“十二五”期間黨建學(xué)科研究的總體布局

○張書林

“十二五”期間黨建學(xué)科研究的總體布局

○張書林

一、“十二五”期間黨建研究的重點(diǎn)范疇

“十二五”期間黨建研究的重點(diǎn)，指向了黨建研究必須關(guān)注的突出方面和主要內(nèi)容。根據(jù)黨建研究的現(xiàn)狀，結(jié)合對黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政理論發(fā)展前景的預(yù)測，遵循一般的思想認(rèn)識規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，應(yīng)當(dāng)明確判定“十二五”期間黨建研究的重點(diǎn)范疇。

總體要求：深入推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化研究。黨的十七屆四中全會提出黨的建設(shè)科學(xué)化思想以來，引起學(xué)術(shù)研究的廣泛關(guān)注和熱烈討論，但目前的研究只是一個序幕。關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵、價值意義、基本定位、體系結(jié)構(gòu)、策略原則、發(fā)展戰(zhàn)略、路徑選擇等方面問題的研究都需要不斷深化研究和全面展開，關(guān)于如何以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)方面的研究都需要具體深入展開，這些研究任務(wù)無疑將成為“十二五”期間黨建研究必須集中關(guān)注的中心內(nèi)容。

體系結(jié)構(gòu)：集中研究黨的建設(shè)中的難點(diǎn)問題。在深入推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化研究的總體要求之下，“十二五”期間的黨建研究要重點(diǎn)圍繞一系列一直以來困擾我們的難點(diǎn)問題展開，在解決難點(diǎn)問題上不斷提升理論研究的廣度、深度。

一要重點(diǎn)研究如何增強(qiáng)理論武裝的有效性問題。從體系上看，馬克思主義以及中國化的馬克思主義，已經(jīng)使理論武裝的“硬件”逐漸完備。但是在如何使黨的意識形態(tài)能夠?yàn)閺V大黨員、人民群眾在思想上真正認(rèn)同，做到入腦入心，內(nèi)化為思維模式和行為習(xí)慣的理論武裝有效性這一“軟件”建設(shè)和研究方面，我們尚存在很大不足。這就決定了“十二五”期間必須重點(diǎn)突破如何增強(qiáng)理論武裝有效性的研究。

二要重點(diǎn)研究民主集中制的程序設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題。作為黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度，民主集中制的實(shí)體設(shè)計(jì)是沒有爭議的，關(guān)鍵是其程序設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。沒有健全規(guī)范的程序，或者程序得不到遵循，或者運(yùn)行機(jī)制存在重大缺陷，都會導(dǎo)致民主集中制的推行最后會走上偏離民主集中制的軌道。對于民主集中制的程序設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究，目前學(xué)術(shù)界尚沒有實(shí)質(zhì)性的突破，我們寄希望于“十二五”期間的研究。

三要重點(diǎn)研究如何從權(quán)力授受關(guān)系、體制機(jī)制上解決買官、賣官、跑官、要官問題。從肇因上講，權(quán)力授受關(guān)系理論上清晰、實(shí)踐中不清晰，選人用人權(quán)力過分高度集中、暗箱操作、“潛規(guī)則”，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，權(quán)力的近親繁殖、制度執(zhí)行不力、機(jī)制、程序形同虛設(shè)等等，都是買官、賣官、跑官、要官的支撐體系。理論研究應(yīng)該在解決這些問題方面“給力”，以期形成創(chuàng)新性、指導(dǎo)性、可操作性的研究成果。

四要重點(diǎn)研究如何從源頭上防治腐敗的問題。黨內(nèi)腐敗的出生率大于死亡率的狀況仍然存在，并且還在發(fā)展中。我們黨防治腐敗已經(jīng)形成了懲防體系，但如何通過健全完善這一體系達(dá)到從源頭上防治腐敗的問題，仍將是學(xué)術(shù)研究的重大課題。“十二五”期間在這一研究領(lǐng)域，開啟“民主反腐”、群眾反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐等新的反腐戰(zhàn)略的研究，應(yīng)該成為首選方案。

五要重點(diǎn)研究如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式問題?！叭绾螆?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是正確定位領(lǐng)導(dǎo)黨角色、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)黨功效的首要問題。這一問題的核心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式問題。如何在黨內(nèi)民主、國家民主、人民民主深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制更加理順，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，這方面的研究需要在“十二五”期間不斷深化。

六要重點(diǎn)研究黨的執(zhí)政理論體系建設(shè)問題。作為執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政必須有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，唯如此，執(zhí)政之路才能走得扎實(shí)穩(wěn)健。黨的十七大以來，關(guān)于執(zhí)政理論體系建設(shè)的研究總的說來進(jìn)展不大，有諸多困擾執(zhí)政實(shí)踐的問題尚沒有從理論上解釋清楚。這就將擔(dān)子壓到了“十二五”期間。

二、“十二五”期間黨建研究的主要策略

推動和深化“十二五”期間的黨建研究，必須有新思路、新舉措、新策略，以打造全新的研究局面，提升黨建研究的學(xué)術(shù)價值和理論水平。

堅(jiān)持理論工作者、實(shí)踐工作者、黨員群眾三結(jié)合。黨建研究不是純粹的學(xué)理性研究，它兼具理論研究和應(yīng)用研究的特點(diǎn)。因此，黨建研究要實(shí)現(xiàn)突破，就不能簡單地從書本到書本、從文件到文件、從資料到資料，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，將研究內(nèi)容與黨正在做的事情、正在開展的建設(shè)有機(jī)聯(lián)系起來。具體說來，開展黨建理論研究要實(shí)現(xiàn)理論工作者與從事黨務(wù)工作的黨委組織、宣傳等部門的實(shí)踐工作者以及與廣大黨員和人民群眾相結(jié)合，切實(shí)掌控實(shí)踐工作者的工作流程、內(nèi)容、特點(diǎn)，全面把握黨員和人民群眾對黨的建設(shè)的看法和意見，以使黨建研究更加有的放矢，更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。

堅(jiān)持黨內(nèi)研究與黨外研究相結(jié)合。黨建研究是一個客觀的過程，必須堅(jiān)持客觀性的視角?？陀^性的一個基本要求是要逐步走出同體評判、組織評判，引入異體評判、社會評判。這實(shí)際是提出了要站在中立的、相對超脫的立場上進(jìn)行黨建研究的問題。目前，參與黨建研究力量主要是各級黨校、行政學(xué)院、黨委組織宣傳政研部門、一些社科機(jī)構(gòu)、部分高校的學(xué)者，這些學(xué)者絕大部分都是中共黨員。由于黨員身份的限制，這些學(xué)者習(xí)慣于帶著對黨的深厚感情、固有認(rèn)識去研究和思考黨建問題，這就使研究過程和研究成果呈現(xiàn)出“建設(shè)性太多、批判性太少”的態(tài)勢，在一些情況下不能客觀地反映黨建實(shí)際。這種局面要想在“十二五”期間有所改觀，就應(yīng)該鼓勵更多的黨外學(xué)者、非黨員學(xué)者、社會組織站在中立的、客觀的、超脫的立場來參與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政的研究，以使黨建研究更具有客觀性，使研究成果在決策中更具參考價值。

堅(jiān)持立足國內(nèi)研究與面向世界研究相結(jié)合。當(dāng)今世界有2000多個政黨，世界上200多個國家和地區(qū)絕大多數(shù)都由政黨在執(zhí)政。因此，關(guān)于政黨政治、政黨執(zhí)政、政黨建設(shè)的研究，在世界各國都已經(jīng)展開。鑒于政黨建設(shè)規(guī)律、政黨執(zhí)政規(guī)律的客觀性和相通性，我們推進(jìn)對中國共產(chǎn)黨建設(shè)的研究，完全可以吸收借鑒中外學(xué)者們對國外政黨特別是對西方執(zhí)政黨的研究成果，以增強(qiáng)研究的開放視角和世界眼光，實(shí)現(xiàn)我們的黨建研究與國際政黨政治研究的接軌。這一研究視域目前方興未艾，希望“十二五”期間有所突破。堅(jiān)持理論研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合。理論研究的目的不是為了研究而研究，而是為了實(shí)際應(yīng)用。黨建研究也必須克服單純的理論研究傾向，實(shí)現(xiàn)理論研究與指導(dǎo)實(shí)際工作的結(jié)合。在這方面我們長期以來存在的一個問題就是，理論和學(xué)術(shù)研究成果的應(yīng)用程度不高。投入巨大精力、人力、財(cái)力、物力形成的一些重大研究成果、重大黨建課題，往往完成、結(jié)項(xiàng)之日就是它們被束之高閣之時。這種局面必須在“十二五”期間的黨建研究中、研究成果的應(yīng)用中,予以徹底改變。

三、“十二五”期間黨建研究的預(yù)期價值

根據(jù)黨建研究的現(xiàn)行態(tài)勢，結(jié)合對“十二五”期間黨建研究重點(diǎn)內(nèi)容和策略原則的分析，推進(jìn)“十二五”期間的黨建研究要達(dá)到以下預(yù)期成效。

黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。

隨著“十二五”期間對黨的建設(shè)科學(xué)化的深入研究，關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的整體理論大廈將得以建立，我們對黨的建設(shè)科學(xué)化的認(rèn)識將越來越清晰明確，影響制約黨的建設(shè)科學(xué)化水平提升的一系列重大問題都將在理論上得到逐步解決。如此以來，在黨的運(yùn)作實(shí)踐中著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平就會變得水到渠成。

黨的建設(shè)的總體布局不斷完善。黨的十七大對黨的建設(shè)總體布局的設(shè)計(jì)是清晰的，但布局結(jié)構(gòu)從來不也不可能是一成不變的。隨著黨的建設(shè)實(shí)踐在“十二五”期間的廣泛展開，黨的建設(shè)中的一些未知領(lǐng)域和范疇將在思考研究中被開發(fā)出來并得到分析論證，現(xiàn)有黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)也將在內(nèi)涵和外延上得到拓展。所有這些都將進(jìn)入黨的建設(shè)布局之中，并從體系上對黨的建設(shè)總體布局進(jìn)行完善。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)。改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，是實(shí)現(xiàn)黨善于領(lǐng)導(dǎo)、有效領(lǐng)導(dǎo)的基本策略，需要貫穿到黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的全過程，也是黨建研究的基本范疇。隨著黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式上的科學(xué)化已經(jīng)刻不容緩，而“十二五”期間黨建研究在這方面的深入展開將是助推力量。

黨的執(zhí)政理論體系日益完備。作為一個成立90周年、執(zhí)政62年的超大型執(zhí)政黨，要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目的以更好地造福人民，黨的執(zhí)政理論建設(shè)就必須緊跟并超前于黨的執(zhí)政實(shí)踐。因此，推進(jìn)執(zhí)政理論體系建設(shè)的研究，在黨執(zhí)政后從來都是黨建研究的重中之重?！笆濉逼陂g這方面的研究要力爭有重大突破，以使黨的執(zhí)政理論體系不斷完備起來，更加有力地去推動執(zhí)政實(shí)踐。

黨的執(zhí)政合法性不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g要著力推進(jìn)干部選拔任用制度的研究、從源頭上防治腐敗的研究、增強(qiáng)理論武裝有效性的研究、發(fā)揮民主集中制最大積極效用的研究、密切黨群關(guān)系的研究、提升執(zhí)政業(yè)績的研究、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成效的研究等等，這些研究最終都要?dú)w結(jié)到如何更好地增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，以保持和鞏固黨的執(zhí)政地位這一目的上。因此，“圍繞執(zhí)政開展黨建研究、開展好黨建研究為執(zhí)政服務(wù)”，應(yīng)該成為“十二五”期間黨建研究的基本方向。

（作者單位：中共山東省委黨校黨建部）

（責(zé)任編輯 張 敏）