哿⒚髋_之義者，上觀于賢也。堯有衢于室之問者，下聽于人也。舜有告善之笙，而主不蔽也。禹諫古于朝，而訊備矣。尚有總街庭，以觀人誹也。武王有靈臺之復(fù)，而賢者進也?！?《管子·桓公問》)帝曰:“龍，朕暨饞說診行，震驚朕師。命汝作納言，夙夜朕命，唯允!”(《尚書·舜典》)從這兩段史料可以發(fā)現(xiàn)以下信息:一是堯、舜、禹所處的原始社會末期已經(jīng)存在諫官制度的雛形，即“問衢室”、“告善笙”、“立諫古”等鼓勵臣民進諫和廣泛吸納社會基層群眾的意見。二是已出現(xiàn)了專門進諫的官職——納言。對此，還有史料為證，如“納言，喉舌之官，聽下言納于上，受上言室于下”(《尚書·孔氏傳》)。這可以說是中國古代諫官制度的發(fā)萌期。

古代諫官制度在夏商周時期已基本定型。夏朝的官師對夏王有規(guī)諫的責(zé)任，如《尚書·虞夏傳》記載:“見諸候，問百官;命大師阿詩，以觀民俗，命市納賈，以觀民好惡?！鄙坛S年，紂王荒淫無道，箕子、微子、比干諫紂王不聽，最后導(dǎo)致微子逃走、箕子裝病、比干被剖心的惡果，其中箕子的職務(wù)類于諫官，因其“常于王左右，遇事即議”(《史記·殷本紀(jì)》)。西周時設(shè)有“保氏”一職，可能是史料明確記載我國歷史上最早的諫官，對此有史料記載如下:“保者是保安之義，故使王謹(jǐn)慎其身而歸于道”;“王有惡則諫之，故云掌諫王惡。”(《周禮·地官》)春秋戰(zhàn)國時期，首次直接以“諫”命官，稱作“官諫官”。齊國設(shè)置五大行政官，即大田、大行、大諫、大司馬、大理稱為五官，其中的“大諫”作為齊國中央相府的五個職掌之一，就是負(fù)責(zé)規(guī)諫齊王得失。

秦漢時期，古代諫官制度進一步發(fā)展，秦置諫大夫，為諫官隸屬郎中令，無定員，多至數(shù)十人，職掌議論。至東漢光武帝時，設(shè)置諫議大夫為諫官，定員為30人，其職責(zé)是匡正君非，諫諍得失。其時匡衡、夏侯勝、嚴(yán)助等人均為直言敢諫之人，名震朝野。

隋唐時朝，諫官制度已臻于完備。隋代亦設(shè)諫議大夫、散騎常侍等諫官行使諫議之責(zé)。唐代所設(shè)置的諫官主要有左右諫議大夫、左右拾遺、左右散騎常待、左右補闕，掌知匭事等，規(guī)模進一步擴大。此時出現(xiàn)了名垂青史的諫官魏征、姚崇等人。

二、宋代諫官制度的內(nèi)容

客觀地講，中國古代諫官制度至宋代已達鼎盛。這可以從機構(gòu)配置與諫官作用兩方面進行分析。

首先，宋代諫官的機構(gòu)設(shè)置已相當(dāng)完備。宋朝初年主要是繼承唐朝諫官制度的設(shè)置，有左右諫議大夫、左右散騎常侍、將唐朝的左右補闕改為左右司諫、將唐朝的左右拾遺改為左右正言。至宋真宗年間，專門設(shè)置諫院，并置諫官六人，以司諫、正言充任。同時，實行臺諫合一制度，加強中央集權(quán)。此處“臺”指御史臺，“諫”指諫院。秦漢以來，御使臺的察官與諫院的言官是分立的，即諫官掌管言諫，御使掌管糾察;諫官針對的對象主要是監(jiān)督政府并指出皇帝過失，御使監(jiān)察的對象主要是百官并肅正朝綱。至宋代中期之后，臺諫合一，諫官兼權(quán)御使，等于減輕了諫官與皇帝的矛盾，加深了諫官與以宰相為主導(dǎo)的政府之間的隔閡。

其次，從諫官的職權(quán)及運行效果來看，有宋一代取得了比較理想的效果。宋代相關(guān)法律規(guī)定，諫官享有言論自由，即諫言不咎。這一規(guī)定使得上情下達、下情上傳暢通無阻，且涌現(xiàn)出不少直言敢諫之臣。再者，諫官還有規(guī)諫皇帝、舉劾百官的職責(zé)。如宋仁宗時，時任知諫院的范鎮(zhèn)，規(guī)勸仁宗立太子，仁宗不予理會，范鎮(zhèn)竟然在兩三年中連續(xù)進章十九次。盡管范鎮(zhèn)后被罷官，但他一心為公且不顧個人安危的進諫精神著實可嘉。再如宋仁宗時期，外戚張堯佐竟在一年的時間內(nèi)接連兼任宣徽、節(jié)度、景靈、群牧四使，御史臺官員王舉正、唐介和諫院諫官包拯、陳旭、吳奎等人皆不以為然，連上十九道奏章，最終迫使張堯佐主動辭去兩職。由此可見，諫官對皇帝及大臣言行的監(jiān)督效果不菲。

三、宋代諫官制度發(fā)達的原因

首先，寬容的政治環(huán)境是宋代諫官制度發(fā)達的外在條件。開國之初，宋太祖回首五代十國之亂，深明一理:治世之君，當(dāng)以重諫;納諫者興，拒諫者亡。故建國后宋太祖就在太廟中立石碑刻下祖訓(xùn)，其中有“不得殺士大夫及上書言事人;子孫有逾此事者，天必殛之”(《宋史·太祖本紀(jì)》)的內(nèi)容，成為整個宋代保證士大夫言論自由的根本大法。宋朝歷代皇帝也恪守此訓(xùn)。宋太祖的政治遠見是保證言路暢通的重要舉措，體現(xiàn)出古代專制王朝中難能可貴的寬容政治。諫官在宋朝殿堂上的優(yōu)待，即使貴為天子和宰相，對諫官亦須刮目相看。諫官即使冒犯皇帝，風(fēng)聞彈奏大臣不當(dāng)，至多也不過是貶到外地為官，最重的處罰亦不過流放嶺南。如此寬松的政治環(huán)境，是宋代諫官制度比其它朝代發(fā)達的一個重要原因。

其次，忠君憂民的士大夫精神是宋朝諫官制度發(fā)達的內(nèi)在精神動力。中國古代士大夫崇尚“學(xué)而優(yōu)則仕”(《論語·子張》)，出仕后以忠君憂民為身體力行的支點，以“文死諫，武死戰(zhàn)”為最高道德標(biāo)準(zhǔn)，諫官屬于前者?！熬兄\過事，將危國家、殞社稷之懼也，大臣、父兄有能進言于君，用則可，不用則去，謂之諫;有能進言于君，用則可，不用則死，謂之諍。”(《荀子·臣道》)這里荀子把諫分為兩個層次，即一般的“諫”和“諍”，只不過他認(rèn)為“諍”是更高一級的諫，即犯死直諫，置個人安危于度外。再如“君有過失者，危亡之萌也。見君過失而不諫，是輕君之危亡也。夫輕君之危亡者，忠臣不忍為也?！?《說苑·正諫》)這段史料從反面論述了諫是忠臣的職責(zé)，否則乃是置國家安危于不顧，就非忠臣。這些都為宋代諫官直言敢諫、視死而諍奠定了思想理論基礎(chǔ)。宋代名臣范仲淹因進諫三次被貶官，其中還有一次已經(jīng)不任諫官，故此好友梅堯臣曾寄詩《靈烏賦》，希望好友管住自己的嘴巴，但范仲淹卻慷慨回贈一首《靈烏賦》以自勉，其中最著名的一句便是“寧鳴而死，不默而生”。包拯進諫仁宗，不可任命張堯佐任宣徽使時，“反復(fù)數(shù)百言，音吐憤慨，唾濺帝面，帝卒為罷之”［1］(P107)。范氏為國家諫諍視死如歸，包氏為社稷讓皇帝出丑，這是何等的勇氣!支撐這些諫官如此行為的內(nèi)在動力正是忠國憂民的士大夫精神。

四、宋代諫官制度的啟示

當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，依法治國已被載入憲法?；厥浊昵暗乃未G官制度，對實現(xiàn)法治國家的目標(biāo)具有如下啟示。

啟示之一:執(zhí)政者要創(chuàng)造一個廣開言路、虛心納諫的外部環(huán)境。換句話說，廣開言路、集思廣益應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)政者進行宏觀決策的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。當(dāng)今世界風(fēng)云變換，科技發(fā)展日新月異，社會關(guān)系日趨復(fù)雜，民眾思想紛繁多樣，如此方方面面都考驗著為政者的執(zhí)政能力。在此情況下，讓一個人甚至幾個人做出一個科學(xué)有效的決策是極其困難的。宋代諫官制度告訴我們，“慮雍蔽，則思虛心以納下”，“懼滿溢，則思江海下百川”(《舊唐書·魏征傳》)。所以，執(zhí)政者要以海納百川的胸懷，虛心納諫于下，傾聽來自各方面的聲音，尤其是各級各類專家的建言，將政府決策奠定在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上。這就要求執(zhí)政者時刻以國家和人民利益為重，聽得進逆耳忠言，受得了嘮叨批評，然后才能權(quán)衡利弊，造福一方。否則，如果執(zhí)政者一方面打著廣開言路的幌子，一方面又聽不進合理化建議，甚至對建言人進行打擊報復(fù)，那就只能造成“防民之口，甚于防川”(《國語·周語上》)的惡果!

啟示之二:為國利民，敢于直言應(yīng)當(dāng)成為每位國民尤其是公務(wù)人員的內(nèi)在品格。宋代很多官員的倒臺都是由諫官“文死諫”的結(jié)果。不可諱言，現(xiàn)代公務(wù)人員大多是知識分子，知識分子又是現(xiàn)代各行各業(yè)的中堅力量，掌握著比較精湛的專業(yè)知識，所以他們的諫言在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)更有權(quán)威和力量。因此在遇到執(zhí)政者的決策違反科學(xué)或踐踏民權(quán)時，應(yīng)當(dāng)勇立潮頭、仗義執(zhí)言，力爭挽回不必要的損失。因為掌權(quán)者濫用權(quán)力在古今社會極為普遍，誠如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！保?］(P154)此在中國尤甚。正因為如此，宋代諫官的所作所為才值得當(dāng)今的公職人員學(xué)習(xí)并身體力行。

五、結(jié)語

“以古為鑒，可以知興替”(《貞觀紀(jì)要·任賢第三》)。研究歷史，并非只是為了簡單地重復(fù)歷史，而是為了以史為鑒，開拓未來。宋代諫官直言敢諫的膽識和氣魄，當(dāng)庭面折皇帝和宰相的勇氣與智慧，都為皇帝及相關(guān)機關(guān)正確決策奠定了基礎(chǔ)。攬古思今，如果我們各級各類部門的主要負(fù)責(zé)人能做到虛心納諫，其屬下又直言敢諫，中國建設(shè)法治政府的目標(biāo)就又向前邁進一大步!

［1］于鐵丘．清官崇拜談——從包拯到海瑞［M］．濟南:濟南出版社，2004．

［2］孟德斯鳩．論法的精神(上冊)［M］．北京:商務(wù)印書館，1961．

Analysis on the Remonstrator SysteMof Song Dynasty

ZHAO Tian-bao
(Application Law School，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing401120，China)

The remonstrator systeMis an important configuration in the ancientbureaucratic system，including themost developed remonstrator systeMof the Song Dynasty．The article combs the flow of the ancient remonstrator systeMand analyzes the content and reasons for the developed remonstrator systeMin the Song Dynasty．Finally，the author illustrates its reference for today＇s system．

Song Dynasty;Remonstrator;System;Enlightenment

K244，K245

A

1008—4444(2011)05—0149—03

2011－06－01

趙天寶(1972—)，男，河南焦作人，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)