選舉法修改的意義
——推動中國民主政治進程

徐 娟，王 虎

(內(nèi)蒙古黨校政治學(xué)教研部，呼和浩特010070)

選舉法修改的意義
——推動中國民主政治進程

徐 娟，王 虎

(內(nèi)蒙古黨校政治學(xué)教研部，呼和浩特010070)

從選舉對民主政治的影響、選舉的平等性原則、選舉對我國人民代表大會制度的影響、競爭性選舉等角度來論述此次選舉法修改的理論意義和實踐意義，認為城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表體現(xiàn)了民主理論的基本精神和價值要求，有利于公民更大范圍地參政議政，這無疑會推動我國民主政治的發(fā)展。

選舉法;平等;民主政治

任何一個國家的民主都不是構(gòu)建產(chǎn)生的，而是緩慢發(fā)展起來的，而且這種發(fā)展離不開選舉制度的發(fā)展［1］。我國的選舉制度經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、完善的過程。1953年我國誕生了第一部選舉法，1979年重新修訂，其后經(jīng)過1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度的內(nèi)容得到進一步改進和充實。今年選舉法的修改是在黨的十七大明確提出的“要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，擴大人民民主，保證人民當家作主，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的歷史背景下進行的。之前選舉法的相關(guān)規(guī)定雖然顧及了當時的社會發(fā)展條件，卻造成了城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)在事實上的不平等，這種不平等的選舉權(quán)無疑會對基層民主產(chǎn)生沖擊，使得本身處于社會弱勢地位的農(nóng)民群體更加無法參與到對國家和社會事務(wù)的管理中。而此次選舉法的修改涉及八個方面的內(nèi)容，其中“城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表”是整個修改內(nèi)容的亮點。這樣的制度規(guī)定無疑會對我國公民基本權(quán)利的保障和社會主義民主政治的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

一、選舉作為政治實踐的一種，是民主政治的基礎(chǔ)

美國憲政之父詹姆斯·麥迪遜曾說，人民是權(quán)力的唯一合法泉源(或原始權(quán)威)［2］。但是，讓全體人民直接治理國家在任何一個大型國家都難以實現(xiàn)，以代議制民主來實現(xiàn)對國家的管理便成為現(xiàn)代社會的普遍形式，因此，選舉有了存在的基礎(chǔ)。從民主政治的角度看，選舉并不是民主的全部，但選舉既是公民參與政治的有效渠道，又是公民實現(xiàn)民主權(quán)利的重要保障，更是民主政治的穩(wěn)固基石，作為一種政治實踐，選舉本身就是要實現(xiàn)民主。

從多年的政治實踐可以得出這樣一個結(jié)論:合理、有效、公正、完善的選舉制度會推動民主政治的進程。就選舉的廣度而言，選舉不僅可以決定社會中有多少公民能夠直接參與政權(quán)、影響政權(quán)，而且可以決定公民直接分享權(quán)力的機會，甚至可以決定政府反映民意的范圍。農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例從8∶1到4∶1再到1∶1，不僅僅是簡單的數(shù)字變化，而是在選舉上取消了城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。這樣的制度安排保障了更多的公民特別是農(nóng)民參與到國家政權(quán)當中，影響政府決策，更大范圍地保障了公民的選舉權(quán)。

就選舉的深度而言，選舉決定了選民意志表達是否真實。為了更好地保護選民自由，真實地表達自己的意愿和自身利益，體現(xiàn)選舉的公正性，此次選舉法的修改明確規(guī)定“各級人大代表選舉都應(yīng)當嚴格依照法定程序進行，并接受監(jiān)督，任何組織或者個人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)”;并對代為投票規(guī)則、選舉投票站的設(shè)立、流動票箱的管理等投票程序和投票方式作了規(guī)范和完善。這些具體化、人性化和可操作性的新規(guī)定體現(xiàn)了選舉的公正與自由，同時選民在此基礎(chǔ)上可以更加充分地參與政治。

作為民主政治的基石，選舉可以從根本上反映代議民主的本質(zhì)。一方面，在代議制民主國家中，經(jīng)過選舉，國家機構(gòu)才能組成，國家權(quán)力才能行使，選舉是政府構(gòu)成和政權(quán)運作合法性的根本。因此，選舉是政治過程的出發(fā)點，沒有選舉就沒有政治權(quán)力，選舉為權(quán)力的行使提供了制度保障，避免了權(quán)力真空和社會混亂;同時，國家機構(gòu)的權(quán)力來自于人民定期的、公開的授權(quán)，但權(quán)力的行使必須處于人民的監(jiān)督之下，當被選舉者不能履行義務(wù)、維護選民利益時，選民有權(quán)對其更換，這有利于保證選民的利益和制度的活力。

另一方面，選舉是選舉者與被選舉者相互了解、溝通、信任，最終達成政治共識的過程。此次選舉法把“可以組織代表候選人與選民見面”修改為“應(yīng)當組織代表候選人與選民見面”，這無疑密切了選民與代表候選人的關(guān)系，讓選民在充分了解候選人的前提下做出合理選擇，增加對代表候選人的信任感，愿意向他們表達政治訴求;同時，代表候選人也可以通過這種方式深入接觸選民，傾聽民意，整合民意，作出符合選民利益的決策。公民的這種順暢表達和積極參與使得“中國式民主”的內(nèi)涵得以不斷豐富，魅力得以不斷展現(xiàn)。

二、選舉法的修改更加體現(xiàn)平等性，有助于加快推進民主政治發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，推動城鄉(xiāng)一體化

衡量選舉制度公正的重要標準，就是要看選舉制度能否平等地保護每一個依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民有效地行使憲法和法律所規(guī)定的各項選舉權(quán)利，它的構(gòu)建應(yīng)合理分配公民的權(quán)利，體現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利要求。另一個衡量標準就是選舉制度是否在體現(xiàn)個人平等的同時，還能夠體現(xiàn)民族平等、地區(qū)平等、社會平等等其他因素。這些都需要在設(shè)計選舉制度時，將選民登記、選區(qū)劃分、代表名額分配、投票機制等充分考慮，通過有機地協(xié)調(diào)各種平等價值，最后才能產(chǎn)生真正意義上的選舉制度的平等。

此次選舉法的修改除了實現(xiàn)“同票同權(quán)”，體現(xiàn)了“三個平等”原則外，還做出“選舉委員會應(yīng)當根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進行選舉”，“公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表”，“經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當按照委托人的意愿代為投票”等一系列具體的規(guī)定，從制度上解決了選舉制度的平等原則如何在選舉實踐中得到全面和有效的實現(xiàn)等問題，而選舉制度的平等性表明了我國選舉制度在體現(xiàn)社會主義民主價值方面的有效性、可靠性和真實性。

我國農(nóng)民群體在政治權(quán)利上遭受不公正待遇的一個很重要原因就是法律制度無法保障這一群體的利益，而法律不公正的原因在于制度設(shè)計時缺乏農(nóng)民利益代表，使得這一群體的意志和利益無法在立法當中得以體現(xiàn)，最終造成這一群體的權(quán)利在法律和政策中缺位。實現(xiàn)“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”可以在直接選舉中，簡化選區(qū)劃分的程序，打破按照選民的居住狀況、生產(chǎn)單位等因素來劃分選區(qū)的條框，可以使農(nóng)村選區(qū)分配到更多的代表名額，并有較高的幾率多選出一些真正來自農(nóng)村基層的人大代表;在間接選舉中，農(nóng)村人口較多的省市的代表名額會適當增加，改變以往城市人口較多的省市與農(nóng)村人口較多的省市的代表名額對等的情況。這樣的制度設(shè)計使得農(nóng)民群體在政治上獲得更多的話語權(quán)，可以把來自農(nóng)村的呼聲更充分地反映到?jīng)Q策中去，這為改變二元立法、維護農(nóng)民的利益、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和完善社會主義民主政治提供了法律保障。

在現(xiàn)代中國，“對于農(nóng)民群體的真正關(guān)懷不僅在于經(jīng)濟扶持和民生保障，還在于公民意識的培育，在于切實維護他們的平等政治權(quán)利，積極而有效地參與國家政治生活，自覺地爭取和實現(xiàn)其政治經(jīng)濟權(quán)利”［3］。公民意識和相互溝通、理性批判、獨立思考的民主能力不是與生俱來的，需要在參與中培養(yǎng)。而選舉的過程就是公民參與國家政治生活的過程，在參與中實現(xiàn)民主的訓(xùn)練和熏陶，“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”能夠調(diào)動農(nóng)村選民參與選舉的積極性，讓更多的農(nóng)村選民和農(nóng)民代表接受民主政治熏陶，促進農(nóng)民法治意識、政治意識、民主意識的形成，從而帶動農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、教育權(quán)利、社會文化權(quán)利的提高，為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會公平正義、共建和諧社會提供政治保證。

因此，近幾年來，農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、文化等諸多社會方面所表現(xiàn)出來的問題實際上并非不治之癥。農(nóng)民政治參與度的提高、民主意識的增強會促進他們解決自身問題的積極性，同時解決問題的思路也會得以擴展?！俺青l(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”既符合我國的憲法精神，也利于我國階級基礎(chǔ)鞏固和擴大，從而使得我國民主政治的法治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)更加扎實和牢靠。

三、選舉法的修改更加能夠體現(xiàn)社會主義民主政治的基本價值要求，是民主范圍一次實質(zhì)上的擴大

選舉制度是形成合法有效的人民代表大會制度的基礎(chǔ)，并且具有更加直接體現(xiàn)社會主義民主政治基本要求的制度特征。作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，其代表的結(jié)構(gòu)是否契合當下中國國情，直接關(guān)乎人大制度能否最大程度整合民意、落實公民參政議政權(quán)利。因此，此次選舉法修改除了一步到位實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實現(xiàn)了“同票同權(quán)”之外，還規(guī)定“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當具有廣泛的代表性，應(yīng)當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表……”，這不僅會增加歸僑代表、少數(shù)民族代表和婦女代表在人大代表中的比例，而且會增加工人、農(nóng)民等基層代表的比例。而這次選舉法修改所產(chǎn)生的一個后續(xù)效應(yīng)是將全國2億流動人口的投票權(quán)問題提到政治議程上來，這必將使人大代表的構(gòu)成更趨合理化，當然，這是一個循序漸進的過程。人大代表來源的廣泛性，會實現(xiàn)利益群體的多元化，代表構(gòu)成的合理化，使人大更加完整、全面地體現(xiàn)選民的意愿，代表選民的利益，做出合乎選民利益的價值判斷。

根據(jù)代議制的原則，人口數(shù)量和會議議事的有效率決定代議制機關(guān)代表的多少和代表的結(jié)構(gòu)。通過對人大代表的比例調(diào)整可以吸納更多的各階層利益代表通過自由、民主和平等的討論、協(xié)商和審議等方式，參與政治生活和進行公共決策。在人大內(nèi)部通過人大立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項決定及相關(guān)的工作，以協(xié)商民主的形式充分表達自身意愿，并且認真聽取他人意見?！巴ㄟ^個體目標策略的轉(zhuǎn)換和個人偏好的轉(zhuǎn)移，最終形成公德和共識，促進公共利益，實現(xiàn)社會進步。這樣的民主模式強調(diào)所有公民的參與和討論，達至的結(jié)果中凝聚了全體或多數(shù)公民的或多或少的利益和追求?！保?］這在民意上升為國家意志的同時，人大的政治議程也會更加關(guān)注民生問題。因此，廣泛的階層并且有相對合理的比例結(jié)構(gòu)進入人大，對代議制民主是一個極大的發(fā)展，必將推動人民代表大會制度更加完善。

四、選舉法的修改體現(xiàn)了民主選舉中選擇性和競爭性的內(nèi)在屬性，能夠更好地推進民主政治進程

按照中共中央黨校教授王長江的觀點，選舉有無競爭性，是考量民主真?zhèn)蔚囊粋€關(guān)鍵性指標［5］。選舉的競爭性主要體現(xiàn)在兩個基本方面:一是競選，二是差額選舉。在我國的選舉法中雖然沒有明確規(guī)定競選，但選擇性和競爭性卻是民主選舉的內(nèi)在屬性。從上世紀40年代的“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗里頭”的“豆選法”到聯(lián)名推舉，再到獨立候選人，無疑是競爭性選舉的最好體現(xiàn)。新的選舉法規(guī)定，“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”從“可以”修改為“應(yīng)當”是對競爭機制的肯定。新的規(guī)定從彈性操作到剛性約束的轉(zhuǎn)變使選民對候選人能夠更加全面了解、獲取擇優(yōu)的信息和條件，避免了“迷茫選民”，保障了選民的知情權(quán)及民主權(quán)利;改變了以往選舉是完成組織意圖的程式化表演，增加了選舉的透明度;完善了代表候選人與選民的互動機制，增進了彼此的了解，實現(xiàn)了候選人之間的良性競爭;維護了選舉的程序正義和競爭性價值。

新的選舉法還增設(shè)了“選舉機構(gòu)”專章，對選舉委員會的產(chǎn)生和職責(zé)做出明確規(guī)定，并規(guī)定“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人”。獨立的選舉機構(gòu)和完善的回避制度不僅會避免選舉過程的暗箱操作，使選舉流于形式，避免出現(xiàn)候選人與工作人員重合的情況，而且會避免候選人的親屬或直接利害關(guān)系人參與選舉事務(wù)，排除外界的不當干預(yù)，保證了選舉競爭性的有效實施。

競選不應(yīng)該被當作資產(chǎn)階級的專利而排斥，亞里士多德曾經(jīng)說:“人是天生的政治動物?！保?］廣大選民其實渴望主動參與到政治選舉過程中，改變被“包辦”的狀況。競爭性的選舉不僅不會影響社會安定，反而會激發(fā)公民的民主熱情，最大限度地選拔政治立場堅定、作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強、深受群眾擁護的人代表人民參政議政。有了競爭機制，才會使選舉成為一種真正的民主開放式選舉，一種在全體選民監(jiān)督下的選舉，選舉結(jié)果才能具有權(quán)威性。因此，在選舉中建立公開、平等、有序的競爭機制既是公民對自身權(quán)利保障和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，也在很大程度上維護了社會主義民主的政治功能。

［1］ 李凡.中國選舉制度改革［M］.上海:上海交通大學(xué)出版社，2005:2.

［2］ 漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集［M］.北京:商務(wù)印書館，1989:257.

［3］ 蔡定劍.中國選舉狀況報告［M］.北京:法律出版社，2002:56.

［4］劉務(wù)勇.協(xié)商民主理論視野中的當代中國民主政治建設(shè)［J］.新視野，2006(5):56－58.

［5］王長江.正確認識選舉［n］.北京日報，2007－9－28(1).

［6］ 亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:4.

The significance of the electoral law amendation—— to promote China's democratic political process

XU Juan，et al.
(School of Political Science Teaching and Research of Inner Mongolia，Hohhot 010070，China)

This article focuses on the impact of the electionof democratic politics，the principle of equality of the election，the electionof people's congress systemin China，the impact of competitive elections.The electoral law amendation is discussed in terms of theoretical and practical significance.The electionof deputies in the same proportionof urban and rural areas reflects the basic spirit of democratic theory and value requirements，and is conducive to a greater range of citizens to political participation，which will undoubtedly promote the development of democratic politics.

elections;equality;democratic politics

D921.2

A

1009-8976(2011)01-0025-03

2010－10－11

徐娟(1979—)，女(漢)，安徽宿州，講師主要研究政治學(xué)。