國外推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技政策借鑒

中共河南省委黨校科文教研部 秦 健

科技政策是指一個(gè)國家或地區(qū)為強(qiáng)化其科技潛力，達(dá)成其綜合開發(fā)之目標(biāo)和提高其地位而建立的組織、制度及執(zhí)行方向的總和。制定并實(shí)施完善的科技政策體系能夠提高國家整體科技創(chuàng)新水平進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。縱觀美、歐、日等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國和后發(fā)趕超國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，通過科技政策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功案例很多，其中美國、日本、韓國和澳大利亞較為有代表性。雖然這些國家的國情和科技發(fā)展水平存在著種種差異，其政府在通過科技政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐方面也有所不同，但從大的方面來看，也有不少共同之處值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、政府高度重視，注重發(fā)揮科技政策的引導(dǎo)作用

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心和根本動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已證明了這一結(jié)論。在過去5O年里，發(fā)達(dá)國家依靠科技創(chuàng)新，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)與制造業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)增長有5O%以上來源于創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此這些國家越來越重視依靠科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

美國政府高度重視科技創(chuàng)新，一直將科技創(chuàng)新視為國家經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的關(guān)鍵。在促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種因素中，以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新處于首位。在科技政策方面，政府出資支持大量的科研活動(dòng)，制定了以“信息高速公路”計(jì)劃為代表的科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予正確的引導(dǎo)。據(jù)測算，戰(zhàn)后資本主義世界重大科技發(fā)明有65%是美國首先研究成功的，75%是美國首先付諸應(yīng)用的，美國產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的誕生都離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，而美國科技創(chuàng)新獲得的巨大成就得益于其科技政策引導(dǎo)與扶持。

韓國歷屆政府也都非常重視科技創(chuàng)新。早在2O世紀(jì)8O年代，韓國就提出了“科技立國”口號(hào)，2OO3年韓國新政府又提出“科學(xué)技術(shù)第二次立國”和建立“以科技為中心的社會(huì)”的政策方向，2OO5年完成了第三次科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要的制定。韓國科學(xué)技術(shù)政策任務(wù)導(dǎo)向性強(qiáng)，到2O世紀(jì)9O年代以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，韓國又建立了政府主導(dǎo)型的科技創(chuàng)新體系?？梢哉f，韓國能在落后條件下迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與韓國政府重視科技創(chuàng)新，適時(shí)制定和調(diào)整科技政策、加強(qiáng)政策引導(dǎo)是密不可分的。

日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的戰(zhàn)敗國能夠迅速地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，成為世界集約化程度最高的國家，與其擁有一套相對(duì)完整、高效的科技創(chuàng)新政策體系有著密切關(guān)系。戰(zhàn)后日本的科技政策一直堅(jiān)持特定時(shí)期解決實(shí)際社會(huì)問題的直接需要這一目標(biāo)，在經(jīng)歷了2O世紀(jì)7O年代之前的“技術(shù)模仿”和2O世紀(jì)7O、8O年代的“技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)”之后，從2O世紀(jì)9O年代開始實(shí)施“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國”的基本國策，并在科技立法、人才戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)等方面形成了較為完善的科技政策體系，大大加快了日本科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了動(dòng)力。

二、注重完善科技立法

國外推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技政策體系表明，為了更有效的支持科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，必須制定支撐系統(tǒng)的法律法規(guī)。2O世紀(jì)7O年代末期，美國政府就出臺(tái)了《技術(shù)創(chuàng)新法》、《美國聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等，大大推進(jìn)了本國技術(shù)研發(fā)及擴(kuò)散。日本為了加快國家科技創(chuàng)新方面的進(jìn)步，于1995年就制定了關(guān)于科技發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)《科學(xué)技術(shù)基本法》，明確了國家科技創(chuàng)新發(fā)展的宏觀導(dǎo)向，并以該法為依據(jù)，五年一個(gè)周期，《國家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三期，為科技創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的外部法律制度環(huán)境。為了更有效地促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研合作，日本政府強(qiáng)調(diào)合作中的制度建設(shè)，表現(xiàn)為具備完備的法制環(huán)境，并致力于各項(xiàng)法律規(guī)定的修訂與完善。比如1998年，日本國會(huì)通過了促進(jìn)大學(xué)技術(shù)研究成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》和《研究交流促進(jìn)法》的部分修正案，為大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步提供了最佳的前提和保證。

三、注重通過科技政策發(fā)揮政府的服務(wù)職能

綜觀國外推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技政策體系，我們可以看出，政府在科技發(fā)展方面的作用主要表現(xiàn)為“推進(jìn)”，“推進(jìn)”的手段是“鼓勵(lì)”和“服務(wù)”?！肮膭?lì)”和“服務(wù)”的主要做法是采取金融、稅收等手段，為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。比如日本，加快科技創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要措施就是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)給予稅收優(yōu)惠或政府補(bǔ)貼支持，對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠融資，增加對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投資等等。此外，日本政府更多地為企業(yè)提供信息服務(wù)，促使企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向和變化趨勢、改善經(jīng)營、采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、向集約型部門轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。澳大利亞政府為加強(qiáng)和增加研究開發(fā)投入，實(shí)施了研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的稅收減讓政策，其目的也在于通過給企業(yè)提供一定數(shù)量的研究開發(fā)支出的稅收利益，鼓勵(lì)企業(yè)更多地創(chuàng)新和具有國際競爭力。此外，澳大利亞政府從1997年就開始建立創(chuàng)新投資基金項(xiàng)目，專門為小企業(yè)提供在商業(yè)化科技成果發(fā)展的前期所需的風(fēng)險(xiǎn)資本資金，鼓勵(lì)應(yīng)用商業(yè)化科研成果的新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。并建立科學(xué)技術(shù)推廣項(xiàng)目，幫助工業(yè)企業(yè)和研究者采用國內(nèi)外最前沿的技術(shù)。

四、注重產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化

在政府的引導(dǎo)下，將企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研合作是科技創(chuàng)新的必由之路。國際上，官產(chǎn)學(xué)研合作成就突出的主要有美國、英國和日本等國家。美國政府非常重視科技成果在經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用，支持國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作，促進(jìn)科技成果商業(yè)化。美國的產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目、資金為紐帶，促進(jìn)若干大學(xué)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科研院所組成新的研究實(shí)體，通過扶持、培育形成堅(jiān)實(shí)的研發(fā)能力，在競爭環(huán)境下進(jìn)入良性循環(huán)，進(jìn)而走上獨(dú)立自主的發(fā)展道路。美國的科技政策天平更多向大學(xué)機(jī)構(gòu)傾斜，培育研發(fā)實(shí)體的競爭力是其最終目標(biāo)，與英國及日本的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐相比，政府干預(yù)相對(duì)較弱，更具有自由競爭意味。

在發(fā)達(dá)國家中，日本政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研政策的推行最為認(rèn)真和全面。日本政府積極引導(dǎo)，把產(chǎn)學(xué)研合作上升到基本國策的高度。在日本，政府是產(chǎn)學(xué)研合作的主要推動(dòng)者，其政策意圖往往由“研究開發(fā)專門委員會(huì)”、“研究協(xié)作室”等中介機(jī)構(gòu)加以貫徹。政府通過建立輔助金制度、完善相關(guān)法律等配套措施，扶持各地的專門技術(shù)學(xué)校以及中小企業(yè)大學(xué)的設(shè)立，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。此外，日本政府還通過設(shè)立“高科技市場”等中介機(jī)構(gòu)來促進(jìn)大學(xué)科研成果向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移和研究成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)為主體、大學(xué)為骨干，政府研究機(jī)構(gòu)起促進(jìn)作用的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)體系是日本促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的有效機(jī)制。

五、注重科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新需要各種類型的高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，人力資源已經(jīng)成為決定在未來國家競爭中能否取勝的關(guān)鍵因素，因而許多國家都在積極實(shí)施教育優(yōu)先投資戰(zhàn)略，加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度。美國科技創(chuàng)新獲得的巨大成就是以高質(zhì)量的人力資本作為保證的。美國非常重視科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面依靠多層次的教育大量培養(yǎng)本國具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和基礎(chǔ)研究能力的開拓型人才科技人員，另一方面采取多種措施吸引國外優(yōu)秀人才來美國發(fā)展，比如長期執(zhí)行有效的移民政策等，為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的智力支持。

日本長期以來十分重視對(duì)高科技、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并逐步建立起了良性的人才培養(yǎng)、選擇、競爭、交流和充滿競爭的研究環(huán)境。近年來，日本進(jìn)一步促進(jìn)高等職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，并推進(jìn)高層次遠(yuǎn)程教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。此外，日本還注重培養(yǎng)多元化的技術(shù)人員和科研人才，尤其重視理工科人才培養(yǎng)，并建立企業(yè)人才成長評(píng)價(jià)制度，提升職工的知識(shí)水平和訓(xùn)練水平。通過教育的發(fā)展，日本全民族文化素養(yǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)得到了較大提高，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變儲(chǔ)備了數(shù)量大、質(zhì)量高的勞動(dòng)資源。

六、注重國際科技合作與交流

科技創(chuàng)新離不開國際科技合作與交流的支撐?？蒲械膰H化已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的一種趨勢，主要表現(xiàn)在科學(xué)交流、人員聘用、科研評(píng)估方面。德國科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之所以能取得高水平科研創(chuàng)新成果，最重要的因素之一就是外籍科學(xué)家廣泛參與科研與管理工作。日本一貫重視通過人才、情報(bào)和技術(shù)三方面的國際交流來培養(yǎng)和提高本國的科技創(chuàng)新能力。其具體做法：一是通過加強(qiáng)國際合作與交流的高水準(zhǔn)基地建設(shè)，加大外籍研究員的聘任力度，為國內(nèi)研究人員出國交流提供方便，努力營造有利于人才交流國際化開展的環(huán)境和條件。二是通過設(shè)立國家科學(xué)技術(shù)情報(bào)中心進(jìn)行科技信息的搜集、整理和加工。三是通過參加國際經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織等國際活動(dòng)，積極發(fā)揮本國在國際合作中的主導(dǎo)作用。近年來，日本在官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方面大力開展國際合作，不僅吸引國家實(shí)體來參與課題，如歐美擬參加日本的“四維”計(jì)算機(jī)（第六代計(jì)算機(jī)）開發(fā)計(jì)劃，并且與西方重要的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)全球科研力量的整合，從而使其官產(chǎn)學(xué)研的國際化趨勢進(jìn)一步明顯。

七、注重國情，適時(shí)調(diào)整科技政策目標(biāo)

國外制定科技政策的經(jīng)驗(yàn)表明，由于發(fā)展階段不同，任務(wù)重點(diǎn)不同，科技政策的制定沒有固定的模式和方法，必須適應(yīng)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，而且制定科技政策時(shí)應(yīng)充分考慮目標(biāo)的具體性、可行性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，并根據(jù)形勢發(fā)展需要進(jìn)行制定并予以調(diào)整的。此外，他們還有一個(gè)共同點(diǎn)就是科技政策的制定非常重視從本國國情出發(fā)，使政策更宜于實(shí)施。雖然發(fā)達(dá)國家科技政策制定的目的都是為了提高科技競爭力，但由于各國歷史、文化、經(jīng)濟(jì)狀況各不相同，因此科技政策制定的出發(fā)點(diǎn)、管理體制等各不相同，美國科技政策的主要出發(fā)點(diǎn)是力圖保持其科學(xué)技術(shù)的全面領(lǐng)先地位，成為創(chuàng)新型科技強(qiáng)國。日本則成功地選擇了先模仿后獨(dú)創(chuàng)，先低科技后高科技的正確科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，依靠創(chuàng)新立國成為當(dāng)今世界上僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國和科技大國。韓國采取后發(fā)趕超、芬蘭靠重點(diǎn)突破來實(shí)現(xiàn)自己的強(qiáng)國之夢(mèng)。

美、歐、日等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國和一些亞洲新興工業(yè)國家的科技政策對(duì)我們的啟示是多方面的。作為發(fā)展中國家，我國的科技政策還有不適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多環(huán)節(jié)，這就需要我們?cè)诔浞纸梃b世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國與后發(fā)趕超國家的科技政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，努力走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路。

[1]高峰.國外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2008,3.

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[4]林憲齋等.推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策研究[D].研究報(bào)告,2010,12.