積極踐行科學(xué)發(fā)展 全力打造“第一門戶”

□ 中共重慶市渝北區(qū)委書記 周 旬重慶市渝北區(qū)人民政府區(qū)長 黃玉林

積極踐行科學(xué)發(fā)展 全力打造“第一門戶”

□ 中共重慶市渝北區(qū)委書記 周 旬重慶市渝北區(qū)人民政府區(qū)長 黃玉林

重慶市市委市政府建立“考核實績靠算帳、干部形象靠測評、執(zhí)政效果問民意”的民生導(dǎo)向考核體系，為我們堅持走民生導(dǎo)向的科學(xué)發(fā)展之路指明了方向。近年來，我們按照市委市政府統(tǒng)一部署，搶抓內(nèi)陸開放高地建設(shè)機(jī)遇，自覺比肩京津滬，全力打造“重慶對外開放第一門戶”，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，各項工作得到了市委市政府的充分肯定和人民群眾的廣泛認(rèn)可。

一、著眼全局戰(zhàn)略，全力打造內(nèi)陸開放高地，解放思想凝心聚力促發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)縱深推進(jìn)，重慶建設(shè)國家中心城市和兩江新區(qū)的設(shè)立，渝北已成為落實國家戰(zhàn)略的主陣地，迎來了更大的發(fā)展空間和更好的發(fā)展前景。全區(qū)上下積極解放思想，全面融入全市戰(zhàn)略發(fā)展大格局，爭當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，謀發(fā)展、求跨越的共識更濃，大干、快干勁頭更足，經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)連年攀升，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全市前茅。

（一）全身投入內(nèi)陸開放高地建設(shè)。堅持把打造內(nèi)陸開放高地作為落實國家戰(zhàn)略的重要載體，作為全區(qū)發(fā)展的頭等大事，高效推進(jìn)開放平臺建設(shè)。一是全力服務(wù)好市級開放平臺建設(shè)。兩江新區(qū)成立之初，我們立即動員全區(qū)上下“打好兩江牌、同做兩江人、共謀兩江事”，全力投身內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面做好拆遷安置、用工培訓(xùn)、公共服務(wù)等工作，確保了悅來會展中心、龍興工業(yè)園等重大項目如期開工，機(jī)場三期順利竣工投用，空港保稅區(qū)一期圍網(wǎng)封關(guān)，一批區(qū)市級重點(diǎn)項目快速推進(jìn)。二是舉全區(qū)之力打好“三大戰(zhàn)役”。在全區(qū)上下進(jìn)一步強(qiáng)化“渝北開發(fā)建設(shè)好壞事關(guān)內(nèi)陸開放高地建設(shè)成敗”意識，通過成立指揮部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力以赴確保保稅港區(qū)、悅來會展中心、龍興工業(yè)園“三大戰(zhàn)役”順利推進(jìn)。三是加快推進(jìn)區(qū)級開放平臺建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)悅來空港片區(qū)與機(jī)場、會展、保稅、龍興工業(yè)園等融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)空港工業(yè)園、臺商工業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)的承載發(fā)展能力。眾多開放平臺效益顯現(xiàn)，為渝北加快和率先發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓大開放大開發(fā)機(jī)遇，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。按照“現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)為主攻、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐”要求，加快構(gòu)建萬億級工業(yè)、千億級商貿(mào)、千億級高端服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成大都市業(yè)態(tài)。一是加快培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)企業(yè)總部、金融保險、文化創(chuàng)意、會展商務(wù)等，使產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在融合中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。打造“一線兩圈”黃金消費(fèi)走廊，加大兩路、龍溪中心商圈建設(shè)力度，全區(qū)社零總額增速居主城第一。二是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。著眼未來發(fā)展，集聚布局新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力提升現(xiàn)有制造業(yè)。實施百強(qiáng)企業(yè)培育、技改項目拉動、重大新建項目推進(jìn)三大計劃和3個超千億級工業(yè)基地建設(shè)，工業(yè)總產(chǎn)值躍居全市第一。

（三）大力實施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。堅持構(gòu)建全領(lǐng)域、多層次的開放格局，以開放促發(fā)展，通過“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，有效推動渝北廣泛參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作。通過招大引強(qiáng)，一大批電子信息、金融商貿(mào)、文化創(chuàng)意等重大項目落戶我區(qū)。近三年利用外資19億美元、內(nèi)資522億元，外向型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。推動對外一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易“三管齊下”，支持優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”，實現(xiàn)了全區(qū)進(jìn)出口總額大幅增長，2010年全區(qū)貿(mào)易出口總額增長48.7%。

二、比照國家標(biāo)尺，推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)，提升國家中心城市競爭力

按照“建設(shè)國家中心城市核心區(qū)”要求，優(yōu)化城市發(fā)展的硬環(huán)境，增強(qiáng)軟實力。整體推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)，做到形象塑造與內(nèi)涵提升并舉、政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作并舉，三年完成五年任務(wù)，“第一門戶”形象顯現(xiàn)。

（一）打造西部最佳宜居環(huán)境。統(tǒng)攬宜居、森林、暢通、健康、平安重慶建設(shè)，實現(xiàn)“五個重慶”協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成整體品牌效應(yīng)。一是建設(shè)“生態(tài)之城、綠色之都”。堅持“城市栽風(fēng)貌、農(nóng)村栽經(jīng)濟(jì)”，造林44.7萬畝，全區(qū)森林覆蓋率超過40%，建成龍頭寺公園等近20個大公園大綠體和近100個社區(qū)公園。與世界級城市中央公園相媲美的重慶中央公園即將啟動，市民“下樓進(jìn)花園、出門見公園”正成為現(xiàn)實。二是重塑城市整體形象。打造“天藍(lán)水清、城在綠中、家居湖岸”的宜居城區(qū)。完成40多公里城市干道環(huán)境綜合整治，以巴渝風(fēng)格為主改造建筑立面200多萬平方米，渝北正成為市民居家創(chuàng)業(yè)的首選地。三是全面改善農(nóng)村面貌。按照“城市農(nóng)村一個樣”的標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)向農(nóng)村延伸，“一年一主題”加快農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）打造最具吸引力的投資興業(yè)環(huán)境。充分放大渝北的政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。一是建立寬松靈活的政策體系。出臺金融信貸、投資擔(dān)保、稅收減免等系列優(yōu)惠政策，打造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策洼地，吸引了世界500強(qiáng)等一大批國內(nèi)外企業(yè)來渝北投資興業(yè)。二是切實轉(zhuǎn)變政府職能。推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府依法辦事，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，打造清正廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全面提升行政效能。三是打造開放自由的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等多種靈活方式，支持農(nóng)轉(zhuǎn)非、下崗失業(yè)、大學(xué)生等不同群體、不同層次人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為國內(nèi)外大中型企業(yè)升級發(fā)展提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（三）打造平安放心的社會環(huán)境。全面推進(jìn)“5+2”平安體系建設(shè)。深化治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，切實增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化“平安校園”建設(shè)，全面落實“一校一警”。突出食品安全，出重拳開展食品安全拉網(wǎng)式大檢查，建立完善食品產(chǎn)供銷全程安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。針對渝北大開放大建設(shè)實際，創(chuàng)新社會管理，探索審務(wù)、檢務(wù)、公安勤務(wù)和法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)；建立覆蓋全區(qū)320個村居的流動人口信息系統(tǒng)，推進(jìn)流動人口有序管理及公共服務(wù)均等化。

（四）打造積極向上的人文環(huán)境。深入推進(jìn)“文明渝北”建設(shè)，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)城市文化發(fā)展。把精神文明創(chuàng)建活動作為提升城市精神和群眾文化素養(yǎng)的載體，大力推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化建設(shè)。把“唱讀講傳”作為提振廣大干部群眾精氣神的重要抓手，廣泛開展活動，唱響主旋律，在每個社區(qū)組建了3至5支業(yè)余文體隊伍，每個社區(qū)天天有活動，使“唱讀講傳”活動成為干部群眾的自覺行為和精神需求。鞏固“全國文明城區(qū)”建設(shè)成果，開展“千萬市民文明行動”，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)文明培訓(xùn)千多場次，受教育市民達(dá)數(shù)百萬人次，志愿者隊伍發(fā)展壯大到近10萬人，全社會形成了“做文明有禮渝北人、建開放和諧文明城”的濃厚氛圍。

三、圍繞百姓生活，深化落實民生十條，建設(shè)安居樂業(yè)幸福家園

牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展、促和諧”的理念，始終堅持“把群眾得不得實惠、贊不贊成、滿不滿意”作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面落實市委“民生十條”，建立健全民生財政體制，著力解決群眾所急所盼，群眾滿意度大幅提升。

（一）建立健全社會保障體系。不斷探索構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和失業(yè)保險等保障體系，最大程度保障群眾利益。確保被征地農(nóng)民失地不失利，失地不失業(yè)。針對全區(qū)不同年齡、不同需求的城鄉(xiāng)居民，構(gòu)建起全覆蓋的“社會保障網(wǎng)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。建立低收入群體生活補(bǔ)貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。建立完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非安置機(jī)制，開工建設(shè)安置房120萬平方米，讓全區(qū)近30萬農(nóng)轉(zhuǎn)非人員得到住房保障。

（二）著力完善公共服務(wù)體系。堅持把公共服務(wù)送到百姓家門口，讓群眾享受到更加便捷的公共服務(wù)。一是完善村居公共服務(wù)功能。推行社區(qū)精細(xì)化管理，建立“橫向到邊、縱向到戶”的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑、運(yùn)動健身、購物消費(fèi)、物業(yè)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄰里幫扶、治安警務(wù)等八個“一刻鐘公共服務(wù)圈”基本建成。村級公共服務(wù)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。二是大力推進(jìn)教育資源均衡化發(fā)展。開展了“學(xué)校建設(shè)年”活動，建成了一批城區(qū)學(xué)校，改擴(kuò)建了一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校；給每所中小學(xué)都鋪設(shè)了塑膠球場，配備鋼琴，建成“班班通”校園網(wǎng)。三是大力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率超過97%，建成了醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會診視頻系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“小病不出村、大病不出區(qū)”。

（三）切實加強(qiáng)對不同群體的關(guān)愛。把對特殊困難群體的幫扶作為政府工作的重中之重。一是加大對城鄉(xiāng)孤寡老人關(guān)懷照顧力度。持續(xù)實施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，推進(jìn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，2010年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)67.3%。二是建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象等“八類人員”進(jìn)行醫(yī)療救助，建立“五位一體”的醫(yī)療援助模式，減少群眾因病致貧的壓力。三是切實保障殘疾人基本生活。對重度殘疾人生活保障救濟(jì)做到應(yīng)保盡保，讓持證殘疾人享受免費(fèi)合作醫(yī)療，實施困難殘疾人大額臨時救助，改善殘疾人生活環(huán)境。四是關(guān)愛中小學(xué)生健康成長。每年拿出1.3億元，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生分別實行“三免一補(bǔ)”和“五免一補(bǔ)”，以及“免費(fèi)奶”、“愛心午餐”。實行結(jié)對幫扶，對近萬名農(nóng)村留守兒童實現(xiàn)關(guān)愛全覆蓋。五是建立了節(jié)假日送溫暖長效機(jī)制。明確區(qū)、鎮(zhèn)街及相關(guān)部門的責(zé)任、慰問的時間和對象，讓所有困難群體時時感受到黨和政府的關(guān)愛。

（四）努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。把縮小城鄉(xiāng)收入差距作為縮小“三大差距”的突破口，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、切實增加市民收入。一是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障收入來源。實行技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等“五免一補(bǔ)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力開展城鄉(xiāng)“4050”人員“一對一”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展微型企業(yè)。完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款”聯(lián)動機(jī)制和微企扶持政策，建立微型企業(yè)網(wǎng)、微型企業(yè)交流論壇、微型企業(yè)指導(dǎo)站等服務(wù)平臺，建設(shè)微型企業(yè)孵化園，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)崗位。二是加快農(nóng)民市民化步伐，有序減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。結(jié)合渝北城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的實際，妥善安置大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，目前我區(qū)城市人口已超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.1:1縮小到2.8:1。三是實施“強(qiáng)鎮(zhèn)工程”，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)承載力。逐步完善醫(yī)院、學(xué)校、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、鄉(xiāng)村酒店及文體娛樂中心等場鎮(zhèn)功能設(shè)施，吸引農(nóng)民向場鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動。圍繞“五線六園”，積極打造張白路高山蔬菜、放牛坪梨子等一批上萬畝的產(chǎn)業(yè)基地；在兩江新區(qū)外圍有條件的鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造配套工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，提升全區(qū)鎮(zhèn)域企業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。四是開展“超萬行動”，增加農(nóng)民收入。通過實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、幫扶和保障“五大增收計劃”，搭建“三百幫扶”平臺，確?！?5%以上有勞動能力的農(nóng)民人均純收入到2012年超過1萬元”。2010年農(nóng)民人均增收969元，已有1/3以上農(nóng)民實現(xiàn)“超萬”目標(biāo)。

四、積極創(chuàng)先爭優(yōu)，全面開展“聯(lián)幫帶”，營造心齊氣正創(chuàng)業(yè)氛圍

按照“建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”的要求，深化“聯(lián)幫帶”、“人民公仆”、“三項活動”、“結(jié)窮親” 等主題實踐活動，全面加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，密切干群關(guān)系，不斷激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)激情。

（一）打造堪擔(dān)重任的干部隊伍。高素質(zhì)干部隊伍是推動渝北發(fā)展的重要保障。建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，堅持“三公三意三匹配”選拔任用干部。用實績評干部，讓能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的干部到開發(fā)建設(shè)一線中得以鍛煉和成長。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，每年都選送一批干部外出學(xué)習(xí)考察，增才干長見識，不斷提高其服務(wù)發(fā)展的能力和水平。強(qiáng)化人才引進(jìn)，設(shè)立專項資金，面向全國選聘干部、舉辦“百名碩博渝北行”等活動招引人才，為全區(qū)干部隊伍建設(shè)注入了新的發(fā)展活力。

（二）凝聚全社會合力。全社會的智慧和力量是實現(xiàn)渝北科學(xué)發(fā)展的不竭動力。依托人大、政協(xié)以及社會群團(tuán)力量，深入開展“五個重慶建設(shè)·人大代表在行動”和政協(xié)委員助推“五個重慶”建設(shè)行動，全力推動全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成全區(qū)上下齊心協(xié)力促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）以“聯(lián)幫帶”架起“連心橋”。 把“聯(lián)幫帶”作為創(chuàng)新群眾工作的重要舉措。組織干部結(jié)窮親、大下訪、三進(jìn)三同，爭當(dāng)“人民好公仆”，全面推進(jìn)“三項活動”建設(shè)，發(fā)動全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、干部職工和“兩新組織”全部參與，為群眾落實幫扶項目，協(xié)調(diào)幫扶資金，全面落實“三項制度”，做到黨員干部全參與、困難群眾全覆蓋。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持做到黨員干部“能干事、干成事、不出事”。不斷加強(qiáng)干部的廉政教育、監(jiān)督和懲處，以“正心、正言、正行”為主題的“三正”教育持續(xù)開展，全面推行“三項治理”工作，通過建立健全黨風(fēng)廉政體系，為全區(qū)大開放大開發(fā)營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

責(zé)任編輯：馬 健