○文春波閆 雷徐夏楠(、河南省科學(xué)院地理研究所 河南 鄭州 45005;、河南省工程咨詢公司 河南 鄭州 450000)
低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)及對(duì)策
○文春波1閆 雷2徐夏楠2(1、河南省科學(xué)院地理研究所 河南 鄭州 450052;2、河南省工程咨詢公司 河南 鄭州 450000)
本文通過對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的分析,提出了低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上,提出了大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重、著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)中低碳產(chǎn)業(yè)比重、著力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、著力發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)等河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策,為河南省以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供指導(dǎo)。
低碳經(jīng)濟(jì) 河南省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 挑戰(zhàn) 對(duì)策
低碳經(jīng)濟(jì)要求改變?cè)械母吣芎?、高消耗產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走低能耗、低消耗發(fā)展模式。河南目前正處于從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的階段,資源初加工型和原材料工業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下,河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要圍繞環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗,著力發(fā)展高效低耗產(chǎn)業(yè),淘汰高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)。
河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省和新興的工業(yè)大省,自然資源較為豐富,改革開放以來,河南的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局發(fā)生了重大變化,從“一、二、三格局”到“二、一、三格局”,進(jìn)一步演進(jìn)到“二、三、一格局”。至2009年,進(jìn)一步發(fā)展為14.3:56.6:29.1。從總體上看,河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次偏低問題仍然十分突出,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
與全國(guó)平均水平相比,三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成層面表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的比重過高、服務(wù)業(yè)比重嚴(yán)重偏低。2009年河南第一產(chǎn)業(yè)高出全國(guó)平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn),說明河南仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大??;第二產(chǎn)業(yè)雖然高于全國(guó)平均水平,但是工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯較低;第三產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)平均水平13.5個(gè)百分點(diǎn),而且與中部其他省份相比,第三產(chǎn)業(yè)的比重在中部地區(qū)最低。從勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)分析,與全國(guó)及相關(guān)各省相比,河南第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重最高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重最低。
在河南三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧副漁五大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍然偏重于農(nóng)業(yè),林牧副漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次不高,2009年河南能源、原材料工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上;工業(yè)分行業(yè)增加值中位于前5位的均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),且按規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)占工業(yè)增加值的比重達(dá)40.9%,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只占規(guī)模以上工業(yè)比重的3.59%,低于全國(guó)平均水平。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,與經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱,商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸這五大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)總量的比重一直達(dá)45%以上。
河南省正處于由新興工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變階段,但工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中能源、原材料及初加工等產(chǎn)業(yè)占較大比重,主要產(chǎn)業(yè)中有色冶金、鋼鐵、化工等均為高耗能產(chǎn)業(yè),同時(shí)高碳產(chǎn)業(yè)水泥產(chǎn)能規(guī)模大。自2000年到2009年,河南省能源消費(fèi)年均增速已接近10%,其中煤、石油等化石能源消費(fèi)占比為90%。這種嚴(yán)重依賴能源資源消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也難以持續(xù)下去。
河南“高碳”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著深刻的歷史淵源,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中必然要經(jīng)歷的歷史階段。但是,從目前的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境看,我們?cè)谶@一發(fā)展過程中所遇到的阻力卻是當(dāng)年的歐美國(guó)家所不能比擬的:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資,消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)較慢,后續(xù)乏力;許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩明顯;隨著外需萎縮,結(jié)構(gòu)調(diào)整十分急迫。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變以往“高耗能、高排放”的“高碳”發(fā)展模式,加快技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展低能耗高附加值的產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)節(jié)能,提高能效,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式,已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。
河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重不斷增加,決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)欠發(fā)達(dá),又加重了經(jīng)濟(jì)的高碳特征。目前河南工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%以上,高耗能工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)量大。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平,是一個(gè)重大課題。
從本質(zhì)上說,低碳經(jīng)濟(jì)不排斥工業(yè)化,它是一個(gè)涉及多層面的產(chǎn)業(yè)體系,其中提高低耗能產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重是一個(gè)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最重要的措施。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下,未來河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高第三產(chǎn)業(yè)比重的壓力增大。
河南省農(nóng)業(yè)地位突出,但仍以傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式為主。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,如,農(nóng)田開墾和連片種植引起自然物種和天敵的減少;農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性;化肥造成了環(huán)境污染;品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣,造成了對(duì)其他品種的排斥等等。用碳經(jīng)濟(jì)的要求來衡量,這種農(nóng)業(yè)可以說是一種“高碳農(nóng)業(yè)”。適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),改變高碳農(nóng)業(yè),發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和迫切要求,而河南在這方面的差距還很大。
提高第三產(chǎn)業(yè)在河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,對(duì)于河南省走低碳發(fā)展之路意義重大。河南省應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),大力提高第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度,大力提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,努力降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源的消耗和依賴。
(1)按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求,繼續(xù)加大工業(yè)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)力度。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“雙百”重點(diǎn)企業(yè)為載體,有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和建設(shè)一批高新技術(shù)項(xiàng)目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力,綜合采用產(chǎn)業(yè)政策、差別電價(jià)、稅收調(diào)節(jié)和必要的行政手段,突出抓好電力、水泥、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)的存量調(diào)整,采取切實(shí)有效的措施,依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。著力提升重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)代制造、系統(tǒng)集成和服務(wù)增值能力,提高汽車規(guī)?;a(chǎn)水平和零部件集聚配套能力。加快發(fā)展高精有色合金及深加工、高強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鋼和高端化工產(chǎn)品,提高產(chǎn)業(yè)鏈中高端產(chǎn)品比重。切實(shí)加強(qiáng)原料基地、優(yōu)勢(shì)品牌建設(shè),提高冷鏈?zhǔn)称?、基地型深加工食品的?jìng)爭(zhēng)力。以骨干企業(yè)為依托,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,加快技術(shù)改造步伐,大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,引領(lǐng)帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
(2)按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求,積極培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料和新能源等低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),以高新技術(shù)企業(yè)為依托,強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支撐,加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度,推動(dòng)電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保、新型電池、創(chuàng)新藥物、非金屬功能材料、軟件及外包服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化,打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,選擇重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)開展“兩化融合”試點(diǎn)工作。
(3)加大高碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。其一,電力行業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)火電基地建設(shè)。堅(jiān)持上大壓小,鼓勵(lì)單機(jī)100萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組建設(shè),單機(jī)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)的集中供熱機(jī)組建設(shè);鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床等潔凈煤發(fā)電技術(shù),支持單機(jī)20萬千瓦及以上機(jī)組采用流化床鍋爐利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電,加快發(fā)電機(jī)組脫硫和綜合利用機(jī)組節(jié)能改造。積極利用水電,有序發(fā)展抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬?,推進(jìn)核電建設(shè)。其二,化工行業(yè)。逐步改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少的局面,形成煤化工、石油化工、鹽化工三個(gè)產(chǎn)業(yè)較為均衡、高端石化產(chǎn)品比重較高的化工產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高,甲醇、醋酸、尿素、聚氯乙烯、燒堿等主要產(chǎn)品的骨干企業(yè)產(chǎn)能超過80%,重大產(chǎn)業(yè)基地銷售收入超過全省化工行業(yè)的80%。其三,鋼鐵行業(yè)。明確產(chǎn)品工藝和技術(shù)突破路徑,推動(dòng)產(chǎn)品向“高、精、專、深、特”調(diào)整,提高產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)械用鋼和高強(qiáng)度建筑用鋼,適度發(fā)展冷軋板、H型鋼等短缺產(chǎn)品,重視發(fā)展鋼鐵深加工,限制發(fā)展產(chǎn)能過剩產(chǎn)品,形成高、特、專、精、深為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。其四,有色金屬行業(yè)。做大做強(qiáng)煤、電、鋁、加工產(chǎn)業(yè)鏈條為主線,進(jìn)一步優(yōu)化鋁產(chǎn)業(yè)布局和資源配置,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合,集約化發(fā)展氧化鋁,提高電解鋁生產(chǎn)集中度,大力發(fā)展鋁的精深加工,基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)原料為主向精深產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展金屬鎂深加工。優(yōu)化鉛鋅產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品合金化。全面提升鉬鎢冶煉和深加工能力,重點(diǎn)發(fā)展線切割和噴涂鉬絲、鉬板、含鉬鎢催化劑、硬質(zhì)合金等高附加值產(chǎn)品。規(guī)模化發(fā)展高精度銅板帶、精密銅管等高技術(shù)產(chǎn)品。加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的廢舊有色金屬再生利用體系,實(shí)現(xiàn)再生原料與礦產(chǎn)原料并重,降低資源、能源消耗。其五,建材行業(yè)。堅(jiān)持總量控制、上大關(guān)小的原則,重點(diǎn)支持日產(chǎn)5000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)日產(chǎn)8000噸以上生產(chǎn)線,全面淘汰普通機(jī)立窯。支持利用新型干法水泥窯處置工業(yè)廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物,做好余熱利用和粉塵收集。
(1)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗型生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣普及節(jié)水灌溉和低排放的高產(chǎn)栽培技術(shù),切實(shí)提高土地產(chǎn)出效率,推進(jìn)粗放農(nóng)業(yè)向精細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,走綠色化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。
(2)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向。進(jìn)一步完善政策支持,集中打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)、植保工程和沃土工程,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)種植業(yè)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)行“種、養(yǎng)、加、銷”四業(yè)配套,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)發(fā)展“五節(jié)約”高效農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展節(jié)約高效農(nóng)業(yè),提高其在河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重和規(guī)模。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),提高降水利用率。推進(jìn)土地集約利用,加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)和利用。全面實(shí)施“肥藥減量增效工程”,抓好測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用,全面普及測(cè)土配方平衡施肥,控制氮肥施用總量。大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù),推廣新型植保器械和低容量噴霧技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代,積極推廣節(jié)能增效農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù),加快農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)。
(1)加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)力度,支持信息、科技、文化、現(xiàn)代物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)向智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少的方向發(fā)展。
(2)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。結(jié)合河南省作為鐵路、公路重要樞紐,交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀,以建設(shè)清潔交通運(yùn)輸體系為主,推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。推廣應(yīng)用能源利用效率高的交通運(yùn)輸設(shè)備,提高資源利用率;大力推進(jìn)綜合交通管理體制改革,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化樞紐集疏運(yùn)配套,做好各種運(yùn)輸方式相互銜接,優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu),集約利用交通資源。積極調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu),加緊研制和推廣應(yīng)用新型清潔交通運(yùn)輸工具,支持小排量汽車的生產(chǎn)銷售,大力推動(dòng)運(yùn)輸裝備的大型化和專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)能源、運(yùn)力資源的集約使用。大力發(fā)展第三方物流,鼓勵(lì)支持運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政、貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)物流企業(yè)及工商企業(yè)物流改造,培育壯大一批大型現(xiàn)代物流企業(yè),提高物流業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化、信息化程度。
[1] 河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案[EB/OL].http://www.hndrc.gov.cn/fgw j/bmw j/201004/t20100414_35076.htm.
[2] 2009—2012年中國(guó)湖北省低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告[EB/OL].http://www.docin.com/p-54636182.htm l#documentinfo.
[3] 河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃[EB/OL].http://www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/200909/t20090916_32916.htm.
[4] 河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃[EB/OL].http:// www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/200909/t20090916_32922.htm.
[5] 付允、馬永歡、劉怡君:低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2008(18).
(注:本文受到河南省重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省節(jié)能減排政策體系研究”(082400420352)的資助。)