楊潔,劉彩霞,韓苗苗
(11河北聯(lián)合大學,河北唐山 063009;2.唐山工業(yè)職業(yè)技術學院,河北唐山 063020)
加快唐山市推進新型工業(yè)化進程的對策
楊潔1,劉彩霞2,韓苗苗1
(11河北聯(lián)合大學,河北唐山 063009;2.唐山工業(yè)職業(yè)技術學院,河北唐山 063020)
新型工業(yè)化;機遇和挑戰(zhàn);對策建議
走新型工業(yè)化道路是唐山在新的歷史時期所面臨的重大歷史課題,結合唐山的城市特點,積極探索和推進具有唐山特色的新型工業(yè)化進程是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人文可持續(xù)發(fā)展的必由之路。首先介紹了唐山市推進新型工業(yè)化進程的現(xiàn)狀,進而分析了在推進新型工業(yè)化進程中面臨的機遇和挑戰(zhàn),最后有針對性地提出了唐山市推進新型工業(yè)化進程的對策建議。
黨的十六大明確提出,堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走新型工業(yè)化發(fā)展道路。十七大再次強調要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。特別是胡錦濤總書記和溫家寶總理視察唐山,分別作出在唐山建立“科學發(fā)展示范區(qū)”的重要指示。唐山市委八屆六次全會,確定了“13456”的工作思路,明確提出在五個方面率先發(fā)展,第一就是率先走出一條新型工業(yè)化的路子,所以走新型工業(yè)化道路是唐山市必須承擔的政治任務和十分重大而嚴肅的發(fā)展課題。
唐山新型工業(yè)化始于 2002年,其目標是要大力推進資源型城市轉型,把唐山構筑成世界級鋼鐵基地、世界級能源基地,世界級化工基地、世界級裝備基地和國際現(xiàn)代物流中心、戰(zhàn)備物資儲備中心、國際知識市場中心。2008年以來,面對國際金融危機的影響,唐山市采取了多項措施,積極推進新型工業(yè)化建設,探索出了一條資源型城市走新型工業(yè)化道路的有效途徑,具有重要的示范意義。
1 以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷提高工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力,是新型工業(yè)化的一個顯著特征,也是唐山新型工業(yè)化始終堅持的一個方向。2009年以來,全市重點企業(yè)投入技術創(chuàng)新資金 72億元,同比增長 13%,實現(xiàn)技術創(chuàng)新銷售收入 350億元,謀劃、實施高技術產(chǎn)業(yè)項目和技術創(chuàng)新項目215項,完成高技術產(chǎn)業(yè)增加值 80億元%。鋼鐵、裝備、化工、建材、能源五大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力進一步提升。
2 科技創(chuàng)新能力不斷增強,推動了高新技術產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展
以時速 350公里動車組為基礎的中國動車城和高速動車組研發(fā)基地的建設,為我國時速 350公里及以上高速列車的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化奠定良好的基礎。唐山開誠電控設備集團研制成功我國首臺礦用搶險探測機器人,這標志著我國煤炭安全裝備研發(fā)取得重大突破,成為繼美國之后第二個掌握該項技術的國家。唐山成為我國重要的能源裝備制造基地,煤炭洗選技術裝備占國內市場的 60%以上,年產(chǎn)值近 20億元,并逐步形成行業(yè)壟斷趨勢,部分產(chǎn)品出口國外。國家火炬計劃焊接產(chǎn)業(yè)基地已形成規(guī)模效應,焊接產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為唐山高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),科技研發(fā)能力不斷增強。
3 加大招商引資力度,積極推動電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
以推進信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展為目標,唐山市大力實施“產(chǎn)業(yè)招商”計劃,一大批項目均取得不同程度的進展??偼顿Y 6.8億元、年產(chǎn) 163套微波電磁爐污水處理項目已開工建設??偼顿Y 3.4億元的終端安全保密管理系統(tǒng)項目被列入省重點,總投資 1.5億元 LED節(jié)能燈生產(chǎn)基地項目已達成合作協(xié)議。積極鼓勵 “雙軟”企業(yè)發(fā)展,今年以來有60個軟件產(chǎn)品通過省認定,全市軟件行業(yè)完成主營業(yè)務收入達到 3億多元,同比增長 30%以上。信息化基礎設施建設成效顯著,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等一批特色網(wǎng)站的作用正在積極顯現(xiàn)。
4 大力推動節(jié)能減排,資源節(jié)約利用水平不斷提高
唐山市是工業(yè)大市,也是能耗大市。大力推動節(jié)能減排,提高資源利用水平,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是唐山市新型工業(yè)化進程中面臨的主要任務之一。近年來,唐山市堅持以項目為載體,在“雙高”行業(yè)大力推廣煤氣、鋼渣、煤矸石綜合利用、高爐余壓發(fā)電、干法熄焦等 50項高效節(jié)能技術。目前,納入 “雙三十”和 “10100”工程的 106家重點企業(yè)已完成節(jié)能量 65.24萬噸標準煤。圍繞先進節(jié)能技術的推廣應用,大力探索“合同能源管理模式”,促進唐山藍貝啤酒等 20多家企業(yè)與專業(yè)節(jié)能服務公司達成合作意向。
當前,唐山正處在經(jīng)濟社會加速轉型、全面小康和現(xiàn)代化建設加速推進的歷史階段,這一階段的顯著特征是,工業(yè)化進入轉型期,城市化進入加速期,市場化進入完善期,國際化進入跨越期。唐山的發(fā)展既面臨著千載難逢的機遇,也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
1 面臨的歷史機遇
(1)東北亞經(jīng)濟一體化進程不斷加快。環(huán)渤海地區(qū)和周邊國家特別是日本和韓國處于不同的發(fā)展階段,經(jīng)濟上存在很大的互補性,有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的合作共贏。目前,開發(fā)西海岸成為日本國第五次全國國土綜合開發(fā)計劃的重要內容和 21世紀的戰(zhàn)略目標,同樣韓國政府制定了國土開發(fā)計劃,重點開發(fā)西海岸地區(qū)??梢?環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展面臨良好的國際環(huán)境。
(2)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的快速崛起。當前,國家制定了京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃。這個戰(zhàn)略的實施意味著環(huán)渤海地區(qū)將加速實現(xiàn)經(jīng)濟一體化,區(qū)域間的分工與協(xié)作將逐步加強。其中,北京擁有知識經(jīng)濟等優(yōu)勢,天津擁有加工制造業(yè)和海運等優(yōu)勢,河北則擁有重化工業(yè)和資源等優(yōu)勢,三方優(yōu)勢有著很強的互補性,強化京津冀更深層次的合作,將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢互補、提升區(qū)域的整體競爭力。唐山作為河北省的經(jīng)濟中心,自然資源豐富、工業(yè)基礎雄厚、交通便利、基礎設施完善,必將能夠吸引更多的先進制造業(yè)落戶,進而集聚更多的優(yōu)勢生產(chǎn)要素,成為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展中的重要一極。
(3)河北建設沿海經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略決策。河北省委、省政府明確要求唐山要建成全省經(jīng)濟中心,建成具有 300萬人口規(guī)模的大城市。因此,唐山作為全省重要的沿海城市及工業(yè)城市,必將形成全省生產(chǎn)力布局向唐山集中、生產(chǎn)要素向唐山一帶聚集的良好態(tài)勢。
(4)城市居民消費結構升級從需求上帶動產(chǎn)業(yè)結構的升級。在經(jīng)濟社會發(fā)展中,消費結構與產(chǎn)業(yè)結構關系緊密,消費結構升級為產(chǎn)業(yè)調整、經(jīng)濟增長方式轉變提供動力,而產(chǎn)業(yè)結構升級為消費結構升級提供保證。目前城鎮(zhèn)居民消費結構正升級到 “住、行”階段,從舒適型向發(fā)展型轉變,從側重量的增加向側重質的改善轉變,汽車 (零部件)、房地產(chǎn)、旅游、文化、信息服務等產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿?這將成為唐山市產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的有利契機。
2 工業(yè)化進程中面臨的挑戰(zhàn)
(1)資源型城市轉型的挑戰(zhàn)。資源型城市的自身特征決定了其對制度需求彈性較小,經(jīng)濟發(fā)展存在強烈的路徑依賴,也由此形成資源型城市可持續(xù)發(fā)展的一系列制約因素,唐山作為一個資源型城市,隨著資源優(yōu)勢的逐步降低,面臨著城市和產(chǎn)業(yè)轉型的挑戰(zhàn)。
(2)結構性矛盾的挑戰(zhàn)。唐山經(jīng)濟以鋼鐵、重化工、水泥、陶瓷等為支柱,特別是鋼鐵工業(yè)舉足輕重,這一方面支撐了這些年經(jīng)濟的快速發(fā)展,另一方面又潛伏著較大的市場風險,容易出現(xiàn)大起大落的問題,導致唐山經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不協(xié)調和不持續(xù)。
(3)節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措,是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇,是推進經(jīng)濟結構調整,轉變增長方式的必由之路。唐山市位居京津環(huán)抱的特殊地理位置,在“資源型”城市轉型中要承擔環(huán)保方面的重要責任。同時,節(jié)能減排也是全市鋼鐵、水泥、陶瓷等主要產(chǎn)業(yè)保生存、求發(fā)展、調結構、促升級而實現(xiàn)“綠色轉身”的必然選擇。
(4)周邊地區(qū)競相發(fā)展的挑戰(zhàn)。唐山周邊地區(qū)保持了較快的發(fā)展勢頭,如果不奮起直追、奮力超越,就會在環(huán)渤海地區(qū)崛起中錯失乘勢而上、借力騰飛的大好機遇。
(5)人才支撐能力不足。近年來,唐山市委、市政府高度重視人才工作,我市人才工作和人才隊伍建設取得積極進展,人才隊伍整體水平和創(chuàng)新能力進一步增強。但也要清醒地認識到,我市人才工作還存在著總量不足、結構不優(yōu)、配置不當、創(chuàng)新活力不強、體制機制不活等問題。由于新型產(chǎn)業(yè)為知識密集型產(chǎn)業(yè),因此未來的競爭將是人才與知識的競爭,如果不能引進或培養(yǎng)大量高素質的人才,將難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1 繼續(xù)用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級
(1)通過技術引進和嫁接的方式,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐。由于唐山技術創(chuàng)新的能力有限,單靠自有技術難以完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的艱巨任務。因此,在實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造時,必須注意把引進技術和自主開發(fā)有效地結合起來。由于高新技術具有綜合性和滲透性的特征,因而在將其用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造時也就有多種途徑和方式可供選擇。實踐證明,嫁接的方式是運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個有效途徑,具有投資少,見效快的特點。如機電一體化的技術改造,就是在傳統(tǒng)機械技術工藝的基礎上,嫁接上新型電子控制或自動化技術,數(shù)控機床的成功就在于此。有資料表明,運用信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施嫁接式改造,其投入產(chǎn)出比一般在1∶4以上,有的竟高達1∶10。
(2)加大金融支持力度,多渠道籌措傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的資金。唐山要大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,資金來源是一個十分棘手的問題。盡管國家實施北京重工業(yè)向附近遷移會增加對唐山的資金投入,但與唐山企業(yè)對改造資金的需求尚有很大差距,在國家不可能給予更多投資的情況下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造資金的來源首先要靠企業(yè)自身的積累。在企業(yè)內部,要建立技術改造資金的再生機制以及對高新技術的吸納機制。其次,要通過吸引外資,與外商合資或合作開發(fā)一些項目,以解決資金問題。同時,還應采取一些優(yōu)惠措施,吸引東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)前來投資,聯(lián)合建立企業(yè)或合作改造原有企業(yè)。第三,積極鼓勵民間投資??刹捎冒l(fā)放專項債券建立個人投資基金和建立風險投資的辦法,籌集民間資金,用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。第四,建立資金市場,通過市場解決企業(yè)資金的需求。從長遠看,資金市場對于解決企業(yè)資金短缺問題有著更為重要的意義。
(3)加快體制創(chuàng)新,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供體制保障。體制創(chuàng)新是科技進步和創(chuàng)新的保證。事實證明,企業(yè)的技術創(chuàng)新,如果缺乏有效的體制保障,企業(yè)就會缺乏對技術的需求和創(chuàng)新的動力,也就不能成為技術創(chuàng)新的主體。因此,唐山應結合國家科技體制及其創(chuàng)新體系的改革,加快國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,完善法人治理結構,使企業(yè)真正成為獨立的市場主體和技術創(chuàng)新的主體??紤]到唐山國有經(jīng)濟比重高的實際情況,還應加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟,擴大非公有制的準入領域,營造公平競爭的市場環(huán)境,特別要優(yōu)先支持民營高科技企業(yè)的發(fā)展,以形成新的經(jīng)濟增長點。
2 調整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
針對唐山市高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱,新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的實際,把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為推進發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)來抓,堅持開發(fā)與引進相結合,積極開展科技合作,借外力搞創(chuàng)新,提高了經(jīng)濟科技含量和競爭力。建成電子信息、機電一體化、生物工程和新材料四個高新技術產(chǎn)業(yè)群體,以園區(qū)建設為主,重點引進高技術含量和高附加值項目。
(1)新材料產(chǎn)業(yè)領域。新材料技術是當今世界發(fā)展的戰(zhàn)略高技術之一,新材料已經(jīng)滲透到電子、汽車、機械、家電、醫(yī)療、服裝、軍工等各個行業(yè)。唐山市應大力發(fā)展以微晶玻璃、納米級特種陶瓷為代表的新材料化工,加快技術創(chuàng)新速度,一些極限技術如超高溫高壓、超臨界、超微量技術要逐步得到應用。同時,以納米新材料為主的金屬新材料正朝著高性能化、多功能化、復合化、精細化、性價比提升化方向發(fā)展,有著無比廣闊的應用前景。
(2)先進制造產(chǎn)業(yè)領域。唐山市在十二五期間應加快自控印刷機械、數(shù)控機床、水泥、污水處理控制成套設備、環(huán)保設備為代表的機電一體化機械制造業(yè)的發(fā)展。先進制造技術及產(chǎn)業(yè)要向系統(tǒng)化、集成化、智能化和綠色化方向發(fā)展。重點發(fā)展方向為:一是設計技術不斷現(xiàn)代化;二是成形制造技術向精密成形或凈成形方向發(fā)展;三是加工制造技術向超精密、超高速方向發(fā)展并形成新一代制造裝備;四是信息技術、管理技術與工藝技術緊密結合,先進制造生產(chǎn)模式不斷發(fā)展。以環(huán)保設備為龍頭,帶動機械制造業(yè)的發(fā)展;依托唐山齒輪廠,逐步建成汽車和機械設備配套的零部件生產(chǎn)基地;五是全面推進 CAD、CAE、PDM等現(xiàn)代技術在企業(yè)中的應用。
(3)電子與信息產(chǎn)業(yè)領域。一是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè),積極拓展以電信網(wǎng)絡為基礎的信息服務業(yè),強化應用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);二是加強電子元器件的發(fā)展,加快移動通訊設備、軍工電子產(chǎn)品和數(shù)碼電子產(chǎn)品等的研發(fā)和生產(chǎn);三是加快發(fā)展軟件業(yè),開發(fā)一批具有一定自主知識產(chǎn)權并通過國家登記的軟件產(chǎn)品;四是在高起點、高標準建設網(wǎng)絡基礎設施的基礎上,不斷促進 “三網(wǎng)”的融合;五是大力發(fā)展信息咨詢和網(wǎng)絡服務業(yè),積極開拓國內外,特別是東南亞信息市場;六是加強企業(yè)信息化建設,促進企業(yè)內部基礎管理,逐步實現(xiàn)管理方式系統(tǒng)化、生產(chǎn)過程自動化、商務營運電子化。
(4)生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域。唐山市應依托豐富的資源優(yōu)勢,用現(xiàn)代科學技術,走出一條高科技拉動、低成本擴張的精、專、特、優(yōu)為主的發(fā)展之路,以大企業(yè) (集團)為龍頭,重點發(fā)展生物工程產(chǎn)業(yè)。
3 節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
全面推廣應用資源節(jié)約和替代技術、生態(tài)無害化技術、資源回收利用技術、能量梯級利用技術以及閉路循環(huán)技術,在企業(yè)層面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,區(qū)域層面建立共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡,社會層面建立廢物回收和再利用體系,全面推進資源節(jié)約,提高綜合利用水平。一是樹立樣板,在曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)培育發(fā)展鋼鐵、石化、電力等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;二是嚴把門檻,按照產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟理念調整產(chǎn)業(yè)政策,新上項目須符合循環(huán)經(jīng)濟要求;三是淘汰落后,用兩年時間全部淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能;四是節(jié)能減排,強制推行貝氏鋼鐵、三友堿業(yè)、建龍集團的先進經(jīng)驗,廣泛采用負能煉鋼、壓差發(fā)電、干法熄焦等國內外先進技術;五是強力推進“減量化、再利用、資源化”,提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、高(焦)爐煤氣循環(huán)利用率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率和城市中水利用率,使唐山循環(huán)經(jīng)濟達到全國領先水平。
4 大力發(fā)展臨港經(jīng)濟,實現(xiàn)沿海內地互動
構建唐山沿?!八狞c一帶”發(fā)展格局,貫通曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),并將樂亭、灤南、豐南、唐海、蘆臺、漢沽、南堡開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū) 9個臨海行政單位作為統(tǒng)一的經(jīng)濟共同體,以這個“四點一帶”的格局為依托,發(fā)展臨港經(jīng)濟,突出“循環(huán)經(jīng)濟”特色,搭建綠色沿海經(jīng)濟框架,實施“以港興市,生產(chǎn)力布局向沿海推進”戰(zhàn)略。依托港口優(yōu)勢,建設輻射環(huán)渤海的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心,發(fā)展好海洋運輸、港口裝卸、倉儲等港口基礎產(chǎn)業(yè),抓好鐵礦石、煤炭、水泥、糧食等的港區(qū)物流中轉。并積極申辦保稅區(qū)、免稅區(qū)。
5 推進城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動
農業(yè)、農民、農村問題是走新型工業(yè)化道路必須關注和解決好的一個關鍵問題。具體作法:一是積極推動城市工業(yè)化和農村工業(yè)化的互動融合,跳出 “城市抓工業(yè),農村抓農業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農業(yè)、農村的發(fā)展,用工業(yè)化、城市化的方式組織農業(yè)、農村的生產(chǎn)經(jīng)營,形成城市與農村工業(yè)相互發(fā)展;二是通過農業(yè)信息化帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農業(yè)信息化,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農產(chǎn)品的附加值,促進農民積累規(guī)模的不斷增加;三是在促進農業(yè)現(xiàn)代化的同時,形成農業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)、農村與城市之間相互連接、相互支持的有效機制,推進唐山新型工業(yè)化的發(fā)展。
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Polic ies on Speed ing up Tangshan’sM odern Industr ia liza tion
YANG Jie1,L IU Cai2xia2,HAN M iao2m iao1
(1.HebeiUnited University,Tangshan Hebei063009,China;2.Tangshan IndustrialVocational TechnicalCollege,Tangshan Hebei063020,China)
a new industrialization;opportunities and challenges;counterm easures
Taking a new path of industrialization for Tangshan isa serioushistorical sub ject in the new historicalpe2 riod.Com binedw ith the characteristicsof Tangshan,exp loring and p ropelling the p rocessof a new path of industri2 alization in accordancew ith Tangshan characteristics actively is the on lyway of sustainable developm ent in econo2 m y,society,and hum anity.Firstly,the current situation of the p rocessof a new path of industrialization for Tangs2 han City is introduced;Second ly,new opportunitiesand challengesare analyzed in the p rocessof industrialization;and finally the corresponding counterm easures to p romote the p rocessof a new path of industrialization for Tangshan City are put forward in the text.
F427
A
167322804(2011)032005720004
2010209209
本文系唐山市社會科學界聯(lián)合會重點項目 (編號 zdkt2010003)