當(dāng)前我國(guó)依憲執(zhí)法公安教育理念的創(chuàng)新

李曉瑩

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450002)

當(dāng)前我國(guó)依憲執(zhí)法公安教育理念的創(chuàng)新

李曉瑩

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450002)

我國(guó)正處在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，各種分裂勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)猖獗，而我國(guó)內(nèi)部又存在多種多樣的人民內(nèi)部矛盾，城鄉(xiāng)差異、貧富差異、官民矛盾突出，公安工作的難度大大增加，一些地方公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)了違法違紀(jì)、違法辦案等問(wèn)題。從憲法學(xué)及哲學(xué)的視角，并結(jié)合自身的職業(yè)特點(diǎn)提出公安教育理念的創(chuàng)新，這就是要以依憲執(zhí)法為立足點(diǎn)，結(jié)合提高德性修養(yǎng)，最終形成在執(zhí)法過(guò)程中的理性觀念，推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)，增進(jìn)社會(huì)的和諧。

依憲執(zhí)法;公安教育理念;規(guī)范建設(shè)

目前我國(guó)正處在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，各種分裂勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)猖獗。而我國(guó)內(nèi)部又存在多種多樣的人民內(nèi)部矛盾，城鄉(xiāng)差異、貧富差異、官民矛盾突出，且愈演愈烈，各類涉法涉訴案件增多，群眾上訪請(qǐng)?jiān)傅热后w事件增多，給和諧社會(huì)建設(shè)造成了巨大阻力，使公安工作的難度大大增加。更重要的是，在處理老百姓的問(wèn)題上，由于民警態(tài)度蠻橫、處理不到位、甚至越權(quán)執(zhí)法等，影響了整個(gè)公安隊(duì)伍在老百姓心目中的形象。因此，創(chuàng)新我國(guó)公安教育理念十分必要。

一、目前我省公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀

2009年10月29日，在河南省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)”專題教育整頓活動(dòng)電視電話會(huì)議上，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)秦玉海痛斥民警執(zhí)法中發(fā)生的問(wèn)題。一些地方公安機(jī)關(guān)和公安民警違法違紀(jì)、違法辦案等問(wèn)題有所抬頭。2010年1至9月份，全省共發(fā)生民警違法違紀(jì)案件436起，涉案民警492人，與2007年同期相比，分別上升15．3%、12．6%。特別是2010年10月份以來(lái)，連續(xù)發(fā)生5起當(dāng)事人非正常死亡事件。近年來(lái)，省公安廳一直狠抓從嚴(yán)治警工作，也出臺(tái)了一系列措施，但問(wèn)題還是接連出現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)不作為、亂作為問(wèn)題較為突出;辦理關(guān)系案、人情案、金錢案危害嚴(yán)重;刑訊逼供問(wèn)題仍未根治;違規(guī)使用治安員問(wèn)題屢禁不止。一些市、縣公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作和隊(duì)伍教育管理上失之于軟、失之于寬現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我省公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

河南省公安廳黨委決定，從2009年到2011年，在全省公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《河南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)分工》。希望通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)使公安執(zhí)法思想端正，社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步確立，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng);執(zhí)法制度健全，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作不斷深化，執(zhí)法責(zé)任體系和監(jiān)督體系全面確立，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范;執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不作為、不文明等突出問(wèn)題切實(shí)得到整改，涉法信訪和違法違紀(jì)問(wèn)題明顯減少;法制隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)取得實(shí)效，公安法制工作得到明顯加強(qiáng);公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量持續(xù)提高;警民關(guān)系進(jìn)一步密切，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公安隊(duì)伍和公安工作的滿意度有新的提高。

二、樹(shù)立憲政理念是規(guī)范公安執(zhí)法的立足點(diǎn)

憲政的最基本問(wèn)題是保持國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡。實(shí)際上就是如何合理運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來(lái)保障公民權(quán)利，使政府和老百姓之間搭建起一座友誼的橋梁。這是貫穿憲法學(xué)始終的兩大基本問(wèn)題，更是憲政的核心體現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利就像一個(gè)天平兩邊的砝碼，要始終保持平衡，這也是憲政的價(jià)值所在。在文明程度和民主程度高的國(guó)家，都會(huì)處理好這兩者的關(guān)系，使之達(dá)到平衡，其實(shí)就是我們常說(shuō)的“和諧”。目前我國(guó)出現(xiàn)的涉法上訪、涉訴案件居高不下的現(xiàn)象，一定程度上也說(shuō)明了代表國(guó)家權(quán)力的政府部門沒(méi)有使廣大老百姓的利益得到充分保障，引起了較大的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致惡性循環(huán)。老百姓的仇官心理、仇富心理與日俱增，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不規(guī)范，損毀了公安機(jī)關(guān)的形象，影響到黨和政府的威望。

近來(lái)，周永康同志提出了“理性執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)”的要求。全國(guó)政法系統(tǒng)開(kāi)展的“社會(huì)主義法治理念”教育活動(dòng)，其中第一個(gè)核心內(nèi)容是依法治國(guó)的理念，而依法治國(guó)理念的核心又是以憲法為根本，執(zhí)法為民。我們一貫要求民警做到執(zhí)法為民，而執(zhí)法是否為民的前提是建立在執(zhí)法者是否具有憲政思維的基礎(chǔ)上的。具有憲政思維的要求是:一要樹(shù)立憲法和法律至上的理念。這就要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作人員都要以憲法和法律作為自身最高的行為準(zhǔn)則，任何人都不能凌駕于憲法和法律之上，濫用職權(quán);執(zhí)法過(guò)程要嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，決不能越權(quán)執(zhí)法。二要樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的理念。人權(quán)是作為人生活在這個(gè)世界上應(yīng)享有的權(quán)利，隨著世界人權(quán)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，世界人民人權(quán)的呼聲愈演愈烈，我國(guó)在2004年出臺(tái)的憲法修正案中專門增加了一條“尊重和保障人權(quán)”的條款。這就要求公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中特別要注重自己的行為態(tài)度，堅(jiān)決避免侵犯到老百姓的切身利益，特別是涉及公民人身自由和財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利事宜。三要樹(shù)立構(gòu)建和諧社會(huì)的政治文明建設(shè)理念。加強(qiáng)政治文明建設(shè)是第四次憲法修正案中專門增加的一項(xiàng)內(nèi)容，目的是在抓好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時(shí)以加強(qiáng)政治文明為保障，更好地促進(jìn)我國(guó)精神文明的發(fā)展，而加強(qiáng)政治文明實(shí)際上還是以抓好法治建設(shè)為根本。

三、加強(qiáng)理性思想修養(yǎng)是執(zhí)法者的人性基礎(chǔ)

執(zhí)法規(guī)范與否看似是一種現(xiàn)象，實(shí)則是反映執(zhí)法者素質(zhì)的一面鏡子，它包括兩個(gè)方面，一是體現(xiàn)了一個(gè)人法律素養(yǎng)的高低;二是體現(xiàn)了人性的善惡，這是更深層次的含義。人分四種:有知識(shí)的善人、有知識(shí)的惡人、沒(méi)知識(shí)的善人、沒(méi)知識(shí)的惡人。其中最佳者是有知識(shí)的善人，充分發(fā)揮自身的知識(shí)技能為國(guó)家為人類做出積極的貢獻(xiàn);最可怕的就是有知識(shí)的惡人，他遠(yuǎn)比沒(méi)知識(shí)的惡人對(duì)社會(huì)的危害性要大得多，一旦惡起來(lái)，后果非常嚴(yán)重。比如現(xiàn)在的一些智能犯罪和一些高智商貪官，原重慶市司法局長(zhǎng)文強(qiáng)就是一個(gè)鮮活的例子。他曾經(jīng)是打黑除惡的高手，經(jīng)他查處的涉及黑社會(huì)團(tuán)伙案件不計(jì)其數(shù)，其中包括全國(guó)著名的張軍涉黑團(tuán)伙案件，但是反倒在自己身上故伎重演，最終作繭自縛。

人性是理性和非理性的統(tǒng)一。理性是指人們認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)及規(guī)律的抽象思維能力?！芭c理性相對(duì)應(yīng)來(lái)講，非理性具有不自覺(jué)性、非邏輯性、非抽象性、瞬時(shí)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，無(wú)意識(shí)、直覺(jué)、夢(mèng)境、口誤、筆誤、靈感、頓悟、情感、意志、信仰、欲望等都是非理性的具體表現(xiàn)形式。”［1］(P19)每個(gè)人都是理性和非理性的結(jié)合。在生活中，每個(gè)人做事都會(huì)有沖動(dòng)的時(shí)候，會(huì)受到情感或者欲望的影響而有非理性的行為。但大多數(shù)情況下只是涉及自身或者家庭小范圍的利益。但這些行為如果發(fā)生在掌握公安執(zhí)法大權(quán)的警察身上，就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)人問(wèn)題或家庭問(wèn)題，那就是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題了，觸及到的是整個(gè)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的問(wèn)題。在這種大是大非的問(wèn)題上，必須理性地對(duì)待，時(shí)刻保持清醒的頭腦，站在第三者的立場(chǎng)上公平處理，這樣才能使當(dāng)事人雙方都信服。

四、創(chuàng)新公安教育理念需要全面提升民警素質(zhì)

公安民警執(zhí)法結(jié)果的好壞是民警綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，這種綜合素質(zhì)的養(yǎng)成來(lái)自于多方面的，但主要是教育。因此，能否用最需要、最實(shí)用的理論知識(shí)培訓(xùn)民警，真正提升其法律素養(yǎng)，這就體現(xiàn)了受教育的重要性，體現(xiàn)了公安教育培訓(xùn)的重要性。

第一，加強(qiáng)民警的人文修養(yǎng)。塑造靈魂工程，打造一個(gè)人格健全的人，遠(yuǎn)比教會(huì)一個(gè)人各種技能要重要得多。老子認(rèn)為:“上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)?！保?］(P21)這樣才能“以天下之至柔馳騁于天下之至堅(jiān)”［2］(P22)。有人說(shuō)人是會(huì)變的，社會(huì)就是一個(gè)大染缸，誰(shuí)跳進(jìn)去都會(huì)變色的，但也要看人性的不同。一個(gè)黨性強(qiáng)，永把愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民放在心中的人不會(huì)變色。筆者就熟悉一些民警，管著本市最富有最豪華的娛樂(lè)地帶，但工作許多年來(lái)從不接受任何吃請(qǐng)送，這讓很多人覺(jué)得不可思議。所以要規(guī)范民警執(zhí)法，除了在技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)，更重要的是加強(qiáng)思想理念的培養(yǎng)，用理性的思想、執(zhí)法為民的思想去統(tǒng)領(lǐng)大腦，落實(shí)到行動(dòng)上就會(huì)形成規(guī)范的行為，使民警變粗魯為細(xì)膩，變粗暴為文明，從而拉近警民關(guān)系，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的威望，提高政府的公信力。河南公安的先進(jìn)楷模任長(zhǎng)霞、竹衛(wèi)東、王立新等無(wú)不是抱著一顆立黨為公、執(zhí)政為民的忠誠(chéng)之心，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績(jī)。他們?cè)诓粩嗤晟谱陨矸尚摒B(yǎng)的同時(shí)，更注重自身人格的修養(yǎng)，從而能夠?yàn)榫S護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的愿望而忘我地工作，甚至流血犧牲。

第二，加強(qiáng)對(duì)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為一個(gè)執(zhí)法者，首先要具備這樣一個(gè)先決條件，就是我們所說(shuō)的“善”，其次是在工作中積累相應(yīng)的法律素養(yǎng)，不做超越憲法和法律之上的越權(quán)行為和濫用職權(quán)行為，要秉公執(zhí)法。作為執(zhí)法民警，特別是一線執(zhí)法公安干警更要加強(qiáng)法律素養(yǎng)，從最基本的與業(yè)務(wù)直接有關(guān)的一般法律學(xué)起，像《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等等，然后學(xué)習(xí)一些憲法和基本法律，如民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等。當(dāng)然，從民警的來(lái)源上看，絕大多數(shù)都已接受過(guò)警校的專業(yè)培養(yǎng)，對(duì)一般的法律基礎(chǔ)知識(shí)都有一定的了解，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，許多新的法律相繼出臺(tái)，一些原有的法律經(jīng)過(guò)時(shí)代的變遷也有些不合時(shí)宜的地方，存在大量增補(bǔ)的情況，這就需要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。

第三，加強(qiáng)教師的個(gè)人修養(yǎng)。教師特別是警察院校的教師，肩負(fù)的責(zé)任更為艱巨。因?yàn)槲覀円龅絺鞯?、授業(yè)、解惑多種職責(zé)，要明確我們培養(yǎng)一個(gè)合格警察的同時(shí)首先要先培養(yǎng)一個(gè)合格的人，這個(gè)人就是我們前面說(shuō)到的一個(gè)向善的理性的人，一個(gè)充滿愛(ài)心、懷有悲天憫人之心的人;其次才是教會(huì)他作為一名警察應(yīng)具備的業(yè)務(wù)技能知識(shí)。這樣，當(dāng)他們走出校門加入公安隊(duì)伍，才會(huì)真正在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱。這就要求作為培養(yǎng)這些合格人才的老師自身首先應(yīng)具備這些素質(zhì)，要不斷加強(qiáng)自身的德性修養(yǎng)以及專業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)，隨時(shí)捕捉法學(xué)最新動(dòng)態(tài)，特別是能滿足公安一線實(shí)踐需要的知識(shí)，并大膽創(chuàng)新，不斷充實(shí)到在職民警培訓(xùn)的課堂上。

［1］吳寧．人類社會(huì)中的理性與非理性［M］．武漢:華中理工大學(xué)出版社，2001．

［2］老聃．老子［M］．哈爾濱:哈爾濱出版社，2004．

The Current Concept of Police Education and Innovation

LIXiao-ying
(Law School，Henan Police College，Zhengzhou450002，China)

China is in a complicated international environment，the various separatist and hostile forces are rampant．While there are different kinds of contradictions among people domestically，such as difference between urban and rural areas，polarization of the rich and the poor，prominent contradiction between government and the public，whichmake the work of the public securitymuch harder．The problems such as violation of laws and codes of conduct，illegal handling and other issues also occur among some local public security authorities．FroMthe perspective of constitutional law and philosophy，and associated with its own professional characteristics，the paper puts forward the educational innovation of the public security，which is to establish the foothold in accordancewith the constitution as law enforcement，and together with increasing the cultivation of virtue，the rational idea is ultimately formed during the law enforcement．Promotion of the public security construction enhances social harmony．

Accordancewith the constitution as law enforcement;Educational innovation of the public security;Construction specifications

D631

A

1008—4444(2011)04—0147—03

2010－06－25

李曉瑩(1973—)，女，河南民權(quán)人，河南警察學(xué)院法律系講師，碩士。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)