財政信息化改革

吉林省財政廳 鄭 偉

一、背景

近年來，信息化已成為全球社會發(fā)展的一大潮流，西方發(fā)達(dá)國家如美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在很大程度上得益于信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及由信息化帶來的管理效率優(yōu)勢?，F(xiàn)在世界各國順應(yīng)這一潮流，在大力發(fā)展本國信息產(chǎn)業(yè)的同時，也都在加快政府信息化工作的進(jìn)程。面臨全球信息化浪潮及加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確保政府工作“與時俱進(jìn)”，中央提出建設(shè)“電子政務(wù)”的要求及目標(biāo)，政府有關(guān)部門也加快了管理信息化建設(shè)的步伐。2OOO年8月，國際貨幣基金組織高級專家代表團(tuán)來財政部會談有關(guān)財政改革時提出，中國財政管理改革涉及預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等多方面的根本性改革，必須要有現(xiàn)代化的政府財政管理信息系統(tǒng)作為支撐才能順利進(jìn)行。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視信息化建設(shè)和政府財政管理的信息化工作。黨的十五屆五中全會明確提出，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。江澤民總書記指出“四個現(xiàn)代化，哪一化都離不開信息化”的論斷，不僅從現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略高度肯定了信息化的重要作用，而且明確了信息化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的超前發(fā)展地位。為此，2OO1年8月，黨中央、國務(wù)院重新組建了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對我國信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并提出我國信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，部署了信息化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。按照政府先行的原則，國家加快了電子政府工程的建設(shè)步伐。作為電子政務(wù)的重要組成部分，政府財政管理信息系統(tǒng)具有信息資源重要、信息覆蓋全面、信息聯(lián)系廣泛等特點(diǎn)，它的推進(jìn)與實(shí)施，將極大地促進(jìn)電子政務(wù)工程整體功能的發(fā)揮，推動國家信息化戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)。要深化財稅體制改革，規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金監(jiān)管，推行和完善部門預(yù)算、國庫集中支付等財政管理制度的重大改革；2OO1年底國務(wù)院做出了“收支兩條線”的改革決定。同時，中紀(jì)委也把深化財政改革，加強(qiáng)財政管理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重大舉措；加快推進(jìn)綜合財政預(yù)算和部門預(yù)算管理和財政國庫管理制度改革作為今后廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。

二、金財工程的提出

為適應(yīng)信息全球化迅猛發(fā)展的趨勢和我國政府管理現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的要求，吉林省財政廳按照省政府、財政部的規(guī)劃，開始“政府財政管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)工作。2OO2年初，遵照朱镕基總理的指示，財政部將“政府財政管理信息系統(tǒng)”正式命名為“金財工程”。2OO2年8月5日，中辦、國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)[2OO2]17號）將“金財工程”列為全國十二個重點(diǎn)電子政務(wù)工程之一。2OO2年8月國務(wù)院信息化工作辦公室批復(fù)了“金財工程”的總體建設(shè)規(guī)劃。從2OO2年以來，全國各省按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，在推進(jìn)部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革的同時，著手規(guī)劃建立與實(shí)施“金財工程”；2OO3年我省成立了專門工作小組，在考察了國內(nèi)幾個試點(diǎn)省市政府財政管理信息系統(tǒng)運(yùn)行模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2OO4年初完成初步設(shè)計，開始試點(diǎn)工作。

三、金財工程的組成

結(jié)合我國財政改革的總體目標(biāo)與西方發(fā)達(dá)國家的政府財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)思路，“金財工程”主要建設(shè)政府財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兩個方面。

1.政府財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

為支持部門預(yù)算改革實(shí)施部門預(yù)算編制審核系統(tǒng)；為強(qiáng)化預(yù)算約束力，監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行，有效調(diào)度國庫資金，配合國庫支付改革實(shí)施國庫集中支付管理系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、債務(wù)管理系統(tǒng)；為確保財政供養(yǎng)人員工資及時足額發(fā)放實(shí)施工資集中發(fā)放監(jiān)控系統(tǒng)；為落實(shí)“收支兩條線”政策，切實(shí)加強(qiáng)收入管理實(shí)施收入管理系統(tǒng)；為規(guī)范采購行為，強(qiáng)化采購支出管理，支撐政府采購管理改革實(shí)施政府采購管理系統(tǒng)；為摸清預(yù)算單位家底，確保國有資產(chǎn)不流失實(shí)施固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)；為落實(shí)積極財政政策，模擬分析評價財政政策執(zhí)行效果，提高財政宏觀調(diào)控能力，實(shí)施財政經(jīng)濟(jì)景氣分析系統(tǒng)；為實(shí)現(xiàn)一級財政一本賬，達(dá)到信息共享實(shí)施總分類賬系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)代碼庫系統(tǒng)；為實(shí)現(xiàn)與其他經(jīng)濟(jì)部門的有效數(shù)據(jù)交換實(shí)施接口子系統(tǒng)等。

2.信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋全省各級財政管理部門和財政性資金使用單位，包括由政府信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺/公共通信網(wǎng)絡(luò)平臺、各級財政部門的局域網(wǎng)、外網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)通信平臺；采用集中化數(shù)據(jù)管理的計算機(jī)系統(tǒng)硬件和操作系統(tǒng)軟件平臺；為保證財政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一而建立的數(shù)據(jù)庫平臺；保證“金財工程”安全運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系四大部分。

四、改革取得的成果

建立與實(shí)施“金財工程”，將從根本上改變財政系統(tǒng)多年來簡單粗放的管理模式，建立起依法理財、規(guī)范透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新的管理模式，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政體系架構(gòu)提供技術(shù)保證。

“金財工程”全面建成實(shí)施后，預(yù)算編制審核系統(tǒng)將依據(jù)收支測算系統(tǒng)和預(yù)算基礎(chǔ)資料使預(yù)算的編制審核過程合理化、科學(xué)化，建立以績效預(yù)算為目標(biāo)，可追蹤問效的部門預(yù)算，使財政資金的分配合理有效；國庫集中支付和政府采購管理信息系統(tǒng)的建立將大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，可監(jiān)控任一部門、任一時間點(diǎn)的財政資金收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運(yùn)行和沉淀。

通過加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測與政策分析，為財政系統(tǒng)編制預(yù)算和中長期財政發(fā)展計劃服務(wù)，將有利于促進(jìn)財政政策制定和財政管理科學(xué)化、規(guī)范化。

財政改革是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的必然要求，“金財工程”所推進(jìn)的每一項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)都與財政改革息息相關(guān)。部門預(yù)算改革、國庫支付改革、“收支兩條線”改革、政府采購改革、工資發(fā)放改革等，每項(xiàng)財政改革的順利實(shí)施都會產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。改革過程中所涉及的巨量數(shù)據(jù)靠手工或簡單的計算機(jī)化管理是無法實(shí)現(xiàn)的。如果沒有“金財工程”的建設(shè)，就無法順利完成財政管理制度的改革。因此，“金財工程”的建設(shè)是改革的需要，是歷史的必然。