高校基層黨委的角色和作用

○張 巍

高校基層黨委的角色和作用

○張 巍

隨著我國高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大和管理體制改革的不斷深入，高校教學(xué)院（系）日益成為承擔(dān)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化交流等辦學(xué)職能的主體。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，采取一系列措施，不斷加強(qiáng)對高校的領(lǐng)導(dǎo)，2010年8月重新修訂和頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》（下稱：《工作條例》）就是其中一項(xiàng)重要舉措。

本文題目中所說的高校基層黨委是指在高校教學(xué)院（系）級單位設(shè)置的黨的基層委員會，根據(jù)《工作條例》的規(guī)定，高校中，黨員人數(shù)達(dá)到100人以上的教學(xué)院（系）已普遍設(shè)立了基層黨委。顯然，決定設(shè)立基層黨委的主要目的有兩個，一是進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)；二是適用高校體制機(jī)制改革特別是管理工作重心下移的需要。因此，只有進(jìn)一步明確高校基層黨委的角色，適應(yīng)變化了的世情、國情和黨情，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固基層黨組織建設(shè)，使基層黨建工作與高等教育新時期新發(fā)展的要求緊密聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮教學(xué)院（系）基層黨委的政治核心作用和保證監(jiān)督作用，事關(guān)黨對高等學(xué)校的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)高校各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的培養(yǎng)，必須認(rèn)真思考，認(rèn)真研究，認(rèn)真把握，認(rèn)真實(shí)踐。

一、準(zhǔn)確把握十種角色，牢記“立德樹人”的根本任務(wù)

重新修訂頒布的《工作條例》明確規(guī)定了高等學(xué)校院（系）級單位黨組織有六條主要職責(zé)，擺在首位的職責(zé)就是要宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用。并且還做出了前所未有的程序性的規(guī)定，即：“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”。這就使高?；鶎狱h委的工作角色進(jìn)一步明晰了，有利于黨建和思想政治工作融入到院（系）的教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)中去。但是，從長期的工作實(shí)踐來看，教學(xué)院（系）黨建工作開展的情況如何，往往與黨政主要負(fù)責(zé)人的個人素質(zhì)、工作風(fēng)格、脾氣性格、相互配合等因素有很大關(guān)系。從工作實(shí)際情況來看，教學(xué)院（系）中的專職黨務(wù)工作者的理論水平、工作能力和職責(zé)意識有待于大力加強(qiáng)和提升，兼職的黨務(wù)工作者除了也需要這種加強(qiáng)和提升以外，還必須注意糾正普遍存在的重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的現(xiàn)象，專職的教學(xué)科研業(yè)務(wù)人員，往往把黨建和思想政治工作看做是累贅和負(fù)擔(dān)，甚至有個別“海歸派”教授形而上學(xué)地認(rèn)為歐美發(fā)達(dá)國家的大學(xué)里沒有執(zhí)政黨的組織，搞得比我們還好，等等。從外部環(huán)境來看，隨著科技的進(jìn)步，國內(nèi)外交流的深度和廣度的迅猛發(fā)展，信息傳輸?shù)母咚倩鹊仁沟脟鴥?nèi)外各種各樣的思潮對高校的影響越來越大，這些思潮特別是那些反對馬克思主義、詆毀共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、污蔑社會主義制度的思潮對黨的基層組織建設(shè)具有非常不利的影響。如果高校的領(lǐng)導(dǎo)再過分地強(qiáng)調(diào)高?；鶎狱h組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)，淡化弱化基層黨組織的應(yīng)有的角色功能，以至于基層黨委自身角色定位不正確，必將不利于高等教育各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

在當(dāng)前高校教學(xué)院（系）的建設(shè)和發(fā)展中，基層黨委一定要正確把握角色定位，主要擔(dān)當(dāng)好以下十種角色：第一是黨的路線方針政策的宣傳者、執(zhí)行者，這是基層黨委的根本角色，承載著組織設(shè)置的目的與意義，這也是高等學(xué)校院（系）級單位黨組織必須擺在首位的主要職責(zé)，在當(dāng)前，要著力宣傳黨的十七大和十七屆五中全會精神，宣傳全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，宣傳“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”的戰(zhàn)略主題，宣傳“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，宣傳“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)辦好讓人民滿意的高等教育的責(zé)任感、和使命感；第二是本院（系）黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，這是基層黨委本職角色，基層黨委要擔(dān)負(fù)重任就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，明確責(zé)任，發(fā)揮政治性組織應(yīng)有的作用；第三是本院（系）思想政治教育的組織者、實(shí)施者，這是基層黨委核心角色，《工作條例中》明確規(guī)定院（系）級單位黨組織主要職責(zé)之一就是“領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作”，因此，基層黨委一定要做到理論聯(lián)系實(shí)際，緊緊圍繞學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定，密切結(jié)合教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作，定期分析師生員工的思想動態(tài)，堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，分別不同層次，采取多種方式，增強(qiáng)思想政治工作的針對性、時效性，牢牢把握對意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)；第四是本院（系）發(fā)展規(guī)劃的謀劃著、制定者，這是體現(xiàn)基層黨委總攬?jiān)海ㄏ担┙ㄔO(shè)和發(fā)展全局的戰(zhàn)略角色，黨的十七屆五中全會公報中明確指出：“各級黨委要準(zhǔn)確把握趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量?！痹海ㄏ担┗鶎狱h委也應(yīng)根據(jù)學(xué)校的總體部署和院（系）的實(shí)際情況，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，與行政負(fù)責(zé)人充分討論，牽頭制定領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)，把握階段性的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)；第五是專業(yè)人才培養(yǎng)的引路者、把關(guān)者，這是基層黨委的政治角色，《工作條例》第二十九條明確規(guī)定“高等學(xué)校要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)?！痹海ㄏ担┗鶎狱h委就是保證完成培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的根本任務(wù)；第六是教學(xué)科研活動的關(guān)心者、支持者，這是基層黨委的服務(wù)角色，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，大力提升科學(xué)研究的水平，這是教學(xué)院（系）的中心工作，基層黨委的許多工作都要服務(wù)甚至服從這個中心工作的需要；第七是學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動者，這是基層黨委的促進(jìn)角色，從一定意義上說學(xué)風(fēng)和校風(fēng)在一定程度上體現(xiàn)著一個學(xué)校的辦學(xué)特色和質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)校風(fēng)對于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才意義重大，必須大力倡導(dǎo)，努力推動；第八是校園和諧穩(wěn)定的責(zé)任者、保障者，這是基層黨委的責(zé)任角色，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，當(dāng)前肩負(fù)的政治使命就是要科學(xué)把握國際局勢、正確制定發(fā)展戰(zhàn)略、保持社會和諧穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會，而高校的教學(xué)院（系）基層黨委是執(zhí)政黨在高校的基層組織，保障校園的和諧穩(wěn)定對于社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義；第九是日常服務(wù)與管理工作的參與者、示范者，這是基層黨委的榜樣角色，每一位黨員干部要在日常的服務(wù)與管理中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)揮好示范作用和先鋒模范帶頭作用，積極投身于教學(xué)、科研和管理工作中去，以自己的實(shí)際行動體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；第十是師生員工利益的代表著、維護(hù)者，這是基層黨委的宗旨角色，任何時候和任何情況下，共產(chǎn)黨的宗旨都是全心全意為人民服務(wù)，高校基層黨委必須堅(jiān)持“教育以育人為本，以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”，突出師生的主體地位和作用，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好師生員工的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為師生辦實(shí)事、辦好事，正確代表和維護(hù)廣大師生員工的根本利益。

教學(xué)院系的基層黨委只要擔(dān)當(dāng)好這十種角色，在實(shí)際工作中做到：到位而不越權(quán)，支持而不包辦，補(bǔ)臺而不拆臺，幫助而不添亂，監(jiān)督而不代替，就可以使基層黨委在教學(xué)院（系）的各項(xiàng)工作中，成為“政治核心”，而不是“中心附屬”；就能與院（系）行政的關(guān)系做到“積極配合”，而不是成為“消極配角”，就能處理好與其他部門的關(guān)系是“職責(zé)分工”，而不是“工作分家”；就能夠發(fā)揮好“保證監(jiān)督作用”，而不是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

眾所周知，高校作為知識創(chuàng)新的源頭、人力資源開發(fā)的搖籃、優(yōu)秀人才集聚的舞臺，承擔(dān)著培養(yǎng)和造就中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人的根本任務(wù)，黨在高校的一切工作都是圍繞這一根本任務(wù)展開的。因此，培養(yǎng)什么人？為誰培養(yǎng)人？怎樣培養(yǎng)人？這些都是根本性、戰(zhàn)略性和全局性的問題，是黨在高校的各級組織始終關(guān)注、思考和研究的嚴(yán)肅課題，而院（系）基層黨委正處在做好這一課題的第一線，努力做好“立德樹人”這一重大課題，擔(dān)當(dāng)好十種不同的角色，對于保證黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，對于順利完成黨在高校的各項(xiàng)工作任務(wù)，對于培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人具有至關(guān)重要的意義。

二、著重發(fā)揮兩大作用，服務(wù)教學(xué)科研中心工作

作為高校黨委的下級組織,院（系）基層黨委是一個中間層次，高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)要通過基層黨委的具體工作來貫徹落實(shí)，而作為建立在教學(xué)院（系）層面的黨的基層委員會，就要圍繞本院（系）的教學(xué)和科研中心工作來開展活動、發(fā)揮作用，才能有利于完成高?！傲⒌聵淙恕钡母救蝿?wù)。

經(jīng)過實(shí)踐探索和理性思考，筆者認(rèn)為，教學(xué)院（系）的基層黨委要著重發(fā)揮好兩大作用：第一是要發(fā)揮好政治核心作用；第二是要發(fā)揮好保證監(jiān)督作用。

這里所說的“政治核心”具有兩層意思：其一，正如《工作條例》第二條明確規(guī)定的那樣：“高等學(xué)校的黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，堅(jiān)持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人?！逼涠?，高等學(xué)校黨組織要對師生員工進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想教育特別是中國特色社會主義理論體系的教育，黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，中國近現(xiàn)代史、中共黨史和國情教育，社會主義民主和法制教育，形勢政策教育、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和民族團(tuán)結(jié)教育。認(rèn)真做好中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，把社會主義核心價值體系教育融入大學(xué)生思想政治教育工作和師德師風(fēng)建設(shè)的全過程，幫助廣大師生員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信念。

作為院（系）基層黨委，處在教學(xué)和科研的第一線，因此，就是通過加強(qiáng)自身建設(shè)，抓實(shí)思想建設(shè)、抓住組織建設(shè)、抓牢作風(fēng)建設(shè)、抓細(xì)制度建設(shè)和抓好反腐倡廉建設(shè)，依靠基層黨委一班人的集體努力，依靠各黨支部的扎實(shí)工作，依靠全體黨員的先鋒模范帶頭作用，認(rèn)真地做好師生員工的思想政治工作來發(fā)揮其政治核心作用，保證黨的教育路線、方針、政策的具體落實(shí)，凝聚人心、匯聚力量，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

當(dāng)然，要發(fā)揮高?；鶎狱h委的政治核心作用，就要敢于理直氣壯地把自身建設(shè)成為“政治核心”作為整體目標(biāo)提出來，這不是謙虛不謙虛的問題，而是一定要肩負(fù)起的政治責(zé)任和歷史使命的問題。有了這樣一個整體目標(biāo)，就會不斷提高自己的政治理論水平和政策水平，就會自覺地學(xué)習(xí)和堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，就會富有創(chuàng)造性地深入到各項(xiàng)實(shí)際工作中團(tuán)結(jié)全體師生共同奮斗，就會使自己具有高度的政治敏銳性、政治鑒別力和政治責(zé)任感，就會感到自己不是可有可無，更不是無事可做，而是責(zé)任重大，一定要有所作為。

作為高校基層黨委只有正確把握角色、明確自身責(zé)任、理清工作思路、制定發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大師生認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針和政策，并扎扎實(shí)實(shí)的去做好該做的每一項(xiàng)工作，才會發(fā)揮好政治核心作用。因此可以說“政治核心”不是等來的，不是要來的，更不是自封的，而是努力工作干出來的，在實(shí)踐中被師生認(rèn)定的。

那么，在教學(xué)科研和管理的工作實(shí)踐中，基層黨委又該如何發(fā)揮保證監(jiān)督作用呢？

隨著高教改革的深入和發(fā)展，教學(xué)院（系）的相對獨(dú)立性和自主性明顯增強(qiáng)，在學(xué)校管理重心下移，許多方面的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)不斷增加的情況下，監(jiān)督問題比以往任何時候都更加重要。一些做專兼職黨務(wù)工作者不太愿意講“監(jiān)督作用”，一些行政負(fù)責(zé)人也不太愛聽“監(jiān)督”這個詞。但事實(shí)告訴我們，無論是一個政黨一個國家，還是一個團(tuán)體一個單位，監(jiān)督問題在理論上和實(shí)踐上都是一個十分重要的問題。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，監(jiān)督不是一種個人與個人之間的關(guān)系，不是基層黨委書記去監(jiān)督院長們，而是在民主集中制的原則下，基層黨委通過健全的制度和完善的程序，將教學(xué)院（系）行政的各種決策、執(zhí)行和管理活動，納入制度化和規(guī)范化的軌道，形成既有利于調(diào)動個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又有利于相互溝通、相互配合、相互監(jiān)督的良性機(jī)制。

就監(jiān)督內(nèi)容來說，筆者認(rèn)為，高?；鶎狱h委主要從以下五個方面發(fā)揮保證監(jiān)督作用：第一，要保證監(jiān)督黨的教育路線、方針、政策和學(xué)校黨委行政的決定、決議是否得到了貫徹落實(shí)；第二，要保證監(jiān)督本院（系）的行政行為是否符合國家法律法令以及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度；第三，要保證監(jiān)督“三重一大”決策的民主集中制原則是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行；第四要保證監(jiān)督本院（系）師生的正當(dāng)權(quán)益與利益是否得到維護(hù)和體現(xiàn)；第五要保證監(jiān)督行政負(fù)責(zé)人是否切實(shí)做到了院務(wù)公開，是否切實(shí)做到了公正、公平的處理各種利益關(guān)系。

基層黨委要真正發(fā)揮好這五個方面的保證監(jiān)督作用，一要靠基層黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制的組織原則與領(lǐng)導(dǎo)方法；二要靠深入調(diào)查研究，堅(jiān)持走群眾路線；三要靠通過各項(xiàng)具體任務(wù)的完成情況來檢驗(yàn)是否達(dá)到了黨和國家的總體要求以及校黨委、行政的具體要求；四要靠建立完善的保證監(jiān)督機(jī)制則，能夠讓主要負(fù)責(zé)人正確地行使職權(quán)，切實(shí)地負(fù)起責(zé)任和認(rèn)真地履行義務(wù)。

簡而言之，高?；鶎狱h委是黨的高教事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政治保障，是黨在高校的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在高校聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，必須擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、組織、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)本院（系）師生員工，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要職責(zé)，同時也要保證監(jiān)督學(xué)校黨政的各項(xiàng)決定、決議在本院（系）得以正確地貫徹執(zhí)行。

毫無疑問，高校的中心工作，是教學(xué)和科研，這是由高校的主要使命是培養(yǎng)人才的根本任務(wù)決定的。教學(xué)院（系）基層黨委的中心工作就是要服務(wù)本院（系）的教學(xué)和科研活動。因此，基層黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用的效果如何，在很大程度上是通過本院系教職工的教學(xué)科研活動的成效來體現(xiàn)的。一個教學(xué)院（系），教職工的教學(xué)效果怎樣？教學(xué)積極性如何？科研氛圍怎樣？科研水平如何？學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度怎樣？學(xué)習(xí)成效如何？在很大程度上反映了該院系的教育教學(xué)質(zhì)量，反映了該院（系）整體學(xué)術(shù)風(fēng)氣，也必然反映了基層黨委的作用發(fā)揮的狀況。因此，教學(xué)院（系）的基層黨委一定要把服務(wù)教學(xué)科研當(dāng)做中心工作抓緊抓好，切實(shí)貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，通過制定有力措施，健全激勵機(jī)制，大力倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)和院風(fēng)，大力營造激發(fā)創(chuàng)造力的工作環(huán)境，形成人才輩出、人盡其才的良好局面，并且要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高師生員工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升本院系的教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平。

三、探索完善體制機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制

現(xiàn)階段，普通高校內(nèi)部的改革已經(jīng)基本上完成了第一步改革，即在人事制度上采取全員聘任、績效考核，由身份管理過渡到崗位管理，正在開展第二步改革，即對所屬的機(jī)構(gòu)和院（系）的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r的管理實(shí)行任期責(zé)任制，由過程管理過渡到目標(biāo)管理。在此形勢下，教學(xué)院(系)體制機(jī)制改革與完善就顯得越發(fā)重要了。

對于教學(xué)院（系）的基層黨委而言，無論是要扮演好十種角色，還是發(fā)揮好兩大作用，都需要正確地把握學(xué)校明確確立的管理體制和工作機(jī)制，在實(shí)際工作中正確制定具體的制度和措施來加以保障。

當(dāng)前國內(nèi)高校的教學(xué)院（系）的體制機(jī)制有三種情況，一是黨政共同負(fù)責(zé)制，如：南京大學(xué)、武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)，特別是2010年4月浙江省委教育工委率先出臺的《中共浙江省委教育工作委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》已明確規(guī)定浙江省高?；鶎釉海ㄏ担?shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，其運(yùn)行機(jī)制就是工作分工、會議研究、共同決策、共同負(fù)責(zé)。二是院長（系主任）負(fù)責(zé)制，如：東北師范大學(xué)實(shí)行教授委員會集體決策基礎(chǔ)上的院長負(fù)責(zé)制，安徽大學(xué)、汕頭大學(xué)等實(shí)行的是院長（系主任）負(fù)責(zé)制，其運(yùn)行機(jī)制的機(jī)理就是政府的行政首長負(fù)責(zé)制在教學(xué)院（系）的運(yùn)用。三是院務(wù)委員會制度，如清華大學(xué)、廈門大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等，院（系）的黨政工團(tuán)等負(fù)責(zé)人組成院務(wù)委員會，實(shí)質(zhì)上類似集體研究、會議協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，但是產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)模糊不清，運(yùn)行機(jī)理難以確定，容易演變成負(fù)責(zé)人的情況通報制。這三種情況各有其優(yōu)點(diǎn)和作用，也存在一定的缺陷與不足。

從管理體制的總體上來看，高?；旧蠈?shí)行的是學(xué)校和學(xué)院（包括相當(dāng)于學(xué)院的系）兩級管理體制。只有北京大學(xué)等少數(shù)高校實(shí)行的是“校、院、系”三級管理體制，這與北京大學(xué)要建成世界一流的大學(xué)的目標(biāo)有關(guān)，因?yàn)槭澜绱蠖鄶?shù)知名大學(xué)，實(shí)行的都是“校、院、系”三級管理體制，在這種體制下，校、院、系各自的職責(zé)和權(quán)利非常明確：系是大學(xué)中最基本的學(xué)術(shù)單位，主要從事學(xué)術(shù)工作；學(xué)院是一級管理單位，具有相對的獨(dú)立性和自主權(quán)，在課程設(shè)置、教師招聘及晉升、學(xué)生錄取與就業(yè)等方面，擁有管理權(quán)和決策權(quán)；學(xué)校是一個制度層或說制定政策層，對內(nèi)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和辦學(xué)決策，對外負(fù)責(zé)國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流與合作。

但是，無論那種體制和機(jī)制，在教學(xué)院（系）的層面上，在實(shí)踐過程中，始終存在“四個中心”，即：院（系）黨組織是政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)中心；院（系）黨政聯(lián)席會是決策中心；院長（系主任）是教學(xué)、科研和行政管理的指揮中心，教授委員會是院系教學(xué)和學(xué)術(shù)性工作的審議與咨詢中心。這里有兩個問題必須有清醒的認(rèn)識：其一是如何正確看待和處理好這“四個中心”的關(guān)系？其二是各中心的運(yùn)行機(jī)制必須堅(jiān)持什么原則？筆者認(rèn)為，只要認(rèn)識正確、角色定位準(zhǔn)確，機(jī)制完善、堅(jiān)持民主集中制，處理恰當(dāng)、把握好原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一，就能夠調(diào)動各方面的積極性、激發(fā)工作活力、形成發(fā)展合力、增強(qiáng)各類人員的責(zé)任感和事業(yè)心，有利于院（系）又好又快發(fā)展，否則，院系的決策和運(yùn)行，要么是個人自導(dǎo)自演的獨(dú)角戲，要么是不講原則的一團(tuán)和氣，要么是勾心斗角的烏煙瘴氣，要么是明哲保身的沉沉死氣！如何避免這種情況？筆者認(rèn)為，最有效的方法就是堅(jiān)持民主集中制的原則，即院（系）在各項(xiàng)重要決策中，堅(jiān)持實(shí)行在廣泛深入的民主基礎(chǔ)上的集中、在正確理性的集中指導(dǎo)下的民主，這樣，才能匯聚力量、凝聚人心，科學(xué)決策，運(yùn)行順暢，效能較高，執(zhí)行有力！

對此，基層黨委主要負(fù)責(zé)人就必須明確，在日常的教學(xué)、科研和管理等工作實(shí)踐中，既要防止“以黨代政”，又要避免“以政代黨”；既要防止“空頭政治”，又要防止“不講政治”；既要防止“黨政不分”，又要防止“黨政分家”。不僅在思想意識上，而且在制度建設(shè)上和機(jī)制運(yùn)行上，保證院（系）行政領(lǐng)導(dǎo)能夠把主要精力放在組織、指揮與協(xié)調(diào)教學(xué)、科研和管理的各項(xiàng)具體工作上，黨委把自己工作的重心放在充分調(diào)動師生的主動性、積極性和創(chuàng)造性上。

這就要求院（系）層面的負(fù)責(zé)干部，一定要大力加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高政策水平，提升領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，在工作中切實(shí)貫徹民主集中制的原則，率先垂范，積極推動本院（系）的各項(xiàng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)良好風(fēng)氣和健康高雅的校園文化，優(yōu)化學(xué)術(shù)和育人環(huán)境，確保院（系）的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)院（系）的各項(xiàng)工作又好又快地發(fā)展。

（作者單位：安徽大學(xué)物理與材料科學(xué)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 譚 力）