趙豫
(黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司監(jiān)察審計(jì)部,河南鄭州450003)
對(duì)水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的思考
趙豫
(黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司監(jiān)察審計(jì)部,河南鄭州450003)
我國(guó)新審計(jì)準(zhǔn)則體系引入了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念與模式,內(nèi)部審計(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)之一,在企業(yè)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。應(yīng)結(jié)合水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際,以行業(yè)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)為出發(fā)點(diǎn),明確應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的現(xiàn)實(shí)意義、行業(yè)優(yōu)勢(shì)與面臨的問題,以推廣現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。
水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè);內(nèi)部審計(jì);風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是繼賬項(xiàng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì)之后發(fā)展起來的新審計(jì)模式。雖然我國(guó)新審計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)引入了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念,但是,當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)還處于需要進(jìn)一步宣導(dǎo)的階段,理論與實(shí)踐都尚未成熟。僅對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)這一概念的定義就存在多家觀點(diǎn)和理論分歧,基于內(nèi)部審計(jì)視野的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)又該如何定義,筆者傾向如下觀點(diǎn):風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過程中始終以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,綜合分析和評(píng)估影響被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)因素,對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制及公司治理程序進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià),并根據(jù)量化的風(fēng)險(xiǎn)水平來確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn),進(jìn)而針對(duì)存在的問題和疏漏提出建設(shè)性意見和審計(jì)建議,協(xié)助企業(yè)管理和控制風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值的一種審計(jì)方法。筆者擬從行業(yè)內(nèi)審的微觀角度,以內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)為出發(fā)點(diǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、面臨的問題及采取的措施作粗淺的勾勒,旨在通過對(duì)行業(yè)內(nèi)審工作的反思,梳理出一條水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的實(shí)施脈絡(luò),供業(yè)內(nèi)分享與探討。
科技型的水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè),是經(jīng)過水利事業(yè)單位改制而成的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。由于各流域機(jī)構(gòu)和省、地、市水利設(shè)計(jì)單位眾多,勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)交叉重疊,設(shè)計(jì)市場(chǎng)大多被行業(yè)壁壘和地域性保護(hù)自然分割,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不太規(guī)范。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因素,黃河流域以黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司為代表的水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè),一方面努力鞏固原有水利水電市場(chǎng),另一方面注重發(fā)揮自身在資歷、信譽(yù)、技術(shù)條件等方面的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)出擊,積極拓展生態(tài)水利、路橋、工民建等新市場(chǎng),積極介入風(fēng)能、海洋能、城市地鐵、軌道交通等新領(lǐng)域。與此同時(shí),在企業(yè)內(nèi)部也加快了體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,著手主輔分離輔業(yè)改制工作,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,大力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,使管理水平和運(yùn)作效率逐步得到提高。
但是,體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的靈活與多元化也帶來了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),作為企業(yè)免疫系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)在管理中始終發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著審計(jì)工作的經(jīng)?;筒粩嗌钊?,被審計(jì)單位也不時(shí)呈現(xiàn)出五花八門的反審計(jì)手段,錯(cuò)弊和虛假的會(huì)計(jì)資料隱蔽其中,放大了審計(jì)失察的可能性,使內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。如何進(jìn)一步提升水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)審計(jì)質(zhì)量和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前審計(jì)工作的瓶頸。
首先,以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的審計(jì)定位,將有利于優(yōu)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。基于戰(zhàn)略系統(tǒng)觀的思考,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍從微觀拓展到了宏觀背景下,審計(jì)范圍覆蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各方面[1]。不僅從微觀的賬戶層次入手,而且從宏觀的內(nèi)外部環(huán)境來分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、生存能力、管理能力等,將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理原則貫穿于審計(jì)的全過程,突出了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的審計(jì)職能作用,提高了綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
其次,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的前瞻性和預(yù)警性,將有利于提高體制、機(jī)制及制度方面出現(xiàn)問題的預(yù)防與修復(fù)速度。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)都是很難把握和改變的外部不確定因素,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)將審計(jì)控制關(guān)口前移,專業(yè)的監(jiān)督、評(píng)估及合理建議,有利于發(fā)揮免疫系統(tǒng)的功能。
再次,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)將有利于促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)控與組織流程在運(yùn)行中的碰撞。作為公司治理的重要組成部分,內(nèi)部審計(jì)是在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的,其在內(nèi)部控制中舉足輕重的地位又自然而然成為企業(yè)內(nèi)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這種雙重的身份下,通過應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)將固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合考量,一方面評(píng)估企業(yè)環(huán)境、公司治理結(jié)構(gòu)等固有風(fēng)險(xiǎn),另一方面監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部控制與組織流程運(yùn)行的緊密聯(lián)合,最大限度地滿足了企業(yè)管理的期望。
最后,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)將會(huì)使內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是一套比較標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的審計(jì)方法,明確的審查線索和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使審計(jì)意見更容易達(dá)成一致,并為被審計(jì)單位所接受,大大提高了審計(jì)質(zhì)量和工作效率。
第一,高層管理者對(duì)內(nèi)部審計(jì)的支持是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)效能發(fā)揮的前提。水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)高層多是專家學(xué)者型管理者,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理有足夠的認(rèn)識(shí),重視風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)的實(shí)施進(jìn)程,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的理解和支持度很高,審計(jì)建議容易被采納。
第二,目前水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已完成了改制的第一步,建立了與公司治理結(jié)構(gòu)相配套的多個(gè)專業(yè)性生產(chǎn)單位和職能部門,管理分工責(zé)任明確,有利于各項(xiàng)測(cè)試分析工作的開展。
第三,創(chuàng)建歷史長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)、以事業(yè)體制為前身的水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)過多年富有成效的探索,在行業(yè)管理方面積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在財(cái)務(wù)管理、資金資產(chǎn)管理方面相對(duì)嚴(yán)格,已形成了較為系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)章制度。
第四,具備知識(shí)密集型企業(yè)特有的職工隊(duì)伍,高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才比例較高,綜合素質(zhì)相對(duì)整齊,評(píng)估測(cè)試能夠得到普遍的支持與配合;企業(yè)文化傳統(tǒng)而積極,便于營(yíng)造和諧有序的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。
第五,某些水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)憑借國(guó)家工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的優(yōu)勢(shì),可涉足多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,業(yè)務(wù)多元化,項(xiàng)目多樣化,擴(kuò)大了分析性測(cè)試的審計(jì)抽樣范圍。
第一,我國(guó)對(duì)分析性測(cè)試程序的研究和運(yùn)用較薄弱,缺少具有行業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論和規(guī)范的審計(jì)方法[2]。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)所屬單位有各自的專業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域,在審計(jì)方法的應(yīng)用上,只有因地制宜,采取靈活的分析性測(cè)試,才能有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解決問題。
第二,流域的指令性計(jì)劃項(xiàng)目多是投資大、周期長(zhǎng)的大中型建設(shè)工程,政策性因素造成企業(yè)大量墊支投入,一些項(xiàng)目任務(wù)完成并已通過驗(yàn)收,但結(jié)算收入款卻遲遲不能收回,形成應(yīng)收款項(xiàng)掛賬,影響了企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性和安全性,形成較大的企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)。如果預(yù)期偏差率過高,執(zhí)行控制測(cè)試可能是無效的,因此,在具體應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)時(shí),需要識(shí)別和調(diào)整這類特定風(fēng)險(xiǎn)值,避免評(píng)估偏差。
第三,內(nèi)部審計(jì)力量不足。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)所屬會(huì)計(jì)核算主體較多,內(nèi)部資金往來、內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易頻繁,形成了復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算體系,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的應(yīng)用必然加大分析測(cè)試的工作量,而目前受部門編制所限,單位審計(jì)人員配備不足。
第四,審計(jì)人員綜合知識(shí)體系與開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的需求不匹配,勢(shì)必影響風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)程。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)要求審計(jì)人員不僅要有財(cái)務(wù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等專業(yè)知識(shí),還要掌握戰(zhàn)略管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等與公司運(yùn)作相關(guān)的現(xiàn)代管理知識(shí),具備較高的風(fēng)險(xiǎn)分析能力、專業(yè)判斷能力和豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn),為全面綜合評(píng)價(jià)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司治理提供技術(shù)支撐。
目前我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的實(shí)施還需要不斷探索和實(shí)踐驗(yàn)證,可率先在一些上市公司等相對(duì)成熟企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),構(gòu)建具有行業(yè)特性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,盡早制定新模式應(yīng)用的具體量化指標(biāo)[3],為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在企業(yè)的順利實(shí)施提供可操作性的范本。
在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的應(yīng)用條件成熟之前,可以有選擇地采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法中的某些模塊和技術(shù)作為現(xiàn)行審計(jì)的補(bǔ)充。如引入主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)的理念和方法,可在一定程度上彌補(bǔ)賬項(xiàng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)的不足,通過風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)與其他審計(jì)模式的靈活結(jié)合,將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。
在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)普遍電子化的今天,開發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用程序軟件,通過與財(cái)務(wù)軟件的對(duì)接和對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的加工分析,完成計(jì)算機(jī)的自行檢驗(yàn)與核對(duì),快速暴露異常數(shù)據(jù)和揭示問題端倪,將會(huì)大大提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下,還可以借助計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)來確定恰當(dāng)?shù)某闃臃椒耙?guī)模,以達(dá)到抽樣高效和客觀公正的效果。當(dāng)前,國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)在計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的推廣應(yīng)用上已走在前列,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)積極跟進(jìn),盡快順應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境下的審計(jì)工作。
盡可能提供多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì),通過培訓(xùn)和自學(xué),提高審計(jì)人員對(duì)新模式下審計(jì)工作的專業(yè)勝任能力,盡快達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)對(duì)人員綜合素質(zhì)的要求。同時(shí),有必要吸納精通財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律、管理、生產(chǎn)技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的復(fù)合型人才加入審計(jì)隊(duì)伍。
注意將內(nèi)外部審計(jì)中優(yōu)秀或典型的審計(jì)案例以及有參考價(jià)值的審計(jì)信息等輸入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的資源存儲(chǔ)器,并及時(shí)升級(jí)更新信息,為審計(jì)人員評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)提供充足的經(jīng)驗(yàn)支持和參考借鑒。
科學(xué)的審計(jì)程序是完成審計(jì)任務(wù)的重要手段,是衡量?jī)?nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尚未形成,內(nèi)部審計(jì)工作在操作過程中缺乏規(guī)范性,從下達(dá)審計(jì)任務(wù)、編制審計(jì)工作方案,到實(shí)施審計(jì)、編制審計(jì)工作底稿、出具審計(jì)報(bào)告的整個(gè)工作流程,需要有一套規(guī)范的程序。目前,黃河流域?qū)徲?jì)主管部門為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,修訂了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)程,使所屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序制度化,審計(jì)人員可嚴(yán)格按照規(guī)范要求,實(shí)施對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的操作控制,防止工作的隨意性,降低各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn),提升內(nèi)部審計(jì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)走到今天,內(nèi)部審計(jì)已然成為企業(yè)建構(gòu)性力量的一部分。以風(fēng)險(xiǎn)控制為出發(fā)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)強(qiáng)調(diào)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的聯(lián)系,更加體現(xiàn)了審計(jì)工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念。希望在不久的將來,內(nèi)部審計(jì)人員在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的應(yīng)用上,能夠達(dá)到輕車熟路、自由駕馭的水平,通過對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)的有效分析和評(píng)估,協(xié)助管理層順利實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制,促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大。
[1]丁瑜.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模式的演變及風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的新發(fā)展[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2006,(11).
[2]戚艷霞,王鑫.對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的探析[J].江蘇商論,2008,(1).
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Consideration on Risk-oriented Auditing of Water Conservancy Investigation and Design Enterprise
ZHAO Yu
(Department of Supervision and Audit,Yellow River Engineering Consulting Co.,Ltd,Zhengzhou450003,China)
The idea andmode of risk-oriented auditing has been introduced in the new auditstandards of China.As one of the important riskmanagement chains,internal audit functions in an irreplaceable way in the enterprisemanagement.Based on the actual situation ofwater conservancy investigation and design enterprise and the internal audit affairs,this paper analyzes the practical significance,advantage of the sector and issues in practicing of risk-oriented audit,and provides practical recommendations andmeasures for popularizingmodern risk-oriented audit.
Water Conservancy investigation and design enterprise;Internal audit,Risk-oriented audit
F239.45
A
1008—4444(2011)05—0085—03
2011-05-12
趙豫(1963—),女,山東濟(jì)南人,黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司監(jiān)察審計(jì)部會(huì)計(jì)師。
(責(zé)任編輯:王菊芹)