從胡錦濤訪美看中國(guó)公共外交

○趙 磊 王 燕

從胡錦濤訪美看中國(guó)公共外交

○趙 磊 王 燕

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤于2011年1月18日至2011年1月21日對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，在歷時(shí)四天的時(shí)間內(nèi)，胡錦濤與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談、會(huì)見(jiàn)及共同出席各種活動(dòng)的時(shí)間超過(guò)十二個(gè)小時(shí)，簽署了《中美聯(lián)合聲明》，出席了近20場(chǎng)活動(dòng)，與美國(guó)社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛的接觸，可謂是內(nèi)容豐富、成果卓著、影響深遠(yuǎn)。其中政府外交的作用毋庸置疑，而胡錦濤訪美中的中國(guó)公共外交也同樣引人注目。胡錦濤在訪美過(guò)程中明確提出“中美伙伴合作應(yīng)該基于人民廣泛參與”，并將它作為中美伙伴合作關(guān)系的“四大支柱”之一，這是中國(guó)國(guó)家元首在對(duì)外出訪中第一次強(qiáng)調(diào)與公共外交有關(guān)的議題。公共外交在此次訪問(wèn)中得到前所未有的重視，究其原因，這在很大程度上得益于我國(guó)外交理念的更新和進(jìn)步。近兩年來(lái)，中央對(duì)原本只有在學(xué)界研究的公共外交給予越來(lái)越高的重視，中國(guó)公共外交正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

一、公共外交的概念

“公共外交”（Public Diplomacy）一詞最早是由美國(guó)人埃德蒙德·古利恩于1965年提出來(lái)的，古利恩認(rèn)為，“公共外交是為了處理公眾的態(tài)度對(duì)于政府外交政策的形成和實(shí)施所產(chǎn)生的影響，它是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中超越傳統(tǒng)外交范圍的一個(gè)層面，包括一國(guó)政府對(duì)在其他國(guó)家內(nèi)培植輿論，一國(guó)利益集團(tuán)和他國(guó)利益集團(tuán)在政府體制外相互影響，傳媒行業(yè)的人之間的溝通和聯(lián)絡(luò)。通過(guò)上述過(guò)程達(dá)到對(duì)他國(guó)政策制定和涉外事務(wù)處理造成影響的目的?！惫爬魇状问褂谩肮餐饨弧边@一嶄新概念正處于資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)的“冷戰(zhàn)”時(shí)期，大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)代價(jià)巨大，且無(wú)勝算，因此采用緩和、迂回、隱蔽的對(duì)外策略就成為必然選擇。1987年，美國(guó)官方首次將公共外交納入其外交戰(zhàn)略的一部分，在美國(guó)國(guó)務(wù)院編的《國(guó)際關(guān)系詞典》中這樣定義公共外交的概念，公共外交是“一國(guó)政府支持的，通過(guò)出版物、電影、文化交流、廣播和電視等形式，影響他國(guó)公眾的一種外交方式”此外，美國(guó)學(xué)者漢斯·塔奇認(rèn)為公共外交“是為了更好地推行外交政策，減少國(guó)家間的誤解和猜測(cè)，由官方政府開(kāi)展的塑造海外交流環(huán)境的努力”。很明顯，漢斯·塔奇只是把政府作為開(kāi)展公共外交的主體，而美國(guó)學(xué)者阿瑟·S·霍夫曼卻認(rèn)為“公共外交就是政府、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體直接影響外國(guó)公眾態(tài)度和輿論的努力?！笨梢?jiàn)，霍夫曼關(guān)于公共外交行為主體的界定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的范圍。

不過(guò)，隨著中國(guó)公共外交實(shí)踐的逐步展開(kāi)和理論研究的深入，公共外交的內(nèi)涵與外延已經(jīng)悄然發(fā)生變化。我國(guó)公共外交著名學(xué)者趙啟正認(rèn)為，公共外交是指政府外交以外的各種形式的、面對(duì)外國(guó)公眾、表達(dá)本國(guó)國(guó)情的、意在提高外國(guó)公眾對(duì)本國(guó)形象的認(rèn)知度的國(guó)際交流活動(dòng)。具體包括四方面的內(nèi)容：一是一國(guó)政府與另一國(guó)民間的各種雙向交流，二是一國(guó)公眾與另一國(guó)政府的各種雙向交流，三是一國(guó)公眾與另一國(guó)公眾的各種雙向交流，四是一國(guó)政府與本國(guó)公眾的各種雙向交流。

不同學(xué)者從不同角度對(duì)公共外交作出了不同的定義，這在很大程度上豐富了這一概念的內(nèi)涵，同時(shí)也發(fā)展和完善了公共外交的理論體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)等信息交流工具的普及，民眾的主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，普通公眾對(duì)外交的熱情和影響增加，民眾參與公共外交的可能性大大增強(qiáng)，因此，我們對(duì)公共外交的概念界定不妨放寬泛些，可以認(rèn)為，在國(guó)際交往中，政府對(duì)公眾（本國(guó)和外國(guó)）、公眾對(duì)政府、公眾對(duì)公眾，只要有公眾參與就可以納入公共外交的范疇。這里有必要解釋兩點(diǎn)，第一，一國(guó)公眾對(duì)另一國(guó)開(kāi)展公共外交的行為客體不再局限于公眾，而是擴(kuò)展至另一國(guó)政府。在傳統(tǒng)的公共外交定義中，并沒(méi)有一國(guó)公眾對(duì)另一國(guó)政府形式的國(guó)際交流，雖然這一形式在事實(shí)上一直存在，并且呈現(xiàn)出越來(lái)越普遍的趨勢(shì)。例如民間團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織對(duì)外國(guó)政府部門的訪問(wèn)中，交流有關(guān)方面的信息是不可或缺的內(nèi)容，因此也應(yīng)納入公共外交的范疇。據(jù)《重慶晨報(bào)》報(bào)道，美國(guó)青年領(lǐng)袖人才訓(xùn)練非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)——美國(guó)豐收基金將首次在大陸招實(shí)習(xí)生，到美國(guó)白宮進(jìn)行為期一月的實(shí)習(xí)，其實(shí)這就是我國(guó)普通民眾對(duì)美國(guó)政府公共外交的表現(xiàn)形式。另一方面，一國(guó)政府公共外交的實(shí)施客體不再局限于另一國(guó)公眾，而是擴(kuò)展至本國(guó)公眾，其實(shí)這已經(jīng)不僅僅是一種理論界定，在很大程度上已經(jīng)是我國(guó)公共外交的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)外交部經(jīng)常性地舉行中外記者新聞發(fā)布會(huì)、面對(duì)公眾的“外交部開(kāi)放日”以及外交官的公開(kāi)演講等等都有助于政府與公眾的溝通，進(jìn)而激發(fā)普通公眾對(duì)我國(guó)公共外交事業(yè)的參與積極性。

公共外交和政府外交共同構(gòu)成國(guó)家整體外交，二者都旨在影響他國(guó)政府的外交政策，實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益的最大化。但是公共外交與傳統(tǒng)政府外交相比，至少呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：第一，公共外交的作用路徑具有間接性，公共外交的最普遍形式是一國(guó)政府?dāng)U大與他國(guó)公眾的交流和對(duì)話，有效地增強(qiáng)本國(guó)的文化吸引力和政治影響力，改善國(guó)際輿論環(huán)境，最終影響他國(guó)政府的外交政策。此外，一國(guó)政府與本國(guó)公眾溝通的直接目的在于爭(zhēng)取公眾對(duì)本國(guó)外交的理解，以此增強(qiáng)本國(guó)公眾參與公共外交的自覺(jué)意識(shí)，擴(kuò)大本國(guó)公眾的公共外交力量，提升公共外交質(zhì)量。因?yàn)樵诂F(xiàn)代公共外交結(jié)構(gòu)體系中，公眾不僅僅是公共外交的受眾，也是公共外交的主動(dòng)承擔(dān)者，因此，公眾只有充分了解國(guó)際形勢(shì)和外交政策，才能從根本上促進(jìn)我國(guó)公共外交的發(fā)展。由此可見(jiàn)，雖然公共外交的最終目的是獲取國(guó)家利益，但是卻采取了“迂回曲折”的路徑，公共外交對(duì)實(shí)現(xiàn)多變或雙邊關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了可能性。第二，公共外交的行為主體具有多元性。公共外交的實(shí)質(zhì)在于國(guó)際交流中有公眾參與的信息交流，公共外交的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾，其中政府居于主導(dǎo)地位，社會(huì)精英則是中堅(jiān)力量，而普通公眾發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。缺少了任何一部分，公共外交都是不完整的。第三，公共外交的實(shí)施方式具有公開(kāi)性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息權(quán)力正向著不同的行為體擴(kuò)展，信息的單向交流模式被改變了，人們可以在互聯(lián)網(wǎng)上方便地尋找有關(guān)外交事件的信息，自由地發(fā)表意見(jiàn)，這大大激發(fā)了公眾對(duì)公共事務(wù)的參與熱情。公共外交正是呼應(yīng)了這一趨勢(shì)，主張用公開(kāi)的方式宣傳本國(guó)的文化觀念和外交理念，公共外交的活動(dòng)方式及其內(nèi)容都是公開(kāi)的。

二、角色承擔(dān)與表現(xiàn)形式

在此次胡錦濤訪美中，公共外交得到前所未有的重視，至少創(chuàng)造了中國(guó)對(duì)美公共外交的四個(gè)“第一次”：中國(guó)國(guó)家元首在出訪中第一次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)與公共外交有關(guān)的議題，第一次訪問(wèn)海外的孔子學(xué)院，第一次參觀美國(guó)中資企業(yè)，第一次以國(guó)家形象宣傳片的形式讓世界認(rèn)知中國(guó)?？梢哉f(shuō)，胡錦濤訪美將對(duì)中國(guó)的公共外交產(chǎn)生具有里程碑意義的作用。那么公共外交這一全新的外交理念在胡錦濤訪美中具體扮演了什么角色呢？對(duì)中美關(guān)系將產(chǎn)生哪些潛在或現(xiàn)實(shí)的影響呢？具體來(lái)說(shuō)，胡錦濤訪美中的中國(guó)公共外交至少扮演了以下四個(gè)方面的角色：

（一）國(guó)際合作的倡導(dǎo)者

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，在國(guó)際關(guān)系中，合作觀念逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，各國(guó)致力于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)與合作，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的影響力和戰(zhàn)略地位。而公共外交恰恰是營(yíng)造合作氣氛、培育合作觀念的催化劑，公共外交已經(jīng)成為各國(guó)在世界舞臺(tái)上增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展不可忽視的重要工具和戰(zhàn)略資源。胡錦濤在對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)前夕，于2011年1月17日接受《華爾街日?qǐng)?bào)》和《華盛頓郵報(bào)》的聯(lián)合書(shū)面采訪時(shí)指出，中美兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中都具有重要影響，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展方面肩負(fù)著重要責(zé)任。中美兩國(guó)合則兩利、斗則俱傷，要不斷擴(kuò)大兩國(guó)利益交匯點(diǎn)，使中美兩國(guó)在更廣泛領(lǐng)域成為合作伙伴。胡錦濤針對(duì)中美之間的一些分歧和敏感問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)該牢牢把握兩國(guó)關(guān)系大方向，加強(qiáng)交流，增進(jìn)互信，求同存異，妥善處理分歧和敏感問(wèn)題，共同推動(dòng)中美關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。胡錦濤在訪美前夕“主動(dòng)出擊”，在正式訪問(wèn)之前率先表態(tài)，通過(guò)國(guó)際媒體傳達(dá)給美國(guó)及世界公眾，無(wú)疑給這次訪問(wèn)預(yù)先定了“調(diào)子”，對(duì)國(guó)際輿論起了積極的引導(dǎo)作用，促進(jìn)這次訪美的順利進(jìn)行。此外，胡錦濤在芝加哥參觀美國(guó)中資企業(yè)展覽，也有力地推動(dòng)了中國(guó)的企業(yè)公共外交。胡錦濤選擇在美中資企業(yè)作為訪問(wèn)對(duì)象展示了中國(guó)幫助美國(guó)民眾就業(yè)、減輕金融危機(jī)影響和縮小中美貿(mào)易赤字的誠(chéng)意。事實(shí)證明，胡錦濤展開(kāi)的公共外交效果明顯，萬(wàn)向美國(guó)（胡錦濤訪美期間參觀的一家中資企業(yè)）成立17年來(lái)從未得到中美兩國(guó)主流媒體如此大規(guī)模、高強(qiáng)度和長(zhǎng)時(shí)間的報(bào)道和關(guān)注，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的公共外交將為在美中資企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

（二）中國(guó)文化的傳播者

公共外交是一種主動(dòng)面向外國(guó)公眾，以文化傳播為主要內(nèi)容的國(guó)際交流方式，成功的公共外交策略能有效增強(qiáng)本國(guó)的文化吸引力和政治影響力，從而從根本上改善國(guó)際輿論環(huán)境，為建立國(guó)際合作的長(zhǎng)效機(jī)制提供了可能。文化傳播歷來(lái)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共外交的重要組成部分，“加拿大政府投入巨資，向國(guó)外民眾推廣其‘和為貴’的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以便讓國(guó)外不同族群認(rèn)同加拿大的文化，接納本國(guó)的身份”；德國(guó)前外交大臣喬西卡·費(fèi)舍爾認(rèn)為，國(guó)際文化交流是“德國(guó)外交政策的重大課題”；日本政府歷來(lái)重視海外文化宣傳戰(zhàn)略，認(rèn)為“這是周邊國(guó)家民眾重新認(rèn)識(shí)日本形象的重要手段”

近年來(lái)，國(guó)際文化交流已經(jīng)得到我國(guó)中央政府的高度重視。文化部長(zhǎng)蔡武認(rèn)為，“我國(guó)正著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大外宣格局，為中國(guó)的和平發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，對(duì)外樹(shù)立良好的國(guó)際形象，提升中國(guó)的軟實(shí)力。而跨文化傳播與交流不僅是我們工作的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有效途徑和手段?！焙\濤在訪美中訪問(wèn)孔子學(xué)院就是推動(dòng)文化公共外交的重要體現(xiàn)，這也是中國(guó)國(guó)家元首第一次訪問(wèn)海外的孔子學(xué)院。孔子學(xué)院是傳播中華文化的重要工具和載體，截止到2010年7月，在94個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立了317所孔子學(xué)院，其中美國(guó)孔子學(xué)院的數(shù)量占全球總數(shù)的近四分之一，遍及四十四個(gè)州。各地孔子學(xué)院分別利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展豐富的教學(xué)和文化活動(dòng)，成為各國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、了解中國(guó)文化的重要場(chǎng)所。其中胡錦濤訪問(wèn)的芝加哥孔子學(xué)院更是在美國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)中聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，是全球第一家設(shè)在中學(xué)的孔子學(xué)院，連續(xù)兩年被評(píng)為“全球先進(jìn)孔子學(xué)院”，胡錦濤在訪問(wèn)芝加哥孔子學(xué)院的過(guò)程中，詳細(xì)詢問(wèn)學(xué)院的教學(xué)情況，贊賞芝加哥孔子學(xué)院的工作很有意義。事實(shí)證明，胡錦濤展開(kāi)的文化公共外交后續(xù)效應(yīng)明顯，在胡錦濤訪問(wèn)之后，芝加哥孔子學(xué)院成為各界報(bào)道的熱點(diǎn)，芝加哥地方官員更是表示將加大對(duì)孔子學(xué)院的支持力度，鼓勵(lì)更多的中小學(xué)開(kāi)設(shè)中文課程?？梢哉f(shuō)，孔子學(xué)院已經(jīng)是普通美國(guó)人體驗(yàn)中國(guó)文化的窗口和課堂，已經(jīng)成為中美文化交流的重要平臺(tái)。

（三）國(guó)家形象的宣傳者

所謂國(guó)家形象，是指“國(guó)家結(jié)構(gòu)的外在形態(tài)，是國(guó)家傳統(tǒng)、民族傳統(tǒng)與文化傳承在當(dāng)代世界空間的特性化脈動(dòng)的映象化張力，是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明在歷史文化傳承中所形成的國(guó)家素質(zhì)的總尺度”。通俗地講，國(guó)家形象就是國(guó)外民眾對(duì)國(guó)家及國(guó)家行為、成果所給予的綜合評(píng)價(jià)，是一種有較強(qiáng)概括性、相對(duì)穩(wěn)定性的主觀印象，國(guó)家形象是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，良好的國(guó)家形象是最重要的無(wú)形資產(chǎn)，是國(guó)家獲取利益的戰(zhàn)略資源。因此，盡可能地改善和提高國(guó)家形象已經(jīng)成為世界各國(guó)擴(kuò)大國(guó)際影響力的重要內(nèi)容。而公共外交恰巧是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有力的工具，公共外交是一種主要面向外國(guó)公眾，以網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)和廣播等現(xiàn)代傳媒工具為載體，以文化傳播為主要內(nèi)容，說(shuō)明本國(guó)國(guó)情和本國(guó)政策的信息交流，現(xiàn)代傳媒對(duì)普通公眾影響很大，公眾對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)的總體印象在很大程度上受到媒體信息的影響。在此次胡錦濤訪美中，利用現(xiàn)代傳媒工具積極宣傳國(guó)家形象成為中國(guó)公共外交的重要一環(huán)。其中首部國(guó)家形象宣傳片在美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)大屏幕上持續(xù)滾動(dòng)播放，更是格外引人注目，該宣傳片從2011年1月17日首播，一直播放至2011年2月14日，每小時(shí)播放15次，共計(jì)約8400次，同時(shí)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)也從17日開(kāi)始分時(shí)段持續(xù)播放國(guó)家形象宣傳片。紐約時(shí)代廣場(chǎng)是一個(gè)繁華的城市商業(yè)街區(qū)，被稱為“世界的十字路口”，匯集了大量的人群和來(lái)自世界各地的人們，可以說(shuō)是美國(guó)乃至整個(gè)世界信息的集散地。通過(guò)國(guó)家形象宣傳片讓世界認(rèn)識(shí)中國(guó)，有利于使美國(guó)普通公眾了解一個(gè)更直觀更立體的中國(guó)。

（四）國(guó)際輿論的引導(dǎo)者

國(guó)際輿論是指其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際公共空間對(duì)公眾感興趣的問(wèn)題所形成的態(tài)度和意見(jiàn)的總和。在全球化和信息化時(shí)代，世界各國(guó)相互依賴性日益增強(qiáng)，國(guó)際輿論越來(lái)越成為一種無(wú)形資源被世界各國(guó)所重視。就國(guó)際輿論對(duì)某個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，既可能成為富有積極意義的推動(dòng)力量，也可能成為帶來(lái)消極后果的反對(duì)力量，在當(dāng)代世界，幾乎每一個(gè)國(guó)家都希望通過(guò)影響國(guó)際輿論來(lái)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)。針對(duì)這種情況，前英國(guó)駐歐盟常任代表邁克爾·巴特勒更是直言不諱地指出：“公共外交的目的是影響目標(biāo)國(guó)家的輿論，使其順應(yīng)英國(guó)政府的期望，使英國(guó)公司或其他英國(guó)機(jī)構(gòu)獲取利益?！痹诂F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系中，公共外交日益被看成一種在國(guó)外培植信任、創(chuàng)造有利國(guó)際輿論的重要戰(zhàn)略工具。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，良好的國(guó)際輿論環(huán)境更具有現(xiàn)實(shí)意義，由于意識(shí)形態(tài)的差異和利益沖突，西方媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道時(shí)有歪曲的成分，美國(guó)普通民眾對(duì)中國(guó)還有很多誤解，比如認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏民主，中國(guó)的崛起最終會(huì)損害美國(guó)利益，中國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)被認(rèn)為是為霸權(quán)主義“鋪路”，甚至我國(guó)對(duì)非洲的援助也被看成是新殖民主義，等等。對(duì)于這種誤解，中國(guó)不能指望西方媒體主動(dòng)去撇清事實(shí)，更不能指望西方政客主動(dòng)消除這種信任赤字，填平輿論鴻溝，中國(guó)只有靠中國(guó)自己。中國(guó)如何向世界說(shuō)明自己，如何向世界展示一個(gè)合作開(kāi)明的形象，將是中國(guó)公共外交的一大戰(zhàn)略任務(wù)，胡錦濤在訪美前接受美國(guó)知名媒體采訪主動(dòng)闡述中國(guó)觀點(diǎn)，參觀美國(guó)中資企業(yè)，訪問(wèn)芝加哥孔子學(xué)院與中學(xué)生親切交流并互贈(zèng)禮物，都是利用公共外交主動(dòng)引導(dǎo)世界輿論的具體表現(xiàn)。

三、進(jìn)一步拓展中國(guó)公共外交

在此次胡錦濤訪美中，公共外交發(fā)揮了不可替代的作用。如果說(shuō)政府外交是紅花，公共外交就是綠葉，沒(méi)有綠葉的襯托，紅花既缺乏美感，又顯孤獨(dú)，公共外交為政府外交錦上添花，政府外交則放大了公共外交的效應(yīng)。但是也應(yīng)該看到，盡管中國(guó)公共外交在提升外國(guó)公眾對(duì)中國(guó)認(rèn)知，傳播中華文化，維護(hù)國(guó)家利益方面已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用，但仍然存在著許多制約因素：首先，中國(guó)仍然面臨著比較嚴(yán)峻的國(guó)際輿論環(huán)境，美國(guó)等少數(shù)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施的戰(zhàn)略防范和牽制政策仍然沒(méi)有得到根本改變。其次，中國(guó)公共外交姿態(tài)過(guò)于“內(nèi)斂”，甚至回避，在一定程度上限制了我國(guó)公共外交作用的發(fā)揮。最后，國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題易被國(guó)際反華勢(shì)力和媒體故意炒作利用，當(dāng)前我國(guó)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾多發(fā)，這就意味著為國(guó)際反華勢(shì)力提供了許多可供利用的“題材”和攻擊的“靶子”，如果得不到很好地應(yīng)對(duì)，將嚴(yán)重抵消我國(guó)公共外交所取得的成果，甚至危及中華民族的復(fù)興。因此，我們應(yīng)該在不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)政府外交的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘新型公共外交的潛力，開(kāi)拓公共外交的新形式，在世界上逐步打造一個(gè)合作的、友好的、負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)形象。

（一）在戰(zhàn)略定位上，有必要進(jìn)一步提升公共外交的地位

約瑟夫·奈認(rèn)為，“公共外交的價(jià)值不可替代，它不僅有獲取特定時(shí)限目標(biāo)的潛力，而且是實(shí)現(xiàn)一國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)必不可少的部分，它通過(guò)軟實(shí)力資源的比較優(yōu)勢(shì)使對(duì)外政策利益得以鞏固”。在對(duì)公共外交的戰(zhàn)略定位上，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差很遠(yuǎn)，在西方國(guó)家，公共外交被看成是“美國(guó)外交的第四維度，德國(guó)外交的第三根支柱，英國(guó)總體外交最重要的組成部分”。面對(duì)這些在公共外交方面極為老練的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)必須制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，中國(guó)有必要對(duì)公共外交的價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估和定位，把公共外交提升到中國(guó)對(duì)外政策的戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步拓展中國(guó)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的國(guó)家總體外交。

（二）在體系建構(gòu)上，整合資源加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與交流

公共外交推出的是國(guó)家的整體形象，涉及面非常寬，因此具體實(shí)施經(jīng)常由不同的機(jī)構(gòu)分頭進(jìn)行，目前，中國(guó)公共外交的實(shí)施主體主要包括全國(guó)政協(xié)、外交部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中宣部、中聯(lián)部等黨政機(jī)關(guān)，也包括中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、新華社和人民日?qǐng)?bào)的海外部等非政府部門?？傮w來(lái)看，我國(guó)公共外交實(shí)施部門不少，但是各部門之間明顯缺乏協(xié)調(diào)和交流，中國(guó)各個(gè)公共外交部門基本上還處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，因此有必要設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)中國(guó)公共外交的機(jī)構(gòu)，盡快制定公共外交的總體戰(zhàn)略，整合公共外交資源，建立具有中國(guó)特色的公共外交體系，這已經(jīng)是中國(guó)公共外交發(fā)展的大勢(shì)所趨。此外，還有必要充分利用和開(kāi)發(fā)民間公共外交資源，比如社會(huì)精英、NGO、普通民眾等等，形成一個(gè)政府、社會(huì)和民眾共同參與的多層次、成體系的公共外交結(jié)構(gòu)。

（三）在具體方法上，要講究工作藝術(shù)注重實(shí)效

公共外交非常講究方法藝術(shù)，就政府在公共外交的作用而言，既要對(duì)公共外交進(jìn)行支持和引導(dǎo)，又不宜時(shí)時(shí)出面、事事包辦。美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·卡爾認(rèn)為，“最有效的一些公共外交的案例是在政府退居幕后或授權(quán)他人來(lái)講述自己的故事時(shí)實(shí)現(xiàn)的。”因此，我國(guó)應(yīng)盡量通過(guò)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、大學(xué)、科研院所，協(xié)會(huì)等實(shí)施公共外交，這樣的公共外交常常不留痕跡，往往能收到事半功倍的效果。此外，準(zhǔn)確的信息收集、及時(shí)的溝通和交流也是在具體公共外交實(shí)踐中要注意的方式。

在胡錦濤訪美中，公共外交和政府外交相互促進(jìn)、相得益彰，共同推動(dòng)了中美兩國(guó)在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大了兩國(guó)交流，加強(qiáng)了在重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)創(chuàng)了兩國(guó)伙伴合作新局面。其中，公共外交發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)公共外交還處在“搭臺(tái)唱戲”的初級(jí)階段，如何更好地發(fā)揮公共外交的作用，如何進(jìn)一步推動(dòng)公共外交的創(chuàng)新和發(fā)展，仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。

（作者單位：山東大學(xué)、山東師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯 張 敏）