大連市基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)問題及治理對(duì)策研究

王志強(qiáng)

(中共大連市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)教研部,遼寧 大連 116013)

一、大連市基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的現(xiàn)狀

近年來我市宗教保持了健康、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì),宗教在構(gòu)建和諧大連的建設(shè)中發(fā)揮了積極作用.同時(shí),由于改革開放以來我市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局出現(xiàn)的變化,人們價(jià)值觀的多元化,加之宗教問題與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等因素交織在一起,我市的宗教工作也遇到了一些挑戰(zhàn),近年來出現(xiàn)的基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)問題即是其中之一.當(dāng)然,這不只是大連一個(gè)地區(qū)的特殊情況,全國其他一些地區(qū)也存在類似的問題.針對(duì)基督教發(fā)展出現(xiàn)的"過快、過熱、過亂"等問題, 2010年中央在全國范圍內(nèi)就開展了清理私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的集中整治.而早在2008年,大連市宗教局就在全國率先組織了對(duì)全市基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)進(jìn)行不留死角、不落盲區(qū)的調(diào)查摸底,共排查出私設(shè)集會(huì)點(diǎn)232處,總?cè)藬?shù)14000余人,這些私設(shè)集會(huì)點(diǎn)參加者多則上百人,少則十幾人.2010年7月,市宗教局對(duì)依法治理工作再次進(jìn)行督查,督查發(fā)現(xiàn)全市上半年新增私設(shè)集會(huì)點(diǎn)4處,7處已經(jīng)處理的原私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)存在反彈現(xiàn)象.從實(shí)效來看,我市治理私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)工作雖然提前進(jìn)行了兩年并取得了重大成績,但私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)問題在一定程度上還較為突出,敵對(duì)勢(shì)力滲透活動(dòng)還不時(shí)發(fā)生,亂傳教、亂設(shè)點(diǎn)問題依然存在,依法治理基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的任務(wù)依然繁重.

二、大連市基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)問題比較突出的原因分析

近年來我市出現(xiàn)的基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)比較突出等問題,其原因主要在于:

(一)基督教堂和活動(dòng)點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要,并存在著堂點(diǎn)分布不合理等因素

從近些年全市信教群眾的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,主要特點(diǎn)是信教群眾發(fā)展速度較快,分布范圍越來越廣.由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的擴(kuò)大與新設(shè)是一個(gè)很敏感的問題,宗教事務(wù)部門歷來從嚴(yán)掌握,這也導(dǎo)致了依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增多的信教人員的需要.我市現(xiàn)有基督徒約20萬人,但宗教局批準(zhǔn)設(shè)立的堂(點(diǎn))僅有100個(gè),而且分布極不合理,例如市內(nèi)沙河口區(qū)僅有一個(gè)朝鮮族的基督教興工禮拜堂,沒有批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)集會(huì)點(diǎn).依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所過少在一定程度上導(dǎo)致了兩種現(xiàn)象的產(chǎn)生,一是那些經(jīng)過登記的合法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所,每逢禮拜活動(dòng),經(jīng)常出現(xiàn)人滿為患的局面;二是一些地方私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)、地下傳教現(xiàn)象就開始蔓延開來.隨著近些年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教堂和集會(huì)點(diǎn)的不足及分布不合理的問題也日益顯現(xiàn)出來,信教群眾特別是老弱病殘信教群眾前往正規(guī)堂 (點(diǎn))極不方便的問題也日益突出.

(二)部分信徒對(duì)黨的宗教政策在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了一定程度的偏差

改革開放以來,大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使生活日益富裕起來的大連人在精神方面開始尋求各式各樣的自我滿足,宗教也成了部分人所追求自我完善的精神"載體".黨的宗教信仰自由政策雖能被絕大多數(shù)群眾正確理解,但仍有部分群眾對(duì)這一政策產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的偏差,有些群眾認(rèn)為既然國家規(guī)定公民有宗教信仰自由,那么只要不干違法的事情,在一些私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)參加宗教活動(dòng)就屬于純個(gè)人行為,就可以不受當(dāng)?shù)卣退说母缮?

(三)教牧人員傳道水平的參差不齊和傳道風(fēng)格的單一,使得一些信徒更愿意參加私設(shè)集會(huì)點(diǎn)活動(dòng)

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),一般來說,基督教 "兩會(huì)"的教牧人員,宗教知識(shí)掌握的較好,但是講道過程中有的教牧人員對(duì)語言藝術(shù)性的把握卻不是很好,這也影響了"兩會(huì)"教牧人員的傳道水平.相比于 "兩會(huì)"的教牧人員,一些所謂的自由傳道員之所以受信眾熱捧,一方面是因?yàn)樗皆O(shè)集會(huì)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人傳教熱情很高,為了擴(kuò)大影響,在講道方面自覺提升語言表達(dá)水平的動(dòng)力更強(qiáng);另一方面他們的 "遭遇"更能與來源于社會(huì)弱勢(shì)群體的信眾產(chǎn)生心靈上的共鳴,至于這些自由傳道員"遭遇"的真實(shí)性信眾卻不得而知.一些自由傳道員在傳道過程中,經(jīng)常宣講一些社會(huì)的陰暗面來作為傳道過程中的噱頭以迎合信眾需求,這也在一定程度上擴(kuò)大了一些私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的影響力.

(四)教派之間的矛盾激化,導(dǎo)致私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)日益突出

我市基督教由于歷史的原因,現(xiàn)有內(nèi)地會(huì)、圣公會(huì)等幾個(gè)不同的教派.近年來,隨著基督教受海外滲透及教派思想的影響,同一宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)由于在宗教思想、宗教儀式上的不同,出現(xiàn)了教派分裂的現(xiàn)象.部分信徒不愿意在已批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng),私自在非宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立聚會(huì)點(diǎn),進(jìn)行非法宗教活動(dòng).

(五)治理難度較大是私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)難以徹底清理的重要原因

如果從宗教事務(wù)管理部門的角度來看私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的存在,就會(huì)讓人感到這是一個(gè)治理難度極大的社會(huì)問題.例如在基層工作中,依法治理工作就很難像計(jì)劃生育、綜治等具有一票否決權(quán)的工作那樣在基層干部觀念中深深扎根.同時(shí)還因依法治理工作涉及群眾面廣、問題紛繁復(fù)雜、容易誘發(fā)上訪群體性事件等因素,也導(dǎo)致了部分干部對(duì)依法治理工作望而生畏,既不愿管,也不敢管,更是不會(huì)管.目前就一些區(qū)市縣的實(shí)際情況來看,基層宗教管理隊(duì)伍力量還比較薄弱,往往是一兩個(gè)人在形式上應(yīng)付日常工作,黨政重視、部門齊抓共管的工作格局還沒有形成.

(六)私設(shè)集會(huì)點(diǎn)定義尚未明確

現(xiàn)實(shí)中處理的依據(jù)較為含混不清,增加了宗教工作部門對(duì)基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的處理難度.目前,有關(guān)部門并沒有明確基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的確切定義,一般觀點(diǎn)認(rèn)為,基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)是指未向政府宗教事務(wù)部門登記,自發(fā)形成并有一定數(shù)量的信教群眾參加,有宗教活動(dòng)主持人,有相對(duì)固定的時(shí)間和地點(diǎn)的基督教非法活動(dòng)場(chǎng)所.也有觀點(diǎn)也認(rèn)為,對(duì)教徒在自己家里過宗教生活,對(duì)象以家庭成員為主,有個(gè)別親戚朋友參加,以查經(jīng)、禱告為主要活動(dòng)內(nèi)容,沒有教職人員主持,不搞受洗宗教儀式的 "家庭聚會(huì)",不屬于基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn).然而在實(shí)踐操作過程中,基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)與家庭聚會(huì)點(diǎn)之間缺乏明晰的分類界限,兩者的概念很容易造成混同,例如 "一定數(shù)量"與 "個(gè)別"、 "家庭成員"與 "親戚朋友"等概念的界定就較為模糊,處理起來都較為棘手,特別是在依法清理私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的過程中,一些私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人往往打著 "家庭聚會(huì)"的幌子,公然抵制依法治理工作.

三、依法治理基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的對(duì)策建議

宗教是一種社會(huì)現(xiàn)象,屬于意識(shí)形態(tài)范疇,只要有信徒在,就必然有他們賴以活動(dòng)的地方.從這個(gè)角度來看,私設(shè)集會(huì)點(diǎn)也是信徒為過宗教生活而派生的一個(gè) "衍生物".那種認(rèn)為依靠一兩次專項(xiàng)行動(dòng)就可以達(dá)到目的的簡(jiǎn)單想法無異于緣木求魚,或者說只能是治標(biāo)不治本, "風(fēng)頭一過,卷土重來".依法治理私設(shè)集會(huì)點(diǎn)工作要想取得扎實(shí)成效,必須做到標(biāo)本兼治,雙管齊下.

(一)治標(biāo)之策——調(diào)查摸底,分類處置

1.依法登記一批符合設(shè)立條件的集會(huì)點(diǎn).新時(shí)期宗教工作需要注意的一個(gè)突出問題是宗教活動(dòng)點(diǎn)的合理配置問題.有關(guān)部門可考慮在便于管理和適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所,那種認(rèn)為政府不批準(zhǔn)宗教活動(dòng)點(diǎn)就能控制信眾人數(shù)增長的想法,其出發(fā)點(diǎn)無可厚非,但這顯然只能是一廂情愿,信教人員并不會(huì)因?yàn)槿鄙僮诮袒顒?dòng)點(diǎn)而放棄某種宗教信仰.對(duì)確因宗教活動(dòng)場(chǎng)所偏少或分布不合理等原因帶來不便而形成的聚會(huì)點(diǎn),只要符合場(chǎng)所設(shè)立登記條件,可按有關(guān)程序進(jìn)行登記,納入管理范圍.其中: (1)對(duì)以家庭聚會(huì)名義舉行宗教活動(dòng)的聚會(huì)點(diǎn),應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究并與基督教界充分協(xié)商,本著 "便利群眾生產(chǎn)和生活"的原則,參照教徒的多少,教徒居住的遠(yuǎn)近、集中或分散等情況,采取 "三定"即定片 (固定地區(qū))、定點(diǎn)(固定活動(dòng)點(diǎn))、定人 (固定宗教活動(dòng)主持人)的辦法,將其中若干個(gè)家庭聚會(huì)點(diǎn)合并為一處簡(jiǎn)易活動(dòng)場(chǎng)所,并允許教會(huì)添置必要的設(shè)備,讓教徒進(jìn)行正常宗教活動(dòng).同時(shí)注意對(duì)其他家庭集會(huì)點(diǎn)的處理,對(duì)活動(dòng)正常的家庭聚會(huì)點(diǎn),實(shí)行五不 (不超過19人,不設(shè)奉獻(xiàn)箱,不講經(jīng)傳道,不搞大型宗教活動(dòng),不在室外設(shè)置宗教標(biāo)志),可以不正式登記,允許保留,政府掌握; (2)對(duì)因基督教內(nèi)部不團(tuán)結(jié)而形成的聚會(huì)點(diǎn),通過整頓教育,化解矛盾,與合法場(chǎng)所合并管理; (3)對(duì)信教人數(shù)較少,老弱病殘者比例較大、距政府批準(zhǔn)的場(chǎng)所較遠(yuǎn)又沒有合適負(fù)責(zé)人的私設(shè)點(diǎn),采取以堂帶點(diǎn)的辦法,將其歸屬到附近依法登記的場(chǎng)所,實(shí)行統(tǒng)一管理; (4)對(duì)原教派活動(dòng)形成的聚會(huì)點(diǎn),只要擁護(hù) "三自",服從政府管理,聚會(huì)人數(shù)較多,基本符合設(shè)立登記條件的,按照尊重信仰、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、適當(dāng)照顧特點(diǎn)的原則,予以登記管理;對(duì)不擁護(hù) "三自",又不服從政府管理的原教派私設(shè)點(diǎn),在做好信教群眾思想工作的基礎(chǔ)上予以勸散.

2.取締一批不符合設(shè)立條件的集會(huì)點(diǎn).對(duì)以下幾種情況的私設(shè)集會(huì)點(diǎn),應(yīng)立即予以取締: (l)因受異端邪說影響,不向政府申請(qǐng)登記的活動(dòng)場(chǎng)所; (2)自封傳道人成立的活動(dòng)場(chǎng)所,活動(dòng)不正常,搞 "醫(yī)病趕鬼"等封建迷信活動(dòng)的活動(dòng)點(diǎn); (3)根本不符合登記條件的活動(dòng)場(chǎng)所; (4)非宗教信徒 (指未經(jīng)受洗)擅自設(shè)立及為斂財(cái)而成立的活動(dòng)場(chǎng)所; (5)境外宗教組織、宗教界人士成立或受境外敵對(duì)勢(shì)力操縱的活動(dòng)場(chǎng)所; (6)嚴(yán)重違反宗教政策,多次被取締而繼續(xù)活動(dòng)的場(chǎng)所及邪教組織假借宗教名義設(shè)立的場(chǎng)所.特別要注意的是,對(duì)有境外宗教滲透背景或異端、邪教活動(dòng)的私設(shè)點(diǎn),必須堅(jiān)持露頭就打的原則,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決打擊取締.

3.加強(qiáng)對(duì) "自由傳道人"的管理.自由傳道人是指沒有宗教教職人員身份、未取得宗教教職人員證書、從事傳教講經(jīng)或主持宗教活動(dòng)的人員.自由傳道活動(dòng),是違背 "任何宗教組織和教徒不應(yīng)當(dāng)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所以外布道、傳教"的規(guī)定,是不允許的.對(duì)所謂 "自由傳道人",應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待.對(duì)有一定宗教知識(shí),贊成 "三自"原則,表現(xiàn)較好,無違法活動(dòng)的,經(jīng)基督教愛國組織的同意和必要的訓(xùn)練,可以吸收到正式開放的教堂或簡(jiǎn)易活動(dòng)點(diǎn)從事宗教活動(dòng).對(duì)那些表現(xiàn)不好或者原來就不是教牧人員的,不承認(rèn)其教牧人員身份,禁止其進(jìn)行所謂的傳教活動(dòng),更不準(zhǔn)跨地區(qū)串連,屢教不改的要嚴(yán)肅處理.對(duì)披著宗教外衣進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的,要堅(jiān)決予以打擊.同時(shí)注意在處理"自由傳道"活動(dòng)時(shí),要依靠基督教愛國組織、教牧人員和信教群眾,充分發(fā)揮他們的作用.

4.治理整頓工作以教育為主.要運(yùn)用各種形式,對(duì)廣大基督教信眾進(jìn)行廣泛深入的黨的宗教政策、法規(guī)以及愛國守法教育,幫助他們提高覺悟,增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí),自覺抵制各種不正常的宗教活動(dòng)和利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng).調(diào)動(dòng)廣大教職人員的積極性,發(fā)揮宗教愛國組織在治理整頓工作中的作用.集中整治的重點(diǎn)是基督教自由傳道人和非法聚會(huì)場(chǎng)所提供人.對(duì)基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn),必須依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行教育,根據(jù)情況予以勸散.對(duì)極少數(shù)既不符合設(shè)立條件又拒不解散的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人、自由傳道人和提供聚會(huì)場(chǎng)所的人,特別是對(duì)搞教派分裂和與境外有聯(lián)系的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)負(fù)責(zé)人,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處理.

(二)治本之策——分工協(xié)作,多頭并舉

如果說依法治理私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的治標(biāo)之策僅僅依靠某個(gè)部門發(fā)起專項(xiàng)行動(dòng)就可以完成的話,那么依法治理私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的治本之策就是一個(gè)需要全社會(huì)積極參與的系統(tǒng)工程.從長遠(yuǎn)來看,依法治理私設(shè)集會(huì)點(diǎn)不能僅僅依靠被動(dòng)的堵截,基礎(chǔ)性工作還在于各個(gè)部門日常的協(xié)調(diào)配合.只有通過各個(gè)部門的分工協(xié)作以提高全社會(huì)對(duì)私設(shè)集會(huì)點(diǎn)的 "免疫力",才能從根本上改變目前這種疲于應(yīng)付處理各類突發(fā)私設(shè)集會(huì)點(diǎn)事件的局面.

1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成齊抓共管的格局.(1)充分發(fā)揮宗教工作聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)作用.建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的清理工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、街道社區(qū)等要在各司其職的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作配合,建立有效的工作機(jī)制,建立健全治理網(wǎng)絡(luò); (2)充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的基礎(chǔ)作用.近年來,我市著力加強(qiáng)了宗教工作力量,市宗教局增加了4個(gè)處室、13個(gè)行政編制.市內(nèi)中山、西崗、沙河口三區(qū)都單設(shè)了民宗局,但其他區(qū)市縣的基層宗教工作力量都還掛靠在民政局,一些新設(shè)立的新區(qū)還沒有配備宗教專干.各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)基本都是民政助理在負(fù)責(zé)宗教事務(wù),民政助理管的事情都太多,根本無暇全身心投入宗教工作.建議有關(guān)部門進(jìn)一步充實(shí)基層宗教工作力量,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)要配備專人或兼職的宗教聯(lián)絡(luò)員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)要組織制定相應(yīng)的工作責(zé)任制,做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé).

2.大力加強(qiáng) "三自"愛國宗教團(tuán)體建設(shè)和宗教人才的培養(yǎng).(1)進(jìn)一步提高 "三自"愛國宗教團(tuán)體的吸引力.2011年,我市基督教 "兩會(huì)"第八次代表大會(huì)成功召開,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)產(chǎn)生,基督教 "兩會(huì)"應(yīng)以第八次代表大會(huì)的召開為契機(jī),肩負(fù)起歷史責(zé)任,在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)不斷提升 "兩會(huì)"在信徒中的影響力,引導(dǎo)信眾到正式開放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所來進(jìn)行宗教活動(dòng).宗教工作部門要積極支持基督教愛國組織和教牧人員對(duì)信教群眾做細(xì)致的工作.(2)大力加強(qiáng)我市宗教人才的培養(yǎng).要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)講經(jīng)人員的知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括黨和國家關(guān)于宗教的方針政策和法律法規(guī),同時(shí)還應(yīng)有提升語言表達(dá)能力等培訓(xùn)課程.要充分發(fā)揮東北基督教神學(xué)院等宗教院校的作用,努力造就一批造詣高深、德行高尚、教徒愛戴的宗教代表人士.

3.踐行科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)重視解決民生問題.調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我市相當(dāng)一部分教徒對(duì)宗教知識(shí)缺乏基本的理解,功利性目的較強(qiáng),如求神保佑祛病去災(zāi)、發(fā)財(cái)致富、家庭平安,并產(chǎn)生了"有錢的信佛,沒錢的信基督"的說法.也正是因?yàn)檫@個(gè)原因,基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)也將弱勢(shì)群體作為其發(fā)展的重點(diǎn),他們經(jīng)常通過各種 "小恩小惠"來拉攏信教人員.有時(shí)候還通過幫忙找工作、募集醫(yī)療費(fèi)等 "大恩大惠"來吸引信教人員.這種情況也向黨和政府提出了更高的要求,即依法治理基督教私設(shè)集會(huì)點(diǎn)要同解決人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難結(jié)合起來,要特別注意對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的民生關(guān)懷,要及時(shí)有效解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的社會(huì)問題.

4.以文化建設(shè)為突破口,打造獨(dú)具大連特色的社區(qū)文化.現(xiàn)代社區(qū)不僅要肩負(fù)管理、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé),而且還要通過社區(qū)建立的各種群眾文化團(tuán)體,以生動(dòng)活潑、輕松愉快的形式,進(jìn)行傳統(tǒng)倫理道德、法律法規(guī)和文明公約等教育.要真正按照十七屆六中全會(huì)提出的加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的要求,把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì),完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施.