氣候變化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響及法律對(duì)策研究

夏少敏，徐靚

(浙江農(nóng)林大學(xué)人文學(xué)院，浙江臨安311300)

氣候變化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響及法律對(duì)策研究

夏少敏，徐靚

(浙江農(nóng)林大學(xué)人文學(xué)院，浙江臨安311300)

隨著氣候變化問(wèn)題的加劇，自然保護(hù)區(qū)缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的相應(yīng)措施，造成其保護(hù)珍稀資源的功能受到了限制。為了解決這一問(wèn)題，有必要分析研究氣候變化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響，提出相應(yīng)的法律對(duì)策，以期使自然保護(hù)區(qū)保護(hù)珍稀資源的功能得到最大的發(fā)揮。

氣候變化;自然保護(hù)區(qū);環(huán)境影響;法律對(duì)策

氣候變化已成為全球關(guān)注的熱門(mén)話題，它正在深刻地影響著世界環(huán)境。我國(guó)為了保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了許多自然保護(hù)區(qū)。然而隨著全球氣候變化加劇，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀資源的生存環(huán)境正逐漸惡化。盡管這一影響還沒(méi)完全凸顯，但需要我們有預(yù)防意識(shí)，為自然保護(hù)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提供一些立法和管理上的防范措施。

一、氣候變化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響及可能的生態(tài)危害

(一)氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的全球性影響

氣候變化對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)的影響是明確的。政府間氣候變化工作小組(Intergovernmental Panel Climate Change，IPCC)最新發(fā)布的《氣候變化2007—綜合報(bào)告》認(rèn)為:“許多生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)彈性可能在21世紀(jì)內(nèi)被氣候變化、相關(guān)擾動(dòng)(如洪澇、干旱、野火、蟲(chóng)害、海水酸化)和其他全球變化驅(qū)動(dòng)因子(如土地利用變化、污染、對(duì)自然系統(tǒng)的分割、資源過(guò)度開(kāi)采)的空前疊加所超過(guò)。在21世紀(jì)內(nèi)，陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳凈化吸收在21世紀(jì)中葉之前可能達(dá)到高峰，隨后減弱甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，進(jìn)而對(duì)氣候變化起到放大作用。”IPCC的報(bào)告中還警告:“如果全球平均溫度增幅超過(guò)1．5～2．5℃，目前所評(píng)估的20%～30%的植物物種可能面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。如果全球平均溫度增幅超過(guò)1．5～2．5℃，并伴隨大氣二氧化碳濃度的增加，在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、物種的生態(tài)相互作用、物種的地理范圍等方面，預(yù)估會(huì)出現(xiàn)重大變化，并在生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)(如水和糧食供應(yīng))方面產(chǎn)生不利的后果。”

(二)氣候變化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響

為了更好地保護(hù)珍稀資源，我國(guó)將自然保護(hù)區(qū)劃分為了很多種類(lèi)，其中最主要的是森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。這兩類(lèi)自然保護(hù)區(qū)受氣候變化的影響也相對(duì)比較明顯。

森林資源是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的最主要資源之一，其對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了巨大作用。但氣候變化將加劇我國(guó)自然保護(hù)區(qū)森林資源的脆弱性，改變森林結(jié)構(gòu)與分布。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)中森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性較現(xiàn)實(shí)氣候條件下的脆弱性均有不同程度的增加，約有20%的森林受氣候變化的影響，18%的森林為重度脆弱［1］。氣候變化對(duì)自然保護(hù)區(qū)中森林的適宜生活范圍產(chǎn)生一定影響，使之產(chǎn)生相對(duì)遷徙。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，多數(shù)樹(shù)木每100年遷移不及50 km;灌木和草本植物種子較少，傳播能力更差。若氣候變化超過(guò)物種的遷徙能力，則許多物種將難以抵擋氣候變化的后果，導(dǎo)致森林生物多樣性降低［2］。同時(shí)，森林對(duì)氣候變化十分敏感，氣候的微小擾動(dòng)可能對(duì)森林群落的結(jié)構(gòu)和演替過(guò)程產(chǎn)生巨大影響，并通過(guò)森林生態(tài)系統(tǒng)的反應(yīng)，如森林的分布、組成、演替、生產(chǎn)力，以及森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的發(fā)生頻率和危害程度等方面表現(xiàn)出來(lái)［3］。

野生動(dòng)植物是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的另一重要資源，它豐富了自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性，但野生動(dòng)植物的種類(lèi)和生存環(huán)境極易受氣候變化的影響。由于不同珍稀瀕危物種在適宜氣候區(qū)分布空間的差異，以及氣候變化在空間上變化的差異，氣候變化后珍稀瀕危物種的分布格局將發(fā)生較明顯的改變。不同物種對(duì)氣候變化的響應(yīng)程度不一致，一些珍稀瀕危物種向北遷移，還有一些向多個(gè)方向遷移，一些物種的分布越來(lái)越破碎化，有些物種的分布范圍在擴(kuò)張，有些物種的分布范圍在向中心縮小，還有一些物種無(wú)法存活。而物種滅絕的一個(gè)重要原因是極端天氣災(zāi)害導(dǎo)致大量物種的死亡［4］。

(三)自然保護(hù)區(qū)在氣候變化背景下可能產(chǎn)生的生態(tài)危害

2010年在日本名古屋舉行的生物多樣性會(huì)議上討論到，由于氣候變化的影響，自然棲息地，包括森林、生物多樣性正在喪失，到2020年將減少至少一半。到2020年至少有17%的陸地上的保護(hù)區(qū)和至少10%的海域(沿海和海洋區(qū))必須受到特別的保護(hù)?？梢哉f(shuō)，氣候變化自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響，但由此引發(fā)的生態(tài)危害可能還有一定的時(shí)間性，還沒(méi)有大規(guī)模凸顯。

對(duì)于許多物種來(lái)說(shuō)，它們已經(jīng)適應(yīng)了非常獨(dú)特的氣候條件，任何微小的變化都可能意味著這些物種的永遠(yuǎn)滅絕。很多野生動(dòng)植物對(duì)溫度、降雨量和濕度非常敏感，氣候變暖能夠增加病原體生長(zhǎng)率和存活率、疾病的傳染性以及寄主的易受感染性，這些因素的共同作用對(duì)生物多樣性產(chǎn)生了影響［5］。另一種可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就是物種可能發(fā)生遷移，這將打破我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)。物種的分布與一個(gè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)因子有關(guān)，是二者之間長(zhǎng)期作用達(dá)到平衡的結(jié)果。然而氣候變化尤其是氣候變暖打破了這種平衡，迫使許多物種向更高的緯度和海拔遷移。

二、自然保護(hù)區(qū)適應(yīng)氣候變化的可能性與障礙

氣候變化是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，造成的影響也是逐漸顯現(xiàn)的，當(dāng)氣候變化給自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)的影響未超過(guò)自然保護(hù)區(qū)自我適應(yīng)能力時(shí)，自然保護(hù)區(qū)可以依靠自我適應(yīng)能力正常地保護(hù)那些珍稀資源。我國(guó)已建立不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)的自然條件和保護(hù)目標(biāo)及管理方式各不相同，氣候變化對(duì)這些保護(hù)區(qū)的功能產(chǎn)生的不同影響尚不清楚。因此，有必要對(duì)自然保護(hù)區(qū)功能應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，這是適應(yīng)的前提。需要根據(jù)不同保護(hù)區(qū)功能、自然條件和管理方式，系統(tǒng)分析過(guò)去和未來(lái)氣候變化下保護(hù)區(qū)功能的變化趨勢(shì)，確定氣候變化下保護(hù)區(qū)內(nèi)物種的自然適應(yīng)，適宜在哪些保護(hù)區(qū)，將從哪些保護(hù)區(qū)消失。進(jìn)而在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮氣候變化對(duì)物種遷移的影響，把目前和將來(lái)都能適應(yīng)氣候變化的自然保護(hù)區(qū)作為優(yōu)先選擇，并且考慮氣候變化下新適宜范圍與以前適宜范圍的連通性［6］。

隨著氣候變化的加劇，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響也愈加激烈，已經(jīng)逐漸超過(guò)了自然保護(hù)區(qū)的自我適應(yīng)能力。這樣自然保護(hù)區(qū)受到了巨大的威脅，其保護(hù)珍稀資源的功能也受到了很大的限制。我們知道，自然保護(hù)區(qū)是為了保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境而建的，其本身具有一定的脆弱性，當(dāng)氣候變化造成的影響超過(guò)了自然保護(hù)區(qū)的自我適應(yīng)能力時(shí)，一些自然保護(hù)區(qū)的功能或者其保護(hù)對(duì)象將可能退化或消失。特別是極端天氣、氣候事件的增加也將引起自然保護(hù)區(qū)中大量珍稀資源的死亡、荒漠化、水土流失加劇等。

三、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律對(duì)策

(一)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)立法規(guī)范，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以保護(hù)環(huán)境為目的，依法運(yùn)用技術(shù)方法對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素及其指標(biāo)或變化進(jìn)行經(jīng)常的測(cè)定或長(zhǎng)期跟蹤測(cè)定的法律制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)的重要制度［7］(P56)。在自然保護(hù)區(qū)，雖然氣象、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等部門(mén)都已分別開(kāi)展了一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，但由于監(jiān)測(cè)技術(shù)和指標(biāo)未經(jīng)整合，部門(mén)間尚未建成有效的合作機(jī)制，加上資金不足、檢測(cè)技術(shù)水平低、設(shè)備老化、人員素質(zhì)低、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及生態(tài)問(wèn)題分析能力差等方面的局限，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作在整體上不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求［8］。因此，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)立法，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)開(kāi)展保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)工作，提高保護(hù)區(qū)生物多樣性的監(jiān)測(cè)水平。針對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)建立自然保護(hù)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地荒漠化、草地退化、鼠蟲(chóng)害、水土流失、濕地萎縮、生物多樣性減少等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境都比較復(fù)雜?，F(xiàn)在在全國(guó)范圍內(nèi)建立了2 000多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，有的監(jiān)測(cè)站建立在保護(hù)區(qū)內(nèi)，但這并不能系統(tǒng)全面地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。每個(gè)自然保護(hù)區(qū)都應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，這些監(jiān)測(cè)站的主要職責(zé)是監(jiān)測(cè)本保護(hù)區(qū)內(nèi)氣候變化以及生物多樣性的變化，進(jìn)行橫向和縱向的比較，從而監(jiān)測(cè)物種變化和氣候變化之間的關(guān)系。此后還要依托全國(guó)整個(gè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，根據(jù)大的環(huán)境變化趨勢(shì)制定出最有利于保護(hù)生物多樣性的方法。

(二)開(kāi)展對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中具有重要地位，是指對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)、環(huán)境規(guī)劃及環(huán)境立法等活動(dòng)，預(yù)先進(jìn)行調(diào)整、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出其對(duì)環(huán)境的影響及預(yù)防方案的報(bào)告，經(jīng)一定的監(jiān)督批準(zhǔn)程序才能實(shí)施該活動(dòng)的法律制度［8］(P59)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防除了完善現(xiàn)有的環(huán)境法外，還需要制度的創(chuàng)新，尤其需要更加細(xì)致的理論研究和制度設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)很多自然保護(hù)區(qū)都開(kāi)展了生態(tài)旅游項(xiàng)目，雖然給自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)了客觀的經(jīng)濟(jì)效益，卻使自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)增加。盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)給自然保護(hù)區(qū)的整體自然生態(tài)系統(tǒng)都帶來(lái)了破壞。因此，有必要運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)生態(tài)旅游的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)進(jìn)行調(diào)整、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)考慮氣候變化因素對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自身環(huán)境承受能力的影響，將生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)控制在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的承受能力之內(nèi)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙贏。

(三)實(shí)行保護(hù)區(qū)聯(lián)動(dòng)制度

我國(guó)很多自然保護(hù)區(qū)劃分疆界模糊，劃分時(shí)未考慮氣候變化的因素，導(dǎo)致管理困難，不能很好地保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍稀資源。氣候變化將導(dǎo)致動(dòng)植物棲息地發(fā)生變化，不適宜在原保護(hù)區(qū)內(nèi)生存，自然保護(hù)區(qū)疆界因動(dòng)植物適宜生存環(huán)境發(fā)生變化從而發(fā)生轉(zhuǎn)移。盡管目前這些問(wèn)題還沒(méi)有大面積凸顯，但仍應(yīng)積極應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，

為了解決以上問(wèn)題，遷地保護(hù)無(wú)疑是一個(gè)可行的選擇。遷地保護(hù)是指將生物多樣性的組成部分移到它們的環(huán)境之外進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)遷地保護(hù)的研究和實(shí)踐，可以深入認(rèn)識(shí)被保護(hù)生物的形態(tài)學(xué)特性、分類(lèi)地位、系統(tǒng)與進(jìn)化關(guān)系、生長(zhǎng)、發(fā)育、生殖、休眠等生物學(xué)規(guī)律、生理機(jī)制及其與各種生態(tài)因子的關(guān)系，從而為物種的保護(hù)提供科學(xué)的依據(jù)［9］(P263)。但遷地保護(hù)目前在我國(guó)的運(yùn)用還相對(duì)較少，各個(gè)自然保護(hù)區(qū)之間為了遷地保護(hù)的聯(lián)系也不是很多。筆者認(rèn)為，在監(jiān)測(cè)體系完備的前提下，可以實(shí)行遷地保護(hù)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，即各個(gè)自然保護(hù)區(qū)對(duì)本保護(hù)區(qū)內(nèi)物種滅絕情況、氣候變化情況、物種遷移情況進(jìn)行調(diào)查登記，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)大型的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)出現(xiàn)某保護(hù)區(qū)不適宜某種動(dòng)植物生存的情況，根據(jù)該網(wǎng)絡(luò)確定可以遷移的保護(hù)區(qū)，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)遷移，及時(shí)保護(hù)珍貴資源。

總之，我國(guó)目前關(guān)于氣候變化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響及法律對(duì)策研究還不夠深入，研究尚處初級(jí)階段。在氣候變化的大背景下，為了更好地保護(hù)我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)，有必要加強(qiáng)這方面的研究，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題尋求解決問(wèn)題的辦法。

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［4］馬瑞俊，蔣志剛．全球氣候變化對(duì)野生動(dòng)物的影響［J］．生態(tài)學(xué)報(bào)，2005，(11)．

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［6］吳建國(guó)，王亮，楊永偉，等．自然保護(hù)區(qū)還需面對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)［J］．環(huán)境保護(hù)，2011，(4)．

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Climate Change on Nature Reserve Influence and Legal Countermeasures

XIA Shao-min，XU Jing
(School of Humanities，Zhejiang Forestry University，Linan311300，China)

As an important region to protect vulnerability ecological environment，nature reserve ismore vulnerable to be influenced by climate change．However，as the climate change is intensifying，the function of protecting rare resources by nature reserve has been limited because of the lack of appropriatemeasures to cope with climate change．To solve this problem，it is necessary to analyze the impact of climate change on nature reserve and propose corresponding legalmeasures，in order tomaximize the function of protecting rare resources by nature reserve．

Climate change;Nature Reserve;Environmental Impact;Legal Measures

D922．68

A

1008—4444(2011)04—0132—03

2011－04－25

夏少敏(1964—)，男，湖南安化人，浙江農(nóng)林大學(xué)人文學(xué)院副教授，武漢大學(xué)博士研究生。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)