我國創(chuàng)新社會(huì)管理的邏輯和路徑研究

朱四倍

（信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

●哲學(xué)與政治學(xué)研究

我國創(chuàng)新社會(huì)管理的邏輯和路徑研究

朱四倍

（信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

近年來，學(xué)界開始從制度建構(gòu)層面上定義社會(huì)管理，認(rèn)為政府社會(huì)管理的重要內(nèi)涵在于以現(xiàn)代公正理念為基本立足點(diǎn)，擔(dān)負(fù)起緩解社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定等管理職能。從總體上看，國內(nèi)關(guān)于社會(huì)管理的理論和實(shí)踐探討無論從管理理念、管理內(nèi)容還是管理模式上都有著轉(zhuǎn)變的跡象。結(jié)合我國實(shí)際來分析，我國社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的落地機(jī)制應(yīng)包括加強(qiáng)完善社會(huì)管理格局，強(qiáng)化促進(jìn)公眾參與機(jī)制，健全人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全應(yīng)急社會(huì)管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制等。

社會(huì)管理；政府公共服務(wù)；民間組織；群眾參與；網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

胡錦濤總書記在2011年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。[1]而在我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中提出了“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”和“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。溫家寶總理在2011年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，要“強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用……實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層自治的有限銜接和良性互動(dòng)”。[2]這顯示出“社會(huì)管理”已經(jīng)成為執(zhí)政者心目中事關(guān)中國發(fā)展的重大問題之一，延續(xù)了黨的十七大報(bào)告將“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”列為加快改善民生六大任務(wù)的邏輯，為政府社會(huì)管理體制和方式的創(chuàng)新提出了新的指針。

近年來，我國各級(jí)政府圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，努力加強(qiáng)社會(huì)管理職能，不斷完善社會(huì)管理體系，取得了明顯成效。但管理體制不順、管理效率不高、管理方式單一等問題仍沒有得到根本改善。因此，如何適應(yīng)新形勢下社會(huì)管理發(fā)展的新形勢、新要求，特別是應(yīng)針對(duì)社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)和多發(fā)的局面，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策研究，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提升社會(huì)管理水平，已成為政界和學(xué)界面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題。

一、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的必然性

毋庸諱言，當(dāng)下，我國政府在社會(huì)管理方面存在不少問題，并且由于社會(huì)發(fā)展的滯后，積累了較多的深層次矛盾。在一定程度上，我們認(rèn)為，社會(huì)管理已經(jīng)到了不得不重視、不能不改變的地步。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅是社會(huì)管理的惟一主體，而且?guī)缀鯄艛嗔怂猩鐣?huì)資源，因此，行政手段成了政府進(jìn)行社會(huì)管理的主要手段，習(xí)慣采用自上而下的“控制式”方式。盡管近年來政府在增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了不斷的探索，重視程度顯著提高，但與社會(huì)的要求相比，仍然存在差距和挑戰(zhàn)：一是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)的需要；二是仍受到“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)一切”思維的影響；三是社會(huì)管理缺少制度性的科學(xué)安排等。也就是說，我國的社會(huì)管理體制、機(jī)制僵化低效，管理手段單一，無法適應(yīng)社會(huì)變遷而出現(xiàn)的新問題、新情況。與此同時(shí)，城市化的加速、利益分化的變革、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加大、公民社會(huì)的成長，都要求政府針對(duì)新的社會(huì)問題，在社會(huì)管理方式和手段等多方面進(jìn)行創(chuàng)新。

總結(jié)起來看，創(chuàng)新社會(huì)管理是時(shí)代的要求。首先，這是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的邏輯結(jié)果。社會(huì)階層已演變?yōu)槭畮讉€(gè)階層，不同的階層有不同的利益訴求，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的顯著變化，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入分配存在差距，導(dǎo)致的收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化都要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

其次，這是我國社會(huì)組織方式發(fā)生深刻變化的內(nèi)在要求。多種所有制的經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展，“單位制”越來越不適應(yīng)社會(huì)的要求，各種民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等的存在和發(fā)展，一方面促使社會(huì)管理主體多元化，增加活力，另一方面也對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。

最后，我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念產(chǎn)生了變化，既有積極的成分，更有失范的跡象。在舊的行為規(guī)范消失時(shí)，合理的、科學(xué)的、新的規(guī)范卻沒有隨之建立，在價(jià)值觀念動(dòng)蕩的情況下，人們顯得無所適從乃至出現(xiàn)了道德和價(jià)值底線下沉的種種怪象，還有網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的交互作用，社會(huì)新矛盾不斷出現(xiàn)，民眾利益表達(dá)渠道還不通暢，群體事件和公共危機(jī)有集中爆發(fā)的跡象等。

因此，政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能，不能就事論事、盲目冒進(jìn)，而要從戰(zhàn)略統(tǒng)籌的高度，從完善社會(huì)管理體制、降低社會(huì)管理成本、提高社會(huì)管理效益的目標(biāo)要求出發(fā)，創(chuàng)新思維、完善機(jī)制。[3]種種跡象都顯示，強(qiáng)化與創(chuàng)新政府社會(huì)管理，最終建立起有中國特色的社會(huì)管理體制已經(jīng)是時(shí)代課題。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯分析

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的立場：百姓立場

社會(huì)管理創(chuàng)新不是口號(hào)，更不是空話。對(duì)公眾來說，病有所醫(yī)、安有所保、老有所養(yǎng)、學(xué)有其校、事有所成就是最大的期盼，這一方面考驗(yàn)著政府的公共服務(wù)水平和服務(wù)模式，另一方面關(guān)乎對(duì)公眾冷暖安危、衣食住行的重視程度。要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須堅(jiān)持百姓立場，必須傾聽公眾的心聲，以公眾需要的社會(huì)管理作為標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行真正的創(chuàng)新。也只有堅(jiān)持這種立場，把管理寓于服務(wù)之中，才能得到公眾的信任和支持。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)從百姓的視角抓創(chuàng)新，無論形式手段如何創(chuàng)新，機(jī)制如何完善，宗旨不能變，要在服務(wù)與管理中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的理念：張揚(yáng)權(quán)利

充分尊重、維護(hù)和張揚(yáng)公民個(gè)體的權(quán)利、需求、意愿的社會(huì)管理創(chuàng)新才是科學(xué)的理念。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益分化、利益沖突和利益博弈日益凸顯，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧，張揚(yáng)民眾權(quán)利顯得尤為重要。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。張揚(yáng)權(quán)利，就是要把“人”放在突出位置，改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，用制度化的手段構(gòu)建社會(huì)利益均衡機(jī)制，一方面要正視矛盾，運(yùn)用法律規(guī)范解決社會(huì)矛盾，另一方面要充分尊重不同利益主體的訴求，通過建立對(duì)話協(xié)商的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到社會(huì)公平正義。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新的手段：服務(wù)和預(yù)防

傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，是僵化的、靜態(tài)的、粗放的，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，按下了葫蘆浮起了瓢。針對(duì)新形勢，必須放棄那種單一的管控邏輯，建立從源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行與應(yīng)急處置相結(jié)合的新機(jī)制。當(dāng)前，政府的行為依然在很大程度上受制于傳統(tǒng)行政管制的束縛，過多采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)處罰的手段，往往是治標(biāo)不治本，充其量只能解決一些臨時(shí)性、應(yīng)急性的問題，而無法從源頭上解決社會(huì)管理中的突出問題。筆者以為，要作到服務(wù)和預(yù)防在先，突出服務(wù)性手段和預(yù)防性手段的綜合運(yùn)用，注重柔性手段和法律手段的配合使用，改變傳統(tǒng)的管理觀念，尊重群眾權(quán)利和表達(dá)訴求。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新的抓手：互信互動(dòng)

現(xiàn)階段創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要突破口是積極培育社會(huì)中介組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的積極作用。在國內(nèi)一直倡導(dǎo)“治理”理念的何增科教授及其團(tuán)隊(duì)用“民間組織”替代官方所說的“社會(huì)組織”，把社會(huì)管理定義為政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程，目的是滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會(huì)問題，提高社會(huì)生活質(zhì)量。[4]這告訴我們，社會(huì)組織可以在政府與社會(huì)之間充當(dāng)緩沖器、過渡器和調(diào)節(jié)器的角色。借助各種社會(huì)組織，不同的社會(huì)利益群體的利益訴求可以通過順暢的渠道反映出來，把社會(huì)秩序同公民的意志結(jié)合起來，可以更好地發(fā)揮其在社會(huì)公共事務(wù)管理上的引導(dǎo)作用，建立起政府主導(dǎo)與社會(huì)組織自我管理相結(jié)合的社會(huì)管理模式。同時(shí)，這一切都必須建立在政府和社會(huì)組織的相互信任、相互合作的基礎(chǔ)上。

（五）社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)：增進(jìn)和諧

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

三、我國創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑研究

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”筆者以為，這不但指明了社會(huì)管理創(chuàng)新的指向，也揭示了社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇，更表明了社會(huì)管理創(chuàng)新落地的必然性和重要性。結(jié)合我國實(shí)際，筆者以為，我國社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的落地機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)完善社會(huì)管理格局

近年來各地積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造了不少社會(huì)管理新經(jīng)驗(yàn)，時(shí)代要求我們應(yīng)在吸收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從全能行政向有限政府、從管制行政向服務(wù)政府、從人治行政向法治政府、從壟斷行政向競爭政府、從暗箱行政向透明政府的轉(zhuǎn)變，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結(jié)合起來，同推進(jìn)基層民主建設(shè)緊密結(jié)合起來，同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

（二）強(qiáng)化促進(jìn)公眾參與機(jī)制

當(dāng)前，我國公眾參與社會(huì)管理的范圍和深度仍存在不足，如缺乏有效的參與平臺(tái)、參與意識(shí)有待增強(qiáng)、參與能力有待提高等。而在社會(huì)日益多元化的現(xiàn)實(shí)面前，我們必須為公眾參與社會(huì)治理提供條件，為他們發(fā)揮作用提供制度化平臺(tái)。針對(duì)目前我國社會(huì)管理方面存在的社會(huì)組織不發(fā)達(dá)、自治能力較弱等問題，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用，不斷拓寬公眾參與的渠道，提高公眾參與的深度和廣度，將公眾參與制度化，保證公眾和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的參與到位。這種制度化包括社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、公共危機(jī)處理與社會(huì)預(yù)警機(jī)制等。

（三）健全人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

大規(guī)模的人口流動(dòng)是隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)要素在市場中自由流動(dòng)所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。據(jù)全國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，流動(dòng)人口總共有1.44億人。大量流動(dòng)人口的積聚，給社會(huì)帶來了不少問題，更給社會(huì)管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必然要求建立健全動(dòng)態(tài)的人口管理機(jī)制。筆者以為，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，充分挖掘流動(dòng)人口的積極因素，加以利用，促進(jìn)管理，引導(dǎo)流動(dòng)人口立足自組織，管理自組織，服務(wù)自組織，建立健全人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。特別應(yīng)注意的是，對(duì)那些處在社會(huì)邊緣層面的流動(dòng)人口來說，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，通過法律法規(guī)約束其行為，通過服務(wù)創(chuàng)新引導(dǎo)其行為，為社會(huì)和諧流動(dòng)機(jī)制的建立提供制度保障。

（四）健全社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制

現(xiàn)有社會(huì)管理，無論在手段上還是在方法上都存在重控制、輕權(quán)利、濫用強(qiáng)制手段的弊端，不但個(gè)人權(quán)利不能得到重視，甚至受到行政力量的有形和無形傷害。中央已經(jīng)提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并且在2009年發(fā)布的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》中明確要求要促進(jìn)和保障政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域中的人權(quán)。因此，要改變社會(huì)管理在目標(biāo)上重控制輕權(quán)利的弊病，實(shí)現(xiàn)從“重管制、輕服務(wù)”向“管制服務(wù)”并重的轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變，最終健全社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，當(dāng)然，還有公共物品的提供、社會(huì)保障機(jī)制的建立等。

（五）健全應(yīng)急社會(huì)管理機(jī)制

轉(zhuǎn)型期社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。處在各種社會(huì)矛盾焦點(diǎn)之中的政府，將不可避免地遇到社會(huì)危機(jī)事件，必將考驗(yàn)政府社會(huì)管理能力。各級(jí)政府除了要未雨綢繆，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)事件的敏感性，更要盡早建立社會(huì)危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制，建立社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測體系，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警管理體系，提高政府公共危機(jī)的應(yīng)急管理能力。

（六）推動(dòng)社會(huì)組織互信機(jī)制

建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，已成為社會(huì)管理的基本趨勢。無論是社會(huì)建設(shè)還是社會(huì)管理，都是以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)的。因此要賦權(quán)給公眾，讓他們能夠自我組織，自主決策，自主發(fā)展。特別應(yīng)積極培育和發(fā)展各種社會(huì)組織，提高社會(huì)自治能力，為社會(huì)組織提供更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮它們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的價(jià)值和作用。

（七）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾較多，互聯(lián)網(wǎng)信息的正確性及傳播范圍如果得不到有效控制，很容易引起一系列問題，為此，必須健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。公眾輿論具有可控制性和可引導(dǎo)性。盡管理論上講，網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)使任何人在網(wǎng)絡(luò)上都有傳播信息的可能，但實(shí)踐證明并不是所有的人都會(huì)無條件接受網(wǎng)上的全部信息，人們更傾向于接受的信息來源是內(nèi)容豐富、具有一定權(quán)威性的網(wǎng)站。因此，政府要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正確輿論導(dǎo)向，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。按照羅伯特·希斯的觀點(diǎn)，避免危機(jī)的發(fā)生或者將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟(jì)也是最成功的危機(jī)管理方法[5]。因此，針對(duì)危機(jī)事件多發(fā)的態(tài)勢，應(yīng)逐步建立健全輿情研判、輿情回應(yīng)、輿情反映、問題處置機(jī)制，建立網(wǎng)上輿情跟蹤機(jī)制、分析上報(bào)機(jī)制、監(jiān)測機(jī)制、快速處理機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解網(wǎng)上輿論危機(jī)的能力。

［1］李章軍.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－20.

［2］裴智勇.創(chuàng)新社會(huì)管理 凝聚強(qiáng)大力量［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－03－17.

［3］丁元竹.中國社會(huì)建設(shè)：戰(zhàn)略思路與基本對(duì)策［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

［4］何增科.社會(huì)管理與社會(huì)體制［M］.北京:中國社會(huì)出版社，2008.

［5］【美】羅伯特·希斯.危機(jī)管理［M］.北京：中信出版社，2007.

Study on Innovation of Social Management Logic and Path in China

Zhu Sibei

In recent years,scholars have begun to define social management from system construction.The key connotation of government social management is that it based on the modern justice philosophy to ease the social conflicts,coordinate social benefits,safeguard social justice and maintain social stability.Generally speaking,either the theoretical or practical discussions in China concerning social management has exhibited some signs of shift in the concept,content,and mode of management. Given the conditions in China,the innovation mechanism for the social management shall attempt to improve the social management pattern,strengthen the public participation arrangement,better the dynamic human management,contingency social management and online opinion guiding mechanism.

social management;government public service;private organizations;public participation;online opinion warning

D61

A

1673－1573（2011）03－0080-04

2011-06-07

河南省政府課題（B603）；河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（112400450173）

朱四倍（1977－），男，河南洛陽人，信陽師范學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義現(xiàn)代化發(fā)展。

責(zé)任編輯、校對(duì)：艾 嵐