西部學前教育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

王冬蘭

(西北師范大學 教育學院,甘肅 蘭州 730070)

西部學前教育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

王冬蘭

(西北師范大學 教育學院,甘肅 蘭州 730070)

21世紀的第二個十年,是我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段,中央政府從人力資源強國和國計民生的戰(zhàn)略高度出發(fā),對學前教育給予了前所未有的重視,相繼出臺一系列涉及學前教育發(fā)展的規(guī)劃、政策,給學前教育特別是相對落后的西部學前教育帶來了發(fā)展的新契機,但同時也對西部學前教育提出了挑戰(zhàn),并使西部學前教育中蓄積已久的一些問題顯得愈發(fā)亟待解決。

西部;西部地區(qū);學前教育;機遇與挑戰(zhàn)

20世紀60年代以來,無論美、英等發(fā)達國家,還是巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國,都把普及學前教育作為提升國家競爭力的重要組成部分及國家基礎教育和人力資源投資的重點,加大了財政投入并實施普惠性的學前教育國家行動計劃。“把學前教育納入政府公共服務體系,大力推進和普及學前教育,已成為當前國際教育發(fā)展的新趨勢,成為世界各國的共同行動。”[1]中國是人口大國,學前教育是關乎億萬家庭幸福生活的一件大事,是直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的重大民生問題。21世紀的第二個十年,是我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段,中央政府從人力資源強國和國計民生的戰(zhàn)略高度出發(fā),對學前教育給予了前所未有的重視。

一、西部學前教育發(fā)展的政策背景

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》),第一次把學前教育專章單列部署,提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示,學前教育是重要的民生工程,要在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》時,把發(fā)展學前教育作為突破口,首先解決入園難問題。溫家寶總理要求,制定切實可行的規(guī)劃和措施,把大力發(fā)展學前教育,作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務。2010年11月初,國務院常務會議研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施,并印發(fā)了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(以下簡稱《國十條》)。12月1日,國務院召開全國學前教育工作電視電話會議,主要任務就是落實總書記、總理的指示,國務委員劉延東就貫徹《教育規(guī)劃綱要》和《國十條》,對當前和今后一個時期學前教育工作進行了專門部署。

國家這一系列涉及學前教育發(fā)展的規(guī)劃、政策的出臺給我國的學前教育事業(yè),特別是相對落后的西部學前教育帶來了發(fā)展的新契機,但同時也對西部學前教育提出了挑戰(zhàn),并使西部學前教育中蓄積已久的一些問題顯得愈發(fā)亟待解決?！督逃?guī)劃綱要》提出,“未來10年我國學前教育發(fā)展的目標是基本普及學前教育,到2020年,普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學前三年教育?！盵2]從具體所要達到和實現(xiàn)的目標來看,到“2020年,全國學前一年、兩年、三年的毛入園率應分別達到95%、80%和70%?！盵2]從學前兒童入園率現(xiàn)狀來看,據(jù)不完全統(tǒng)計,2009年,沿海地區(qū)很多省市3～6歲幼兒的入園率都超過了全國50.9%的平均水平,上海達到了98%,江蘇達到了96%,浙江94.8%,廣東接近80%。[3]但處于西部地區(qū)的學前兒童三年毛入園率,云南為54.5%,廣西為 52%,新疆為 51.5%,甘肅為36.3%,西藏僅為5.94%。西部地區(qū)除省會城市和中心城市外,大部分地方尤其是農(nóng)村的學前一年及三年入園率仍明顯低于全國平均水平。由此可見,西部地區(qū)未來十年要完全達到《教育規(guī)劃綱要》的要求,尚有一段艱難的路程。從全國學前教育發(fā)展看普及學前教育,重點在西部,難點在農(nóng)村。

西部地區(qū) (含西部12省區(qū))面積685萬平方公里,占全國的71.4%,少數(shù)民族眾多,戰(zhàn)略位置重要。但自然條件嚴酷、經(jīng)濟落后,加之文化傳統(tǒng)、民族習俗和歷史的原因,學前教育發(fā)展困難重重、推進緩慢,整體水平落后,成為影響我國教育均衡發(fā)展的重要問題之一。因此,從一定意義上說,發(fā)展中國西部學前教育就是發(fā)展中國學前教育。發(fā)展西部學前教育是一個在機遇中不斷直面挑戰(zhàn)的過程。

二、西部學前教育發(fā)展面臨的機遇[4]

首先,隨著黨和政府對學前教育事業(yè)的空前重視,我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提升,尤其是新一輪西部大開發(fā)的推進和西部地區(qū)整體的進步與發(fā)展,必然伴隨著人們對基礎教育尤其是學前教育的強勁需求,這種需求會極大地催生和影響西部地區(qū)學前教育的成長、發(fā)展和壯大。西部地區(qū)的人民群眾對從學前教育開始通過接受優(yōu)質(zhì)的教育提高人的素質(zhì)、改變自身命運的愿望更加強烈,基本普及學前教育的群眾基礎業(yè)已形成。

其次,《教育規(guī)劃綱要》中明確了學前教育的地位和發(fā)展的具體目標,同時也更加明確了從中央到地方各級政府對發(fā)展學前教育的責任與使命,《國十條》特別提出了發(fā)展農(nóng)村學前教育的特殊措施,要求“把發(fā)展學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先建設,加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入,從2010年開始,國家實施推進農(nóng)村學前教育項目,重點支持中西部地區(qū);地方各級政府要安排專門資金,重點建設農(nóng)村幼兒園?！盵5]可以說,基本普及學前教育的政策前提已具備。這樣的政策前提,會促使中央政府加大對西部學前教育的投入,為西部地方政府發(fā)展學前教育事業(yè)指明了方向,尤其會促使西部地方政府和教育行政部門更好地管理和推進學前教育事業(yè)發(fā)展。

再次,隨著西部地區(qū)“普九”任務的基本完成,“后普九時代”地方政府完全有可能騰出更多的人力、物力、財力關注學前教育的發(fā)展。如采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源,通過改造、擴建、新建幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園,小村設分園或聯(lián)合辦園,人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等,充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園 (班)等。配備專職巡回指導教師,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡?；酒占皩W前教育的物質(zhì)基礎亦有可能形成。同時,在我國社會均衡發(fā)展和科學發(fā)展策略的政策理念背景中,東部地區(qū)和城市學前教育的發(fā)展對西部特別是西部農(nóng)村學前教育發(fā)展通過協(xié)作援助、對口幫扶和經(jīng)驗的影響、示范、輻射等效應,會產(chǎn)生強大的帶動作用,使西部學前教育獲得強大的發(fā)展動力。

三、西部發(fā)展學前教育目前面臨的主要挑戰(zhàn)

1.西部總體上經(jīng)濟社會發(fā)展水平低,財政支出水平更低,這將長期嚴重影響和制約西部學前教育發(fā)展水平。

我國學前教育經(jīng)費一直以來處于總量偏少、分配不均的狀況。具體而言,教育經(jīng)費總量長期沒有實現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標,分配到學前教育的經(jīng)費更少,“2005年預算內(nèi)教育經(jīng)費支出中,幼兒園支出比例僅占全部教育經(jīng)費的1.36%、占GDP的0.03%。國際上一般占 GDP的0.5%左右,相當于我們的16.7倍”。[6]然而,這十分有限的學前教育經(jīng)費高度集中地投向了城市公辦幼兒園,而規(guī)模較大的公辦幼兒園主要分布在東部及城市地區(qū),所以國家財政性幼兒教育經(jīng)費的分配,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間很不均衡。全國平均水平如此,西部地區(qū)情況更為嚴峻。西部地區(qū)教育底子薄,歷史欠賬多,地方政府既要彌補學前教育存量發(fā)展的虧缺,又要根據(jù)社會發(fā)展需求和《教育規(guī)劃綱要》、《國十條》的要求組織學前教育增量的投入,財政和社會壓力大。以西部某省會城市為例,2006-2009年四年間各類教育經(jīng)費支出為88億,其中學前教育支出只有1.7億,而個人支出 (俗稱人頭費)就占1.39億,用于維持幼兒園 (所)正常運轉(zhuǎn)、維修、添置、更換教育教學設備等公用支出僅有3100萬。所以,彌補東西部學前教育發(fā)展差異的政府投入困難很大,尤其是西部地區(qū)政府經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大,財力薄弱、教育經(jīng)費總量不足,單純依賴政府投入普及學前教育的前景不容樂觀。

2.西部幼兒教師從業(yè)準入門檻低,在職培訓機會少,專業(yè)化程度不一,師資隊伍整體素質(zhì)不高。

教師隊伍建設是關系到教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和基礎性工程,促進教育公平,提升教育質(zhì)量是我國當前教育改革發(fā)展的主旋律。滿足人民群眾對高質(zhì)量學前教育日益增長的需求,構(gòu)建和諧社會,必須建設一支高素質(zhì)的教師隊伍。

多年來,西部的學前教師隊伍建設取得重要成就,教師素質(zhì)有了普遍性提高。但是,西部地區(qū)多為欠發(fā)達省份,相對于中東部地區(qū)而言,學前教育起點低、發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)差異大,特別是少數(shù)民族貧困地區(qū),山區(qū)和邊遠地區(qū)幼兒專任教師數(shù)量不足,專業(yè)化程度較低,幼兒教師隊伍遠不能適應“辦讓人民群眾滿意教育”的需求,不能適應學前教育發(fā)展的需要。

以我們“西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教育研究”課題組2006年調(diào)查結(jié)果為例,被調(diào)查教師平均教齡4.37年,其中教齡在5年以下的占到76.7%,教齡超過10年的僅占8.2%。70%的教師具有中?；蛞陨系膶W歷,但具有學前專、本科學歷者比例很小,專業(yè)對口率很低。僅有5.3%的教師能夠獲得脫產(chǎn)學習的機會,有21.3%的教師每年能獲得1～2次培訓機會。263名被調(diào)查教師中,有職稱的教師僅有11名,僅占到4.2%。有一半教師月收入在400元以下。已有調(diào)查結(jié)果和實地考察表明,西部地區(qū)幼兒教師普遍存在著由于身份不明確,職稱不獨立,編制設置停滯、工資待遇差、職業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性不高,教師跨行流失的現(xiàn)象較多等問題,嚴重制約著學前教育事業(yè)進一步發(fā)展。西部幼兒教師職業(yè)的生存現(xiàn)狀和目前所面臨的現(xiàn)實困境,導致他們徹底成為整個教師群體中的弱勢群體,極大地削弱了廣大幼兒教師的工作積極性和專業(yè)熱情,降低了幼兒教師的職業(yè)幸福感和自豪感,也使得優(yōu)秀的人才難以扎根于學前教育事業(yè)。

在我國國民教育體系中,學前教育是唯一沒有獨立職稱晉升系列的教育體系 (幼兒教師職稱評定隸屬小學職稱系列)。而且工作在公辦幼兒園但卻不在編制的教師及大量民辦幼兒園的教師,幾乎都沒有教師職稱晉升的途徑?！奥毞Q晉升及其獨立性的喪失,不僅意味著幼兒教師其教師專業(yè)資質(zhì)的喪失,更是整個學前教育專業(yè)屬性的喪失?！盵7]西部地區(qū)無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村,幼兒教師的平均工資水平根本就不能兌現(xiàn)“教師不低于當?shù)毓珓諉T”的要求?，F(xiàn)實中“當幼兒教師不如當保姆”的說法,排除其某種職業(yè)狹隘觀的不妥因素,的確是幼兒教師職業(yè)尷尬的真實反映。幼兒教師現(xiàn)實的低待遇和低收入,與其所承擔的極繁重而瑣碎的保教工作和專業(yè)化的身心付出,以及學前教育作為公共性教育事業(yè)的重要性,根本不能匹配和相稱。而且,“大量幼兒教師也因為‘在編’還是‘不在編’、在公辦園還是非公辦園的身份差異,以及在城市還是農(nóng)村的區(qū)域性差異,同樣的工作付出卻不能獲得同等的報酬和待遇,存在著同工不同酬,甚至少工多酬或多工少酬的極端不平等?！盵7]

3.西部地區(qū)由于特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在國企改制及事業(yè)單位改革中又喪失了一大批“準公立”的企事業(yè)幼兒園,而這一部分幼兒園曾是西部地區(qū)普及學前教育不可忽視的重要力量,恢復與重建困難重重。

過去,企事業(yè)單位辦園更多是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,20世紀90年代開始的學前教育社會化過程使學前教育朝著市場化的方向迅速發(fā)展,學前教育所應具有的教育性和公益福利性兩個基本特性受到嚴峻挑戰(zhàn)。1995年七部委《關于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》和1997年《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》兩個重要文件是我國幼兒園辦園體制和格局發(fā)生重要變化的方向性和指導性文件。在這兩個文件指導下,企業(yè)幼兒園快速轉(zhuǎn)制、撤銷;事業(yè)單位也按企業(yè)辦園的方式迅速將幼兒園與原單位剝離,原有企事業(yè)單位辦園紛紛被推向社會。社會化和市場化導致企事業(yè)單位辦園銳減,國有資產(chǎn)和人力資源大量流失。西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展所限,企事業(yè)單位自身改革負擔更重,困難更多。因此,2010年11月國務院常務會議提出的“大力發(fā)展公辦幼兒園,支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園”的舉措實施起來尚有很大難度,除非國家層面有具體的配套政策支持。

4.西部地區(qū)農(nóng)村由于特殊的地理及交通條件限制,地廣人稀,人口密度小,居民區(qū)分散且集中困難,同時多山區(qū)荒漠地帶,這樣的自然地理因素客觀上制約學前教育在地理布局上的密集分布。

因此,通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心興建幼兒園并輻射到村來普及農(nóng)村學前教育的實施條件較差。特別是學前兒童的年齡特點決定了他們更應就近入園、安全入園,我們認為,入園半徑在1.5～2.5公里為宜?！秶畻l》中提出“中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源,優(yōu)先改建成幼兒園?！睂嶋H上,西部農(nóng)村大部分中小學均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心繁華地帶,絕大部分仍在高效使用,富余出來的多為村小學,而西部農(nóng)村村落的地理分布,人群居住的稀疏,適齡兒童入園人數(shù)有限等因素,一定程度上會影響西部學前教育提供的質(zhì)量和方式,繼而會進一步影響和制約農(nóng)村學前教育的普及和發(fā)展

四、西部發(fā)展學前教育的對策建議

(一)政策傾斜、投入加大,保障經(jīng)費到位

《教育規(guī)劃綱要》提出:“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！薄皩W前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制?！薄秶畻l》要求“必須堅持政府主導,社會參與,公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調(diào)動各方面積極性”;“各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性,將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的突破口,作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務,作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程,納入政府工作重要議事日程,切實抓緊抓好。”[5]“各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例,未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準”。[8]上述內(nèi)容明確了發(fā)展學前教育是政府重要的責任,政府有責任為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的學前教育資源。在具體實施層面,考慮到大面積處于貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的西部地區(qū)未來普及學前教育的實際困難,中央政府已在政策和財政投入上對西部有一定的傾斜力度,如“中央財政設立專項經(jīng)費,支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。”同時還應采取“積極差別對待”的政策和制度,所謂積極差別對待即“對教育條件、文化背景處境不利的地區(qū)和學生投入更多的教育資源,使其與其他學生的教育成就盡量接近,縮小差距”。[9]由于我國有限的學前教育經(jīng)費主要投入對象是公辦幼兒園,而處于弱勢的絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒長期以來被排除在中央及地方政府的支持、幫助之外,這種投資取向擴大了原本就存在的教育不公平,采取“積極差別對待”才有可能將教育資源投入到最需要的對象,保證最需要幫助幼兒的優(yōu)先權(quán)利,實現(xiàn)實質(zhì)上的教育公平。需要注意的是,明確“政府主導”并不等于政府“全包”。投入不是政府履職的唯一形式和體現(xiàn)?！罢闹鲗氊煈撌嵌喾矫娴?主要應包括:制定發(fā)展規(guī)劃,加大財政投入,完善管理體制,加強行政管理力量,加強教師隊伍建設,推進政策與法制建設等。在當前,尤其有必要強調(diào)政府上述六項主要職責的整體性職能。無論是政府和社會,對政府發(fā)展學前教育的職責都不宜狹窄化或局限在財政投入上,否則將極不利于學前教育積極健康、可持續(xù)發(fā)展。”[5]地方政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。應建立“督促檢查、考核獎懲和問責機制,確保大力發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處,取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點,加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查。”不僅要“加大投入,重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育。規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理?！边€要“深入調(diào)查,準確掌握當?shù)貙W前教育基本狀況和存在的突出問題,結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢,科學測算入園需求和供需缺口,確定發(fā)展目標,分解年度任務,落實經(jīng)費,以縣為單位編制學前教育三年行動計劃,有效緩解入園難”。[4](未注明的引文部分均選自《國十條》)。

(二)因地制宜,分類推進,鼓勵發(fā)展多種形式的幼兒教育

西部地區(qū)城鎮(zhèn)可逐步建立公辦幼兒園、社區(qū)幼兒園等多種辦園形式相結(jié)合的學前教育網(wǎng)絡;農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)要加快建設一批標準化幼兒園,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、小學附設學前班和村級辦園相結(jié)合的學前教育格局。在偏遠的農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū),可通過游戲輔導點、季節(jié)班、周末班、走教、送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)對口支援、專業(yè)人員入戶指導等多種非正規(guī)教育的形式與手段,豐富學前教育的形式、內(nèi)容與方法,提高普及學前教育的質(zhì)量。

(三)從西部各地的實際出發(fā),鼓勵企業(yè)、慈善組織、社會團體等舉辦公益性幼兒園

積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。西部各地可以采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。對那些辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費合理的非營利民辦幼兒園給予公共財政補貼,政策扶持等切實的措施幫助民辦幼兒園提升教育質(zhì)量,使其能夠提供公益性和多樣性的服務。對一些由工礦、企事業(yè)單位及集體和個人等其他社會力量舉辦的優(yōu)質(zhì)的幼兒園,應該采取獎勵補貼、政策支持等切實的措施,使它們成為西部地區(qū)普及和發(fā)展學前教育的重要力量。

(四)多種途徑加強西部幼兒教師隊伍建設,提高幼兒教師隊伍專業(yè)素質(zhì)

建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍是加快學前教育事業(yè)發(fā)展的重要問題。應強化各級政府對教師隊伍建設的責任。把教師隊伍建設擺在教育發(fā)展重中之重的位置,強化各級政府對教師隊伍建設的領導與管理,強化各部門對教師隊伍建設的職責,完善教師隊伍建設的管理機制。把加強教師隊伍建設作為考核政府工作的重要內(nèi)容。國家層面應依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權(quán)益,完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱 (職務)評聘機制和社會保障政策。健全幼兒教師資格準入制度,嚴把入口關。對長期在西部農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)工作的公辦幼兒教師,按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。進一步提高西部農(nóng)村幼兒教師待遇,各種晉級、評獎、培訓的名額應向農(nóng)村教師傾斜,并應加大傾斜力度。另外,農(nóng)村教師在職稱評定、評獎、參加培訓等方面,應給予優(yōu)先考慮、適當放寬的政策,名額分配方面應有所傾斜。如評審條件中應重點突出農(nóng)村幼兒教師的工作業(yè)績和工作年限,農(nóng)村教師晉升到高一級職稱后,應規(guī)定其在農(nóng)村幼兒園服務一定的年限。國家應對在西部農(nóng)村地區(qū)長期從事學前教育工作、表現(xiàn)突出的教師給予獎勵。

西部各省市區(qū)為了促進教師隊伍建設的科學發(fā)展,可由教育廳聯(lián)合科研機構(gòu)建立教師隊伍管理數(shù)據(jù)庫,可對各省學前教師隊伍的現(xiàn)狀、特點、問題、發(fā)展需求與對策進行研究。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》和《國十條》要求,采取傾斜政策為學前教育配備足夠教師。包括為民族地區(qū)配備合格的雙語教師。應根據(jù)國家要求,結(jié)合本地實際,合理確定生師比,核定公辦幼兒園教職工編制。還可針對西部高校制定優(yōu)惠政策,如減免助學貸款、提高工資起點、提前晉職 (定級)、發(fā)放住房補貼和安家費、保留畢業(yè)生戶口、提供深造及發(fā)展機會等政策,吸引和鼓勵大中專畢業(yè)生就業(yè)主體“下移”,公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實西部幼兒教師隊伍。

西部各省市區(qū)可依托不同層次的師范院校,完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度,積極擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。逐步提高初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)質(zhì)量。建立幼兒園園長和教師培訓體系,滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。三年內(nèi)對西部各省市區(qū)師范幼兒園園長和骨干教師進行分層次、有計劃、有針對性和實效性培訓。五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。在農(nóng)村地區(qū),創(chuàng)新培訓模式,為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓。例如,教育行政部門可以和地方高等師范院校教育學院、教師培訓學院合作,借助高校學前教育師資力量,整合高校教師、教研人員、示范幼兒園骨干教師組成專家團隊,深入農(nóng)村地區(qū),在調(diào)研的基礎上,采用參與式培訓、案例研討、交互式現(xiàn)場教研等方式,對農(nóng)村幼兒園教師進行培訓。我們在進行“西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教育研究”工作中,已多次采用此種方法,且非常有效。(具體可參閱“參與式培訓與西北地區(qū)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長”一文,載《幼兒教育·教科版》2010,6)

(五)樹立項目意識,通過項目的實施與課題研究,促進西部地區(qū)農(nóng)村學前教育的發(fā)展[4]

國際、國內(nèi)項目的實施與課題研究,有利于加速西部地區(qū)學前教育的推進與發(fā)展。如中國-新西蘭項目、聯(lián)合國兒童基金會項目等被實踐證明是促進西部學前教育發(fā)展的有效方式。在普及和發(fā)展學前教育的過程中,中央政府可考慮以項目的形式,明確發(fā)展目標和發(fā)展重點,嚴格管理并做好資金保障。西部地區(qū)各級政府應積極爭取各種國際、國內(nèi)合作項目,并盡量很好的實施各種項目。同時,由于西部地域遼闊、民族眾多、文化多樣、地區(qū)間差距較大,學前教育發(fā)展過程中沒有統(tǒng)一的模式和普適及處處有效的經(jīng)驗,不加分析和選擇的套用東部的發(fā)展模式和經(jīng)驗無益于西部學前教育的普及和發(fā)展。因此西部地區(qū)專業(yè)工作者的課題研究及教育科學研究應立足于該地區(qū)發(fā)展的客觀實際,加強對西部地區(qū)學前教育發(fā)展的針對性、有效性研究,通過認真的研究與實踐,找出真正能夠適合和有利于西部地區(qū)學前教育發(fā)展的路徑與對策。

[1] 劉延東.就發(fā)展學前教育工作提出三點意見 [EB/OL].騰訊新聞網(wǎng),2010[2010-12-1].http://news.qq.com/a/20101201/001930.htm.

[2] 國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年),2010.

[3] 虞永平.發(fā)達地區(qū)應高質(zhì)量普及學前教育 [N].中國教育報,2010-10-01.

[4] 王冬蘭.學前觀察:我國西部地區(qū)普及學前教育任重道遠 [N].中國教育報,2010-10-29.

[5] 國務院.關于當前發(fā)展學前教育的若干意見 [Z].國發(fā) [2010]41號.

[6] 專家:我國幼兒教育城鄉(xiāng)差距明顯可推進“校改園”[EB/OL].2009[2009-4-4].http://www.ce. cn/xwzx/gnsz/gdxw/200904/04/t20090404 _18712955.shtml.

[7] 丁海東.為幼兒教師明確身份、提高待遇 [N].中國教育報,2010-03-08.

[8] 萬明鋼.“積極差別待遇”與“教育優(yōu)先區(qū)”的理論構(gòu)想 [J].教育研究,2002,(5).

[9] 龐麗娟.政府主導社會參與普及學前教育 [N].中國教育報,2010-03-08.

On the Opportunities and Challenges of Preschool Education in the Western Part of China

WANG Dong-Lan
(School of Education,Northwest Normal University,Lanzhou,Gansu,730070,PRC)

The second decade of the 21st century is the critical period when China will become a great power of education in the world.From the strategic perspective of human resources and national interest and people's livelihood,the Central Government attaches much attention to preschool education in China and makes a series of policies and plans which will bring about new opportunities for the development of preschool education in general,and relatively backward preschool education development in the western part of our country in particular.But at the same time,Western preschool education will also meet many challenges and it is urgent to solve some of the long existing problems. This paper analyzes the opportunities and challenges which western preschool education in china is faced with and gives some constructive suggestions.

western part of China;preschool education;opportunities and challenges

G 619.28;G 61

A

1674-5779(2011)02-0105-06

(責任編輯陳育/校對云月)

2011-02-11

教育部人文社會科學研究2005年度規(guī)劃基金項目“西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教育研究”(05JA880037)的階段性研究成果

王冬蘭 (1963—),女,黑龍江哈爾濱人,西北師范大學副教授,主要從事學前教育基本理論、學前兒童家庭教育研究