延遲法定退休年齡的理性思考

都博亭

（河北省人力資源和社會保障廳 醫(yī)療保險管理中心，河北 石家莊 050021）

●經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)研究

延遲法定退休年齡的理性思考

都博亭

（河北省人力資源和社會保障廳 醫(yī)療保險管理中心，河北 石家莊 050021）

我國于20世紀(jì)末進(jìn)入老年型國家，人口老齡化給我國社會經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展帶來諸多不利影響。在人口老齡化進(jìn)程不斷加深的背景下，提高我國法定退休年齡這一議題逐漸引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。當(dāng)前在我國退休年齡偏低、人口預(yù)期壽命不斷提高以及養(yǎng)老基金缺口加大的背景之下，延遲退休年齡是必然趨勢，但是考慮到延遲退休年齡帶來的負(fù)面影響，應(yīng)該綜合考慮，實行彈性退休、分步退休、加強(qiáng)與群眾溝通等多種政策。

人口老齡化；養(yǎng)老基金壓力；延遲退休年齡；彈性退休制度

根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，假如一個國家60周歲以上的老年人口達(dá)到該國總?cè)丝跀?shù)的10%以上或者65周歲以上的老年人口達(dá)到該國人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，中國已進(jìn)入了人口老齡化社會。2010年中華人民共和國統(tǒng)計局公布的第六次人口普查結(jié)果公報顯示：目前中國人口中0歲—14歲的人口占16.6%，比2000年人口普查下降6.69個百分點(diǎn)，而60歲以上的人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲以上的人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)。統(tǒng)計結(jié)果表明我國人口老齡化步伐正在逐步加快，并且我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)從金字塔形轉(zhuǎn)變成陀螺型，養(yǎng)老金替代率不斷下降而贍養(yǎng)率卻不斷上升。人力資源與社會保障部副部長王曉初也表示：到2035年，我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。因此如何應(yīng)對人口老齡化問題引起社會各界的重視，“是否延長退休年齡”的問題引起熱議。

一、問題的提出

當(dāng)前中國法定退休年齡仍為1978年5月24日經(jīng)第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）文件所規(guī)定的退休年齡，即國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男工人年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空以及特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院開具證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲，而美國法定退休年齡是67歲；中國的提前退休年齡是男性55周歲，女性50周歲，而美國是62周歲；中國目前的養(yǎng)老金覆蓋率僅為30%，而美國是95%；中國目前的養(yǎng)老金替代率是67%，而美國是40%。有人就評論說“中國利用一個中等收入國家的資源承受高收入國家所面臨的老齡化壓力，亞洲將未富先老?！?/p>

世界各國都面臨老齡化危機(jī)，在老齡化大背景下各國都試圖延長退休年齡并探索一條適合國家發(fā)展的道路。比如美國，法定退休年齡是按照人口出生時間動態(tài)設(shè)定的，并且男女退休年齡一致，1924—1937年間出生的人口退休年齡是65周歲，1938—1942年出生的人口每晚一年退休年齡推遲兩個月，直到1943年達(dá)到66周歲，1943—1954年出生的人口統(tǒng)一執(zhí)行66周歲的退休年齡，1955—1959年間出生的人口每晚一年退休年齡推遲兩個月，以此類推1960年以后出生的人口，退休年齡是67周歲。法國法定退休年齡是60周歲，但是據(jù)法國《世界報》稱，法國已經(jīng)陷入養(yǎng)老保險金赤字和退休夾縫之間的尷尬境地。法國政府頒布了退休年齡改革草案，法國將從2011年7月起，將法定退休年齡以每年4個月的速度逐步提高，直到2018年把法定退休年齡提高到62周歲。此外，領(lǐng)取全額退休金的退休人員年齡，也將同時從65周歲提高至67周歲，盡管法國決定用8年時間將退休年齡推遲2歲，但仍引起巨大爭議。英國法定退休年齡是男性65周歲女性60周歲，英國聯(lián)合政府決定從2016年起將男士退休年齡推遲至66周歲，并取消目前法定男士65周歲必須離職退休的規(guī)定，同時還考慮進(jìn)一步將男士退休年齡延緩到70周歲。女士目前60周歲退休的年齡也將在幾年后推遲。在英國一項調(diào)查中，50周歲—70周歲的80%的受訪者認(rèn)為政府不應(yīng)制定強(qiáng)制退休年齡政策，65%的受訪者打算到退休年齡后繼續(xù)工作，同時還有10%的受訪者表示他們根本沒有退休的想法，他們認(rèn)為繼續(xù)工作具有心靈上的滿足感，而且有助于身體健康。

二、延遲退休年齡的利弊分析

（一）延遲退休年齡的優(yōu)勢

1.人口預(yù)期壽命的延長。目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及醫(yī)療技術(shù)水平的提高，我國的人均壽命有不斷延長的發(fā)展趨勢，作為人口老齡化的一個重要標(biāo)志，它同時也為提高退休年齡提供了一個客觀基礎(chǔ)。清華大學(xué)教授胡鞍鋼接受中新社記者采訪時說，中國人均預(yù)期壽命自20世紀(jì)50年代以來已經(jīng)增加了20多歲，建議適當(dāng)延長勞動者退休年齡。社會與個人對人力資本投資的回收期取決于勞動者個人工作壽命的長短，這體現(xiàn)了人力資本投資具有潛力耐久性的重要特點(diǎn)。因此人均壽命的延長不但為延遲退休法定年齡提供了生理上繼續(xù)就業(yè)的客觀基礎(chǔ)，而且人均壽命延長本身的經(jīng)濟(jì)價值，又為延遲法定退休年齡提供了決策基礎(chǔ)。

2.可以緩解養(yǎng)老基金支付壓力。隨著我國人均預(yù)期壽命的延長以及人口老齡化社會的到來，老年人口的消費(fèi)越來越大，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，各種社會保障包袱不斷被推向社會，這就使得原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限、社會福利政策尚不健全而未富先老的國家壓力更大。同時我國法定退休年齡偏低，目前贍養(yǎng)率過高，養(yǎng)老基金入不敷出。根據(jù)測算，退休年齡每提高1年，養(yǎng)老保險基金可增收40億元，減支160億元，減緩養(yǎng)老保險基金缺口200億元。同時對退休年齡的敏感性分析得出，退休年齡每提高1年，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。推遲退休年齡既可以通過增加繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限，也可以通過減少養(yǎng)老金的支付時間來增加養(yǎng)老保險基金的收入，即從多收少支兩條渠道來改善養(yǎng)老金的收支均衡機(jī)制。根據(jù)一項計算機(jī)模擬結(jié)果顯示，在所有改善養(yǎng)老保險基金收支平衡的可行措施當(dāng)中，推遲法定退休年齡是最簡單有效的方法。它在節(jié)省養(yǎng)老基金支出的同時增加勞動者的勞動收入以及退休金的本利積累。相反在人口預(yù)期壽命延長的情況下，仍然堅持現(xiàn)行的退休年齡就意味著贍養(yǎng)歲月的延長、養(yǎng)老壓力的加大以及養(yǎng)老保險基金缺口的加大。

3.實現(xiàn)勞動者個人效用最大化。鄧大松和王增文基于個人效用最大化的角度，通過建立經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，分析了我國人口死亡率與勞動者最優(yōu)退休年齡之間的動態(tài)變化關(guān)系，得出我國存在法定退休年齡與最優(yōu)退休年齡不同步的現(xiàn)象，最優(yōu)退休年齡應(yīng)該隨死亡概率的降低而提高。根據(jù)測算假如一個本科畢業(yè)生23歲參加工作，那么他的最優(yōu)退休年齡為63.22歲。假如一名博士畢業(yè)生29歲參加工作，則最優(yōu)退休年齡為63.44歲。由此看出不論是63.03歲、63.22歲還是63.44歲的最優(yōu)退休年齡，都遠(yuǎn)大于我國目前51.2歲的實際退休年齡。強(qiáng)制的退休制度導(dǎo)致一些有能力的老年人的工作技能的損失和浪費(fèi)，他們尚有經(jīng)濟(jì)價值卻得不到合理利用。現(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)時代，高科技人才需要經(jīng)過高學(xué)歷的歷練以及長時間的考驗才可以投入工作，然而他們工作的時間才二三十年，而且知識層次越高的人其工作時間越短，國家的培養(yǎng)成本在上升，無形之中造成人才的浪費(fèi)。目前老年人再就業(yè)的動機(jī)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)需求、自我發(fā)展、發(fā)揮余熱、精神寄托四個方面，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)需求和精神寄托。老年人就業(yè)有助于他們的身心健康以及生活質(zhì)量的提高。推遲退休年齡有助于實現(xiàn)勞動者個人效用最大化，不僅有利于勞動者個人同時有利于社會的發(fā)展。

（二）延遲退休年齡的劣勢

1.增加了就業(yè)壓力。近年來，我國的人口壓力過大，并且我國新勞動力以每年2 400多萬人的速度增加，勞動力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前的一個大問題。假如我國現(xiàn)在推出推遲退休年齡政策，延長老年勞動者的法定就業(yè)期限，那么必然會導(dǎo)致原本勞動力供給大于需求的矛盾更加尖銳，社會整體就業(yè)在某種程度上就會呈現(xiàn)一種“倒掛”趨勢，使得老年人就業(yè)率比較高而年輕人則無業(yè)可就，這種現(xiàn)象可能增加社會不穩(wěn)定因素進(jìn)而導(dǎo)致社會混亂。延遲退休年齡還可能增加企業(yè)的用工壓力，老年人口雖然經(jīng)驗比較豐富但是他們在身體素質(zhì)、技術(shù)水平以及職業(yè)技能等方面參差不齊，對社會有較大用處的老年人才可能是少數(shù)，而剩下的部分老年人不但身體素質(zhì)差而且專業(yè)技能低，造成“閑崗”，既擠占年輕人的就業(yè)崗位還會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此延長退休年齡應(yīng)該慎之又慎，在保障勞動者權(quán)益的同時保障企業(yè)的權(quán)益。

2.對部分勞動者權(quán)益的損害。延遲退休年齡不利于弱勢群體，中國延遲退休年齡的初衷是為了緩解養(yǎng)老保險基金壓力，然而對延遲退休年齡持反對意見的占大多數(shù)。大多數(shù)人期盼著早日拿到養(yǎng)老金安享晚年：比如那些失業(yè)下崗的人，尤其是當(dāng)年的那些“4050”人員，他們剛剛結(jié)束痛苦的工作生涯并已經(jīng)開始拿到養(yǎng)老金回歸正常的生活，可是一旦提高退休年齡他們辛苦的生活將繼續(xù)。還有那些藍(lán)領(lǐng)工人，達(dá)到一定年齡之后就很難適應(yīng)企業(yè)的勞動強(qiáng)度以及勞動時間。他們要在企業(yè)熬到60周歲—65周歲，談何容易。最慘的是那些被企業(yè)辭退的人，在退休前的15—20年時間中，他們不但沒有穩(wěn)定收入甚至沒有收入，而且還要繳納社會保險費(fèi)，使得他們原本就不富裕的生活更是雪上加霜，他們自然會反對延遲退休。這兩個社會階層，加起來大概有3億多人。因此延遲退休會損害這些弱勢群體的利益，從公眾心理來說，延遲退休年齡不能“一刀切”，政府應(yīng)慎重考慮。

三、政策建議

（一）實行彈性退休政策

彈性退休制度指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。由于個人條件的不同，不同的勞動者對退休年齡的要求不同。比如從事體力勞動的勞動者希望提前退休，而從事腦力勞動的勞動者可能希望晚點(diǎn)退休。同時不同的勞動者進(jìn)入勞動力市場的條件也不同，知識層次越高的人進(jìn)入勞動力市場的時間越晚，他們從事勞動的時間越短，不但不能實現(xiàn)個人效用最大化，而且無形中增加了社會的培養(yǎng)成本，因此無論從公平還是效率角度現(xiàn)行退休年齡都是不合理的。相對于統(tǒng)一的退休年齡而言，彈性退休制度同時體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一，更適合中國國情。實行“柔性”退休方法，讓符合法定退休年齡且希望準(zhǔn)時退休的人退休；對于那些到達(dá)法定退休年齡、希望繼續(xù)工作并有意愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群能夠延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，這可以使他們的養(yǎng)老金獲得更多的積累還可以獲得一份勞動收入，同時也在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險基金支付壓力?，F(xiàn)在社會是一個利益多元以及訴求多元的社會，社會人群復(fù)雜，不適合“一刀切”的政策，而“柔性”政策符合了不同層次、不同人群的各種需求。實行彈性退休方式，一方面勞動者在達(dá)到退休年齡之后由部分退休、部分工作逐步過渡到完全退休，這樣既可以緩解勞動者對延遲退休年齡的抵制心理，也可以在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力。另一方面不同行業(yè)的勞動者對于退休年齡的需求不同，應(yīng)該根據(jù)實際情況制定適合各個崗位的靈活的退休制度。

（二）分步延遲退休年齡

縱觀世界上一些國家延遲退休年齡的做法，大部分采取的是小步漸進(jìn)的方式，采用這種方法可以把延遲退休年齡所帶來的負(fù)面影響盡量分散，使不同年齡的人群共同分擔(dān)其負(fù)面影響，從而使延遲退休年齡所帶來的負(fù)面影響程度降到最低。其中最具有代表性的就是美國延遲退休年齡的方法。美國的退休年齡從65周歲調(diào)整到67周歲，用了20多年的時間，其步伐之慢，其效果之顯著，其影響之小世界有目共睹，值得大家借鑒。對于我國來說提高退休年齡是可行的，但是我國個別地區(qū)人口老齡化程度差異比較大，延遲退休年齡應(yīng)分年齡、分地區(qū)、分部推進(jìn)，逐漸達(dá)到目標(biāo)退休年齡。

（三）延遲女性退休年齡與男性退休年齡趨于一致

我國現(xiàn)行的退休年齡是依據(jù)1978年的情況制定的，當(dāng)時勞動者主要是從事體力勞動，因此國家出于保護(hù)女性勞動者權(quán)益規(guī)定女性勞動者的退休年齡低于男性勞動者的退休年齡，而在現(xiàn)行條件下主要以腦力勞動為主，男女受教育時間相當(dāng)而女性退休要早于男性，顯然是對人才資源的一種浪費(fèi)。與此同時現(xiàn)在女性的人均預(yù)期壽命高于男性，然而退休年齡卻低于男性，顯然不合時宜。女性到了50歲—55歲是“第二春”時期，也是事業(yè)的高峰期，其貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青春期和育兒期。推遲女性退休年齡不僅可以節(jié)約教育成本，而且可以在很大程度上緩解養(yǎng)老金壓力。就世界范圍來說，中國男性退休年齡與世界平均退休年齡相當(dāng)而女性退休年齡卻是世界上退休年齡最低的國家之一，因此我們應(yīng)該考慮延長女性退休年齡，逐步拉平男女退休年齡，使其趨于一致。

（四）加強(qiáng)與群眾溝通，合理提高退休年齡

作為一個民主制的國家，任何一項政策的制定都應(yīng)該從民眾的角度考慮，充分保護(hù)廣大人民群眾的利益，政府應(yīng)加強(qiáng)與群眾的交流溝通，充分了解大家的意見和想法并進(jìn)行協(xié)調(diào)。一是要完善領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)自身修養(yǎng)，樹立良好的形象，領(lǐng)導(dǎo)要在群眾中樹立起威信，使他們的思想得到群眾的認(rèn)同，同時領(lǐng)導(dǎo)不能坐在凳子上辦事，應(yīng)該站起來走出去深入到廣大群眾當(dāng)中，聽聽大家的聲音并與他們進(jìn)行溝通，及時解決群眾的難題。二是構(gòu)建信息反饋機(jī)制，確保群眾的思想能夠及時傳達(dá)。領(lǐng)導(dǎo)的話要想有說服力，就要與群眾思想保持一致，那么就要建立一套完善的信息反饋機(jī)制，使群眾的意見能夠及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)到政府，并且政府的回應(yīng)能及時地傳達(dá)到群眾那里，形成雙向溝通，并通過彼此的溝通與協(xié)調(diào)使大家對退休年齡問題都有一個全面的了解，進(jìn)而提高決策的質(zhì)量。

［1］邵國棟.基于生命周期理論的延遲退休年齡合理性研究［D］.北京：中國人民大學(xué)，2008.

［2］楊璟.延遲法定退休年齡的必要性分析［J］.改革論壇，2008，（2）.

［3］李光華.人口老齡化背景下提高我國退休年齡的利弊及可行性分析［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報，2009，（4）.

［4］李光旭，于凱，程國華.提高退休年齡的可行性分析及政策建議［J］.理論與實踐，2009，（8）.

［5］朱楠.中國延長退休年齡的財務(wù)平衡預(yù)算及其方案設(shè)計［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009，（8）.

Rational Reflection of Extending the Retirement Age

Du Boting

At the end of 20th century,China ranked among the old-age countries.The aging population has brought about numerous negative issues to China's economy and society.As the aging process continues,the topic of extending the retirement age has aroused the wide attention of both foreign and domestic scholars.Currently,the retirement age is somewhat low while the growing expected lifespan and the enlarging gap of the old-age pension have made the extension of the retirement age an inevitable choice.On the other hand,the negative impact of extending the retirement age also needs some consideration.

aging population;pressure of old-age fund;extending retirement age;flexible retirement system

F240

A

1673－1573（2011）03－0020-04

2011-07-15

都博亭（1971-），男，河北滄州人，河北省人力資源和社會保障廳醫(yī)療保險管理中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向為社會保障理論研究與實務(wù)工作。

責(zé)任編輯、校對：關(guān) 華