加快廣西民間投資發(fā)展面臨的難題及其對策

李世澤 李 煥

加快廣西民間投資發(fā)展面臨的難題及其對策

李世澤 李 煥

廣西民間投資雖已具相當(dāng)規(guī)模，但與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國平均水平相比，差距十分明顯。在分析加快廣西民間投資發(fā)展面臨的投資渠道狹窄、融資渠道不順等難題基礎(chǔ)上，提出六個方面的對策建議，包括：清除市場準(zhǔn)入障礙，全面放寬民間投資；突破投資項目瓶頸，鼓勵參與項目建設(shè)；努力拓寬融資渠道，推動金融服務(wù)創(chuàng)新；發(fā)展民營擔(dān)保機構(gòu)，完善融資擔(dān)保體系；建立健全政策體系，提供可靠政策保障；優(yōu)化民間投資環(huán)境，打造投資服務(wù)平臺。

民間投資；市場準(zhǔn)入；投融資；投資環(huán)境

民間投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。加快民間投資發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于提高居民消費需求，保障和改善民生；有利于做大做強做優(yōu)工業(yè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。廣西民間投資雖已具相當(dāng)規(guī)模，但與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國平均水平相比，差距十分明顯。全國民間投資在2000年就已超過政府投資成為固定資產(chǎn)投資的主體，到2009年已占全國固定資產(chǎn)投資的70%以上，而近幾年廣西民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資僅為50%左右。2009年，廣西民間投資2574.27億元，僅占城鎮(zhèn)投資比重49.9%。本文在分析加快廣西民間投資發(fā)展面臨難題的基礎(chǔ)上，提出具有針對性、可操作性的對策建議。

一、加快廣西民間投資發(fā)展面臨的難題

（一）民間資本投資渠道狹窄，投資行業(yè)和領(lǐng)域有待拓寬

盡管國家政策已經(jīng)允許民間資本進入幾乎所有領(lǐng)域，但現(xiàn)實中的“玻璃門”現(xiàn)象仍將民間資本阻擋在某些行業(yè)之外，個別領(lǐng)域甚至存在“國進民退”現(xiàn)象。目前廣西全區(qū)民間投資已覆蓋到國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，但從行業(yè)投資比重看，民間投資主要在采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，投資比重均達(dá)到60%以上。而交通運輸業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)、教育業(yè)、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)或公共事業(yè)還存在各種準(zhǔn)入障礙，門檻高，進入難，民間投資額少，比重低。

（二）民間投資的融資渠道不暢，融資難現(xiàn)象十分突出

近年來，雖然民間投資的融資渠道不斷拓寬，但民營企業(yè)資金緊張、融資難一直是約束廣西民間投資發(fā)展的瓶頸。2009年，廣西全區(qū)民間投資建設(shè)資金來源合計為2872.34億元，其中國內(nèi)貸款比重僅占12%，自籌資金和其他資金來源的比重分別達(dá)到62.2%和25.2%，民間投資資金來源的近90%資金主要依靠企業(yè)自籌和其他途徑來解決。盡管國家和自治區(qū)出臺了許多緩解企業(yè)融資難題的政策和措施，但受商業(yè)銀行信貸體制和其他各種因素的影響，民營企業(yè)融資難的問題仍未得到根本解決。商業(yè)銀行基本上以抵押貸款為主，基于管理體制、信貸風(fēng)險、貸款盈利等方面的考慮，商業(yè)銀行信貸資金基本上投放在大企業(yè)大項目上，而對民營中小企業(yè)貸款設(shè)置了較高的門檻和苛刻的條件，再加上受抵押物不足的限制，民營企業(yè)從商業(yè)銀行得到的貸款十分有限。同時，由于種種條件的限制，民營企業(yè)通過股市、債券等直接融資渠道也并不暢通，國際金融危機又使得廣西部分企業(yè)上市融資的計劃擱淺。發(fā)展資金的缺乏制約了民營企業(yè)的進一步投資和發(fā)展壯大。

（三）信用擔(dān)保體系不夠健全，民營擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展相對薄弱

與國內(nèi)其他省份比較，廣西擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、擔(dān)?；饋碓瓷伲咝該?dān)保機構(gòu)發(fā)展緩慢。目前全區(qū)有政策性背景的擔(dān)保機構(gòu)僅9家。在缺少擔(dān)保機構(gòu)信用評級機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)及有效風(fēng)險分擔(dān)機制的狀況下，金融機構(gòu)對擔(dān)保機構(gòu)的信用情況普遍持懷疑態(tài)度，與其合作的積極性不高，扶持不夠，信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展受到制約。在廣西的222家擔(dān)保機構(gòu)中，僅有少部分能獲得商業(yè)銀行授信，真正開展民營中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的機構(gòu)不足30家，并且主要集中在南寧、柳州、桂林和北海，難以滿足企業(yè)融資擔(dān)保的需求。此外，由于擔(dān)保公司稅費高、收益薄、風(fēng)險大，資本金不到位，缺乏風(fēng)險控制經(jīng)驗和專業(yè)管理人才，一定程度上影響了民營擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展。民營擔(dān)保機構(gòu)的投融資平臺作用實際上沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（四）投資成本顯著增加，投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化

隨著土地、融資、生產(chǎn)資料、勞動力價格的不斷上漲，企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅提高，利潤攤薄。同時，國際市場恢復(fù)緩慢，內(nèi)需依然不旺，企業(yè)發(fā)展面臨著較大的市場壓力。部分企業(yè)出現(xiàn)招工難，管理人才、技術(shù)骨干尤其缺乏。產(chǎn)業(yè)配套和商貿(mào)物流等相對滯后，限制了民營企業(yè)的規(guī)模擴張。對民間投資的偏見仍然存在，“國進民退”的思維在社會上有蔓延趨勢。有關(guān)促進民間投資的政策沒有完全落到實處，政府職能部門的服務(wù)意識、行政效能仍然有待提高。

二、加快廣西民間投資發(fā)展的對策建議

（一）清除市場準(zhǔn)入障礙，全面放寬民間投資

1.放寬民間資本投資領(lǐng)域

鼓勵民間資本以獨資、合資、聯(lián)營等方式，參與高速公路、港口、漁港、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，城市供水、供氣、污水垃圾處理、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域的投資、建設(shè)與運營。支持民間資本參股興辦影視制作發(fā)行放映、演藝、娛樂等文化企業(yè)，投資興辦除法律法規(guī)限制以外的各級、各類教育事業(yè)。鼓勵民間資本參與做大做強做優(yōu)廣西工業(yè)，重點投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.放寬注冊資本和投資方式限制

允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達(dá)到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。放寬小額貸款公司發(fā)起股東的身份限制，允許自然人發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。

3.放寬新型企業(yè)組織注冊登記

對申請人申請設(shè)立公司制、合伙制等企業(yè)組織的，按照“非禁即入”原則辦理注冊登記。對申請人申請開辦商品市場、要素市場、專業(yè)企業(yè)市場和高科技企業(yè)孵化器等市場實體的，在符合城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時辦理注冊登記。程序性年檢要簡化程序，延長年檢有效時限，減少各類年檢要件，并限時辦結(jié)。

（二）突破投資項目瓶頸，鼓勵參與項目建設(shè)

1.完善民間投資項目推介機制

針對民間投資，規(guī)劃設(shè)計并推出一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。每年篩選出一批續(xù)建、待建的重點項目，鼓勵民間資本參與投資建設(shè)，對民間融資解決政府性投資為主的重點項目給予一定獎勵。完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢以及成本、價格等信息。

2.創(chuàng)新項目投融資模式

對預(yù)期有收益或通過建立收費補償機制可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項目，應(yīng)向民間資本全面開放。對地方配套資金無法落實的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式解決配套資金。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營，以提高政府投資能力。積極試點BT（建設(shè)—移交）融資代建制，利用民間資本建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資模式，實現(xiàn)“政府按揭”。

3.完善市政公用事業(yè)投資補償和價格形成機制

充分考慮市政企業(yè)有一定盈利和企業(yè)、居民的承受能力，加快調(diào)整供水、燃?xì)狻⒐?、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護維護的費用按實際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，以經(jīng)濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾、污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補助。

（三）努力拓寬融資渠道，推動金融服務(wù)創(chuàng)新

1.積極發(fā)展新型信貸融資模式

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)民營企業(yè)多樣化需求，努力為企業(yè)量身定做信貸新品，大力發(fā)展保理、保函、保兌、信托理財、貿(mào)易融資等表外融資業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)共同體、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，組織一定數(shù)量的民營企業(yè)按照“自愿組合、風(fēng)險共擔(dān)”的方式組織聯(lián)保體。加快發(fā)展各類以服務(wù)民營企業(yè)為主的村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等區(qū)域性中小法人金融機構(gòu)。

2.鼓勵各類股權(quán)投資基金的發(fā)展

鼓勵國內(nèi)外股權(quán)投資基金管理機構(gòu)在廣西發(fā)展，重點引進知名基金管理企業(yè)和相關(guān)投資機構(gòu)。發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，建立健全專業(yè)的面向民間資本的廣西產(chǎn)業(yè)投資基金，對投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領(lǐng)域，鼓勵民間資本以基金形式參股建設(shè)。積極推動大湄公河次區(qū)域中小企業(yè)投資發(fā)展基金的組建，爭取該基金在廣西注冊或設(shè)立機構(gòu)。

3.積極支持直接融資

加快民營企業(yè)改制上市融資步伐的同時，加快發(fā)展地方多層次資本市場。積極培育和發(fā)展各類區(qū)域性產(chǎn)權(quán)、物權(quán)交易市場，在南寧、北海等地建立面向東盟的礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、大宗原材料現(xiàn)貨、期貨交易中心。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

（四）發(fā)展民營擔(dān)保機構(gòu)，完善融資擔(dān)保體系

1.支持民營擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展

選擇有實力、信譽好、業(yè)績佳的專業(yè)民營擔(dān)保公司，由政府注入一定比例的資金，提升其社會信譽度，吸引更多的民資入股，擴大資本規(guī)模。健全貸款風(fēng)險補償機制，自治區(qū)政府每年在財政預(yù)算中安排一定專項基金，用于成立不盈利為目的政策性擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)以及貸款風(fēng)險補償機構(gòu)。落實好民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)各項準(zhǔn)備金提取及代償損失稅前扣除政策。會同抵質(zhì)押登記部門出臺相關(guān)實施細(xì)則，為擔(dān)保機構(gòu)辦理受保企業(yè)不動產(chǎn)、動產(chǎn)抵質(zhì)押登記簡化程序，降低費用。

2.積極創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)

靈活多樣地開展民營企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是努力探索動產(chǎn)抵押擔(dān)保新業(yè)務(wù)，開辟民營企業(yè)貸款擔(dān)保新渠道。除繼續(xù)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)外，還要積極開展履約擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實踐民營中小企業(yè)集合債券、集合信托、短期融資券和票據(jù)等新型擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。同時，要引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)在明確服務(wù)對象、確定擔(dān)保項目、設(shè)置反擔(dān)保措施等方面降低條件和門檻，簡化審批程序，擴大業(yè)務(wù)范圍，努力提高信用擔(dān)保的能力和規(guī)模。

3.加強擔(dān)保機構(gòu)內(nèi)部管理

對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實行備案管理，督促轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)營水平和風(fēng)險防控能力。加強信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測等業(yè)務(wù)，組織開展績效考評、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）建立健全政策體系，提供可靠政策保障

1.加大財政扶持力度

對于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，各級政府可相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時期內(nèi)不參與收益分配。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，各級政府應(yīng)當(dāng)采用投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式予以支持；對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應(yīng)給予支持。各職能部門制定和完善相關(guān)的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。

2.健全稅收優(yōu)惠政策

對納入全國試點范圍的非營利性民營中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)取得的擔(dān)保收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。免稅期滿后，符合條件的可繼續(xù)免征營業(yè)稅。對企業(yè)的合并、兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)重組行為不征收營業(yè)稅。將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批的權(quán)限進一步下放。將設(shè)區(qū)的市地稅局的審批權(quán)限擴大到50萬元，經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅從5年延長到10年。

3.完善土地支持政策

各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障民間投資用地的措施。對規(guī)模較大的項目，依據(jù)規(guī)劃可以分期辦理供地等相關(guān)手續(xù)。民營企業(yè)投資項目進入工業(yè)開發(fā)園（區(qū)），使用國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，其工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%～50%執(zhí)行。對新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期限延長至12個月。對總價較高或規(guī)模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當(dāng)延長，一次性繳納確有困難的，經(jīng)有關(guān)行政主管部門商同級財政部門同意，可批準(zhǔn)其分期繳納地方留成部分。

（六）優(yōu)化民間投資環(huán)境，打造投資服務(wù)平臺

1.提升政府服務(wù)水平

自治區(qū)政府每年對地級市政府和自治區(qū)相關(guān)部門支持服務(wù)民間投資發(fā)展進行工作考核，并將結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核。全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開化、規(guī)范化。修訂完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，進一步縮小核準(zhǔn)范圍，下放備案權(quán)限，相應(yīng)調(diào)整項目建設(shè)涉及的規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、人防、建設(shè)等部門審批權(quán)限，對項目核準(zhǔn)、選址意見、用地預(yù)審、環(huán)評審批、規(guī)劃許可等事項實行并聯(lián)審批。

2.規(guī)范和降低收費相目

規(guī)范和降低中介機構(gòu)的服務(wù)性收費，對與項目審批相關(guān)聯(lián)的環(huán)境評價、安全評價、檢測檢驗、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)審查、公證等服務(wù)性收費進行重點整治。進一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，編制和評估環(huán)評影響報告書、建設(shè)項目前期工作咨詢服務(wù)收費等按照國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，并可下浮。減免工業(yè)投資的收費項目，對投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。減征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。

3.完善公共服務(wù)平臺

通過政策引導(dǎo)和資金扶持，積極發(fā)展面向民間投資的共性技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、信息化推進等公共服務(wù)平臺和社會化服務(wù)機構(gòu)，逐步形成“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的服務(wù)格局。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用。

[1]方乃純.廣西中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南寧：廣西人民出版社，2010，（1）.

[2]劉相.淺析現(xiàn)階段我國民間投資存在的問題與對策[J].中國城市經(jīng)濟，2010，（9）.

[3]李順.廣西民間投資持續(xù)“走高”[N].中華工商時報，2010-06-17（3）.

[責(zé)任編輯：李君安]

F127.67

A

1673-8616（2011）02-0046-04

2010-11-10

李世澤，廣西自治區(qū)政府發(fā)展研究中心副研究員（廣西南寧，530012）；李煥，貴州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，（貴州貴陽，550025）。