大慶市公共文化服務體系建設研究

李郁香

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163253）

大慶市公共文化服務體系建設研究

李郁香

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163253）

加快建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系，是對我市提出打牢人文基礎的戰(zhàn)略部署。要深入對大慶市公共文化服務體系建設的研究，一是要對公共文化服務體系有基本認識；二是了解我市公共文化服務體系建設的現實基礎；三是拓寬我市公共文化服務體系建設的思路；四是落實我市公共文化服務體系建設的措施。

大慶；公共文化服務體系；基本思路；對策

加快建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系，是對我市提出打牢人文基礎的戰(zhàn)略部署，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，對推動文化發(fā)展成果惠及全市人民、促進我市全面建設小康社會具有重要意義。

一、對公共文化服務體系的基本認識

近些年來，伴隨著我國市場經濟社會的發(fā)展，我國政府正面臨著越來越多的問題與挑戰(zhàn)。為適應新形勢，政府應改變長期主導資源配置與管制社會經濟發(fā)展的狀況，實現向服務型政府的轉型，加強政府的責任意識與服務意識，緩解不斷出現的社會矛盾，促進社會的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。其中也包含文化領域的轉型，原有的公共文化供給模式已不能滿足人民群眾日益增長的文化需求，在大量國外文化產品涌入國內市場的同時，國內文化產品的競爭力明顯不足。這就需要政府以保障公民的文化權利、維護國家的文化主權為起點，制定適應時代發(fā)展的文化政策。由此，中央提出構建結構合理、發(fā)展均衡、網絡健全、服務優(yōu)質、惠及全民的公共文化服務體系。

（一）公共文化服務體系的概念與由來。公共文化服務體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權利，向公眾提供公共文化產品和服務的運行管理機制系統的總稱，其實質是對提供什么樣的公共文化、怎么提供公共文化服務以及如何對服務過程實施科學管理的豎成條、橫成塊、條塊結合的運行與管理系統。2002年，黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，政府提供公共服務的職能被明晰。2005年10月，黨的十六屆五中全會第一次正式提出：“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系?！?006年10月，十六屆六中全會再一次明確指出：“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系?！?007年8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，明確了我國公共文化服務體系建設的指導思想、目標任務、工作抓手及工作要求。2007年10月15日，黨的十七大將“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”作為全面建設小康社會的目標要求，這是對“公共文化服務體系”在文化建設中的地位的全新認識，是對文化工作在全黨全國大局工作中地位和作用的全新認識。

（二）公共文化服務體系的主體構成。一個科學合理的公共文化服務體系的主體通常應該包括四個方面：（1）政府。提供公共文化服務是政府的核心職能之一，政府是公共文化服務的核心主體，是公共文化服務的組織者、監(jiān)督者。（2）文化事業(yè)單位。這是我們國家的公共文化服務體系所獨有的、在主體構成上不同于西方國家的最大特色。（3）非政府組織。主要指從事文化工作的一些中介、社團等。在西方，非政府組織是公共文化產品（服務）的主要供應者，而它們在我國公共文化服務中所占比重還很小，隨著文化體制改革的不斷深入，這一群體將會起到越來越重要的作用。（4）企業(yè)。企業(yè)在公共文化基礎設施的建設及某些具體產品的生產中具備更多的優(yōu)勢，是公共文化服務體系的延伸與補充。

（三）公共文化服務體系的基本內容。目前普遍認為公共文化服務體系包括八大系統。（1）公共文化政策、理論體系。是提供公共文化政策法規(guī)、構建社會公益的價值觀念系統，是公共文化繁榮發(fā)展的基石和根本。（2）公共文化基礎設施體系。包括各種文化歷史遺存和文化館、圖書館、文化廣場、文化中心、工人文化宮、青少年宮等公共文化場所。（3）公共文化生產、運營體系。指公共文化產品（服務）的生產和運營系統，是公共文化服務體系中公共文化產品的生產部門和直接作用于服務對象的服務機構體系。（4）公共文化信息體系。是一個關于公共文化社會信息的收集、分析、發(fā)布的系統，通過這一系統的運行，讓廣大人民群眾直接了解公共文化服務的信息，同時政府可以及時、準確地了解群眾的文化需求信息，為科學決策提供幫助。（5）公共文化資金保障體系。包括政府的撥款、社會捐助、贊助、基金等，一個良好的資金保障體系是公共文化服務的血脈。（6）公共文化人才體系。包括公共文化服務的專業(yè)技術人員、業(yè)余文化隊伍和支撐公共文化服務體系的管理人員、輔助人員等組成，是保證公共文化服務體系建立、發(fā)展和運營的關鍵。（7）公共文化創(chuàng)新體系。主要包括內容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新以及服務的創(chuàng)新，是形成整個社會創(chuàng)新意識的基礎組成部分。（8）公共文化考評體系。就是對公共文化服務的好壞、是否到位、是否滿足了人民群眾的文化需求等執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)管，從而保證群眾得到真正的公共文化服務。

二、我市公共文化服務體系建設的現實基礎

公共文化服務體系建設的終極目的是滿足公民文化權利多層次的需求。近年來，我市認真貫徹落實中央《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》及省委、省政府《關于建設邊疆文化大省的實施意見》，在推進文化大發(fā)展大繁榮過程中，著重建立政府主導、多方共建和多元投入等機制，通過政府投一塊、企業(yè)出一塊、社會籌一塊、土地換一塊、招商引一塊的辦法，廣泛發(fā)動社會各界力量，投資興辦文化設施，積極推進公共文化服務體系建設。

（一）我市公共文化服務體系建設的優(yōu)勢分析

1.市委、市政府高度重視文化建設，相繼出臺了一系列文化管理政策。近年來，我市結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據城市發(fā)展定位，制定了文化建設總體發(fā)展規(guī)劃，明確了文化發(fā)展的目標任務和工作重點，配套出臺了一系列政策措施，在追求公共文化資源配置的公平、合理以及公共文化部門經營的經濟、效率和效益的基礎上，確立起較為科學而有效的公共文化管理的體制模式。

2.加大了文化基礎設施建設力度。近年來，全市先后投入40多億元，建設了大劇院、博物館、圖書城、青少年科技活動中心、時代廣場等一批具有油城特色和現代都市文化特征的標志性文化設施。堅持城鄉(xiāng)文化協調發(fā)展的原則，加強基層文化設施建設，做到了縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。建立了文化信息資源共享工程縣區(qū)級分中心8個、街道服務網點40個，新建、改擴建縣區(qū)博物館、圖書館、文化館等文化設施13個，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類文化設施79個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施覆蓋率已達80%以上，鄉(xiāng)村廣播電視覆蓋率達98%，在城區(qū)90%的公共場所建立了書吧，85%的社區(qū)建立了圖書室，校園課外圖書角達到100%。

3.注重打造文藝精品和文化品牌。市財政每年投入100萬元專項資金，用于文藝精品生產，創(chuàng)作出了獲中宣部“五個一工程獎”的話劇《地質師》、《特殊故事》、《鐵人軼事》，獲文化部文華大獎的舞劇《大荒的太陽》。演出74場深受專家和群眾喜愛的大型歌舞秀《經典永恒》，大型舞劇《鶴鳴湖》等大批精品力作；每年投入上千萬元，打造了“書香大慶”、“禮儀大慶”、“激情之夏”、“大慶之冬”等一批文化活動品牌；設立大慶市文化發(fā)展專項資金，面向全國對反映大慶題材的文藝作品、文藝活動的精品力作進行資助、獎勵和扶持，以推動文化創(chuàng)新、扶植文化人才、促進文化交流。

4.構建了多方共建機制，創(chuàng)新公共文化服務格局。我市立足市情，整合文化資源，建立了黨委統一領導、地方企業(yè)高校協同動作、宣傳文化部門組織協調、相關單位各負其責、全社會共同參與的工作格局，保證了文化設施的可持續(xù)利用，實現了文化資源共享、文化活動共抓。幾年來，市委統籌各中直省直大企業(yè)，先后出資10多億元，異地重建和開工新建了鐵人王進喜紀念館、油田歷史陳列館、鐵人廣場、創(chuàng)業(yè)廣場等一大批文化基礎設施。采取土地置換并投入20多億元配套設施款等措施，引進建設提升了東北石油大學、黑龍江八一農墾大學、哈醫(yī)大大慶校區(qū)、大慶師范學院等7所高等院校，完成了實驗中學的易地重建，奠定了大學園、高中城的雛形。通過上級支持、財政匹配、個人籌集等辦法，為全市60多個文化中心戶配備了電子琴、音響、手風琴等農村樂隊常用設備。采取多方投入、社會捐助的形式，為全市485個行政村建立了“農家書屋”，并為每個書屋配備了2000冊圖書，營造書香環(huán)境和讀書氛圍。

5.完善了多元投入機制，豐富公共文化服務功能。大慶市通過出臺優(yōu)惠政策、開展招商引資、培育民營企業(yè)等途徑，建立和完善多元投入機制，積極鼓勵社會力量投資公共文化服務體系建設，收到了良好的效果。按照中央、省委有關精神，研究制定了《大慶市關于支持文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》，從財政、稅收、投融資、土地、社會保障和人事等各個方面，扶持文化發(fā)展。進一步放寬市場準入條件，減少行政審批環(huán)節(jié)，減免企業(yè)有關稅額，鼓勵興辦創(chuàng)意文化產業(yè)，支持和引導多種所有制市場主體進入文化經營領域。擁有文化中介組織26個，已成功運作維也納施特勞斯王朝交響樂團、上海芭蕾舞團等國內外知名文藝團體和著名藝術家到大慶演出，使大劇院投入運營不到一年就上演優(yōu)秀經典劇目100多場，每場上座率均在90%以上。

6.轉變管理方式，發(fā)展非公有制文化企業(yè)。進一步強化社會管理和公共服務職能，推動由辦文化為主向管文化為主的轉變，努力發(fā)揮各行業(yè)組織在市場協調、監(jiān)督、服務、維權等方面的職能。在深入調研、反復研討的基礎上，我市組建了大慶市文化娛樂行業(yè)協會、文藝演出行業(yè)協會、網絡文化經營行業(yè)協會、出版行業(yè)協會等各類行業(yè)組織11個，扶持發(fā)展民間文化團體260個。制定行業(yè)規(guī)范，加強組織管理，推動行業(yè)自律，促進了文化產業(yè)快速、健康發(fā)展。形成了專業(yè)文化與民間文化競相發(fā)展，精品文化與群眾文化梯次互補的良好格局。

（二）我市公共文化服務體系建設存在的問題分析

我市公共文化服務體系建設取得了令人矚目的成績，但按照市委、市政府的要求，對照發(fā)達地區(qū)文化發(fā)展速度，對照人民群眾的文化需求，還有一些差距和不足。

1.公共文化服務的成本意識和效率觀念強化不夠。我市在公共文化服務建設重硬件指標任務而不注重實效的情況依然存在。近幾年來，我市加大了文化基礎設施和文化機構建設，但在文化基礎設施和文化機構建成后，運行機制創(chuàng)新、運營經費保障、相關設備更新、專業(yè)人員的配備和作用發(fā)揮等，往往跟不上，以至于投入大量資金建成的設施利用率低，甚至閑置，成為“擺設”。公共文化服務機構，特別是基層文化站、圖書館難以發(fā)揮作用。

2.文化設施總量不夠，布局不盡合理。區(qū)域之間不平衡，新建設施大多集中在新城區(qū)，老城區(qū)文化設施較缺乏；城鄉(xiāng)之間不平衡，市本級文化設施較先進、完備，但基層特別是農村文化設施欠賬較多。例如：5個區(qū)“兩館”建設接近空白，除大同區(qū)外均沒有圖書館和文化館。

3.基層文化機構不夠健全，公共文化服務的均衡性、便利性無法實現。從公共文化服務的性質和職能看，均衡性、便利性、多樣性和基本性，是公共文化服務的基礎。我市在幾次機構改革中，我市縣區(qū)文化局或被撤銷，或與體育局合并隸屬教育局，沒有獨立建制，盡管業(yè)務相對獨立，但開展工作存在諸多不便。

4.文化建設投入總量較少、比例偏低問題未從根本上得到改變?！秶鴦赵宏P于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》、《黑龍江省人民政府關于支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》等一系列扶持政策和措施，由于諸多原因，在基層未能得到全面落實。文化建設“五納入”落實不到位。未實施公益性演出按場次補貼等措施。大慶無線廣播電視事業(yè)投入經費不足，尤其大慶本地無線廣播電視節(jié)目發(fā)送傳輸系統的運營維護以及廣播電視安全播出硬件設施方面投入不足。

5.一般從業(yè)人員多，高端文化人才嚴重短缺。公共文化服務體系的從業(yè)人員隊伍雖然比較穩(wěn)定，但也存在人才老化、流失、難進等問題，現有文藝人才大部分已到退休年齡，各藝術門類缺檔斷層、不成陣容、后繼乏人，高水平的經營人才、管理人才、技術人才和文化創(chuàng)意人才更是極度缺乏。

6.公共文化服務機構改革相對滯后。圖書館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)單位是公共文化服務的基本載體和運行主體，肩負著貫徹落實黨和國家關于公共文化服務建設的政策的重任。然而由于思想觀念、政策資金保障、人員分流安置等因素的制約，機構改革進展比較緩慢，總體上還不能很好適應加強公共文化服務體系建設的要求。

7.鼓勵社會組織和資金積極參與公共文化服務建設的政策和制度尚需完善。我市在鼓勵、吸引社會資金參與公共文化服務體系建設方面也進行了積極探索，但在鼓勵社會贊助和捐贈公益文化事業(yè)和活動的政策措施不多，力度不大，政府的文化項目資助絕大部分甚至全部用于國有文化單位，并且還沒有完全的制度化和規(guī)范化。

8.公共文化服務監(jiān)管、評估、考核體系不完善。一個地區(qū)的公共文化服務狀態(tài)表現為它的公共文化服務水平，決定于它所具有的公共文化服務能力，它的未來發(fā)展取決于它的公共文化服務潛力。這就需要建立科學的公共文化服務監(jiān)管、評估、考核體系，在這一方面，我市的公共文化服務監(jiān)管、評估、考核體系還不盡完善。

三、拓寬我市公共文化服務體系建設的思路

1.必須始終立足我市實際。我們構建公共文化服務體系，既要學習先進又要堅持自己的特色，要善于巧做四篇文章。一是“借腦”。要通過各種渠道，請相關的專家、學者為我們把脈，借他們的“慧眼”看問題，借他們的“慧腦”想問題，放大我們的視野，延伸我們的手腳。二是“借經”。要善于總結發(fā)達國家和我國深圳等地區(qū)的經驗，拓寬思路，找準出路，少走彎路。三是“借力”。在市場經濟條件下，政府公共財政對公共文化只能進行有限度的投入，政府的責任應該是通過服務的市場化、資金的社會化引導更多的企業(yè)和社會公眾對公共文化參與共建。四是“借題”。公共文化建設沒有現成的模式可學，每走一步都是一個全新的課題。通過借助課題研究的“工研結合”形式，在實踐中研究，在研究中推進。

2.必須大力強化兩種意識。一是責任意識。從物質文明與精神文明建設協調發(fā)展的視角看，我們經濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長，而與之相比，文化建設已然成了“短腿”。國際社會有人把中國比喻為“成長中的巨人”。經濟發(fā)展與文化進步互相影響、相輔相成，一條腿長、一條腿短的“巨人”是立不起、跑不快、走不遠的。從公共文化服務體系與文化產業(yè)發(fā)展體系屬性的視角看，公共文化服務在市場經濟條件下，最容易發(fā)生“市場失靈”，提供公共文化服務是政府的應有之舉。可見大力發(fā)展繁榮文化的緊迫性和重要性。二是機遇意識。當前我們的文化建設正面臨著前所未有的大好發(fā)展機遇。首先，黨和政府高度重視文化工作，把公共文化服務體系建設提到前所未有的戰(zhàn)略高度，明顯加大了扶持力度。其次，經濟快速發(fā)展為文化繁榮奠定了物質基礎。人均GDP達到1000～3000美元、恩格爾系數下降到30%～40%,人們的物質需求增長將逐步趨緩,文化消費需求逐步占據主導地位。文化消費需求增長正在步入高速軌道。此外，從文化發(fā)展的自身規(guī)律看，文化建設的高峰時期已經到來。國際經驗表明，當經濟發(fā)展到一定程度，文化建設必將推到一定的高度。改革開放30多年來，我們的經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，在新一輪的發(fā)展周期中，文化建設必將走上新高點。綜觀各個方面，文化建設的黃金時期已經到來，我們應該強化機遇意識，抓住機遇，趁勢而上。

3.必須正確協調三種關系。一是文化事業(yè)與文化產業(yè)的關系。文化事業(yè)和文化產業(yè)相互區(qū)別又辯證統一。文化事業(yè)的繁榮是文化產業(yè)興旺的前提。反之，文化產業(yè)的發(fā)展，又能大大推動文化事業(yè)的進步。二者相比，文化事業(yè)是第一性的，要堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益共贏。二是文化傳承與文化創(chuàng)新的關系。文化繼承是文化創(chuàng)新的前提，文化創(chuàng)新是為了更好的文化繼承。世界文明史告訴我們：越是古老的文明，越有衰落的可能。我們要緊密結合生活實際與改革實踐，對傳統文化進行必要的梳理和揚棄，進行具有本質意義和充滿現代氣息的文化再創(chuàng)造，促進傳統文化的現代轉型，創(chuàng)造出具有原創(chuàng)性和本土特色的社會主義新質文化，形成與社會主義經濟基礎相協調的和諧文化。三是文化沖突與文化融合的關系。文化發(fā)展過程中的差異性與不平衡性，在交流與發(fā)展的動態(tài)中引發(fā)文化沖突是必然的。有沖突說明文化在發(fā)展，沒有沖突就沒有文化的進步。但是文化沖突如果得不到及時處理，妥善解決，勢必加劇沖突，甚至引發(fā)經濟動蕩、社會危機。文化融合是世界文化發(fā)展的大趨勢，是化解文化沖突的必由之路。我們要在文化沖突與文化融合的大碰撞中，明晰社會主義核心價值體系的主導性，堅守本土文化的特色性，包容世界優(yōu)秀文化的開放性。

4.必須牢牢把握四個原則。一是公益性原則。公益性是公共文化服務的本質屬性，是公共文化服務體系建設的出發(fā)點、落腳點和根本原則。公共文化服務提供的是公益性極強的公共文化產品或服務，追求的是公共利益的最大化，體現的是全體社會成員的共同利益。二是均等性原則。均等性是指每個公民在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的公平，服務內容、質量和服務過程的公平。主要體現為服務對象的全體性或者說服務必須惠及全民，不應有任何地域、城鄉(xiāng)、種族、身份的歧視，所有人都有權享受平等的文化服務。三是便利性原則。便利性就是要求公共文化設施布局合理、就近服務群眾生活圈、公共文化信息公開化等，時時處處體現以人為本，保證人們得到近距離的、經常性的、容易獲取的便利服務。沒有便利性，就很難實現公益性；沒有便利性，或者只對部分人便利，對另外一部分人不便利，就會影響公共文化服務的公平性。四是基本性原則。基本性是指政府只負責提供基本的公共文化服務，確保公民基本文化權利的滿足，而不是所有的精神文化生活需求。這是“有限政府”的職能所決定的，是世界大多數國家普遍遵循的原則。

四、落實我市公共文化服務體系建設的措施

1.樹立新的文化發(fā)展觀，把加強公共文化服務體系建設作為一項系統工程來抓。樹立新的文化發(fā)展觀，就要破除傳統文化體制下單純的“管文化”、“辦文化”的陳舊思想觀念，樹立“實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權利，是文化建設的宗旨和歸宿”的理念，把公共文化服務體系的建設納入到各級黨委、政府的重點工作中，納入到國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，納入到各級政府的目標考核中，納入到創(chuàng)建全國文明城市的考評中，逐步形成以政府為主導、設施作保障、服務為核心，社會各界和廣大人民群眾廣泛參與的公共文化服務運行機制。

2.加快公共文化設施建設，形成布局合理的公共文化設施網絡。合理布局公共文化設施，使文化設施遍布街道社區(qū)及鄉(xiāng)村，增強可進入性，同時推動公益文化設施免費開放服務，降低文化服務“門檻”，確保文化服務設施網絡的建立健全。要加快建成以市級文化設施為骨干，基層文化設施為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設施網絡。要加快完成大慶圖書館新建、大慶博物館續(xù)建等重點文化設施建設工作。大慶博物館、大慶群眾藝術館和百湖圖書館均達到國家一級館標準；加快完成五區(qū)四縣圖書館、文化館的新建及達標工作。五區(qū)（大同區(qū)除外）新建標準圖書館和文化館，四縣及大同區(qū)文化館、圖書館通過改擴建達到國家建設標準；加快完成全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、482個行政村綜合文化室、222個社區(qū)綜合文化室建設，使用面積分別不少于300平方米、100平方米、300平方米；積極溝通協調，爭取企業(yè)、高校支持，力爭其所屬文化設施全方位向社區(qū)居民開放。

3.大力實施文化惠民工程，全面提升城鄉(xiāng)統籌的公共文化服務能力。公民文化權利實現程度是衡量公共文化服務建設水平的重要標準。公民文化權利主要包括四個方面：享受文化成果的權利、參與文化活動的權利、開展文化創(chuàng)造的權利和文化成果受保護的權利。這四個方面的權利，都是大力實施文化惠民工程，全面提升城鄉(xiāng)統籌的公共文化服務能力的重要內容。要建成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理的公共文化服務網絡，全面提升公共文化產品和服務供給能力；推進“農家書屋”建設工程。全市482個行政村每村至少建成一個標準的農家書屋，逐步建立供書、讀書、管書、用書長效機制，實現書屋閱讀條件完備、體制機制相對完善、服務功能不斷加強、出版物發(fā)行網絡延伸進村、農村出版物市場初步形成的基本目標；推進文化信息資源共享工程。按照國家、省的要求，實現農村文化信息資源共享工程建設與農村黨員現代遠程教育工程相結合，實現共建共享。完善制度，落實運轉保障措施，提高使用效率，不斷提高信息化、網絡化水平，做到資源互聯互通，建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務網絡；廣泛開展群眾性文化活動，確保文化生活“老少皆宜、各得其所、均衡發(fā)展、惠及全市”。

4.落實出臺相關文化政策，加大政府對公共文化的投入。構建公共文化服務體系，提供公共文化服務，是服務型政府的責任，需要政府公共財政的穩(wěn)定支持。要積極爭取、協調落實《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》、《黑龍江省人民政府關于支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》及《關于進一步加強公共文化服務體系建設的實施意見》等相關政策措施；全面貫徹落實《中共大慶市委大慶市人民政府關于推動文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》；盡快出臺《大慶市公益性演出場次補貼辦法》，對專業(yè)院團公益性演出給予補貼。要通過政府資金投入力度的加大，不斷擴大公共文化服務項目范圍，不斷擴大公共文化服務不同群體、不同區(qū)域的覆蓋范圍。要制定公共文化服務最低標準，切實體現公共文化服務的公平、公正惠及全民的原則。

5.建立健全文化人才保障機制。高端文化人才的嚴重缺失，是制約我市文化大發(fā)展大繁榮的瓶頸。要突破瓶頸，就必須實施文化人才戰(zhàn)略，努力造就一支適應文化發(fā)展、結構合理、門類齊全、素質優(yōu)良的人才隊伍。抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結構，提高人才素質。堅持按需引進原則，重點引進緊缺的高層次人才。

6.深化體制機制改革，增強文化發(fā)展活力。通過體制機制創(chuàng)新，強化管理來增強文化發(fā)展活力。要大力推進市、縣（區(qū)）兩級文化行政部門進一步轉變職能，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來；要大力推進經營性文化單位轉企改制，發(fā)展和壯大大慶新聞傳媒集團、文化發(fā)展集團，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力；要大力推進公益性文化事業(yè)單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，要大力推進全員聘用制和崗位管理制度，引入競爭和激勵機制，激發(fā)內在活力，提高服務水平。

7.鼓勵和引導社會力量參與和提供公共文化產品和服務，促進公共文化服務的多元化和社會化。以構建公共文化服務促進公民文化權利的實現，是包括政府、民間在內的全社會的共同文化責任。要制定和完善支持公共文化服務的相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務投入機制，促進公共文化服務的多元化和社會化。

8.建立和完善公共文化服務的監(jiān)管、評估、考核體系。公共文化服務監(jiān)管，是確保公共文化服務的導向、效率和公平的手段。公共文化服務監(jiān)管的主要內容包括準入資格、服務價格、服務質量、成本效益、服務范圍、競爭秩序、公共補貼、不分配利潤政策的執(zhí)行等。公共文化服務質量評估、考核也應社會化，避免僅由政府、文化行政部門或公共文化服務機構自我評定，而是要聽取服務對象意見，接受服務對象監(jiān)督。建立健全建立和完善公共文化服務的監(jiān)管、評估、考核體系，實現公共文化服務的績效評估。這個績效評估、考核要以保障公民文化權利的實現為核心，以我市確定的文化發(fā)展戰(zhàn)略為導向，以落實公共部門提供的公共文化產品和服務的職責為目標，從而有效提高公共文化服務水平和服務能力。

公共文化服務體系建設是一項復雜的系統工程，對我市實現科學和諧跨越發(fā)展的影響越來越明顯，在我市文化大發(fā)展大繁榮中的作用越來越突出。與此同時，作為一個系統工程，它所要求的條件更為復雜，所要克服的困難也會更多。因此，它也需要全社會給予更多的關注和研究，需要有效地推進和落實好每一項建設措施。

〔責任編輯：王樂群〕

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1002-2341(2011)02-0040-06

2010-10-25

李郁香（1962-），女，吉林榆樹人，教授，從事寫作學、文化學研究。