綜述三北地區(qū)的沙漠化防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

高志峰，趙鵬宇

（1.忻州師范學(xué)院 ?？撇?；2.忻州師范學(xué)院 地理系，山西 忻州 034000）

綜述三北地區(qū)的沙漠化防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

高志峰1，趙鵬宇2

（1.忻州師范學(xué)院 ?？撇浚?.忻州師范學(xué)院 地理系，山西 忻州 034000）

通過對(duì)三北地區(qū)治沙造林取得巨大成就的總結(jié)，分析了三北地區(qū)沙化形成的原因和現(xiàn)在面臨的問題，并據(jù)此提出了今后防沙治沙工作的7條建議.

三北地區(qū)；沙漠化；防治

三北地區(qū)是我國沙漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū).我國的八大沙漠和戈壁，以及四大沙地都集中分布在這里，總面積約149萬km2，占三北地區(qū)406萬km2總土地面積的1/3以上.主要分布新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、山西、寧夏、青海、河北、遼寧、吉林、黑龍江等省（自治區(qū)）的262個(gè)縣（旗）.

根據(jù)有關(guān)監(jiān)測資料表明，我國50～70年代，沙漠化土地是以年增加1560km2的速度在擴(kuò)大，70年代后期，增加到2413km2，現(xiàn)在已增加到2460km2，相當(dāng)于每年增加一個(gè)沙漠縣.其中，三北地區(qū)沙漠土地是以年增加1693.7km2的速度在擴(kuò)大.據(jù)專家推算，三北地區(qū)每年沙化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元[1].

1 三北防護(hù)林治沙造林措施和成就

三北防護(hù)林體系工程作為一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)三北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從一開始就把防治風(fēng)沙危害作為首要任務(wù)來抓.在國家林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，20年來采取封山封沙育林育草，飛播造林種草，人工造林，各種生物和機(jī)械固沙，共完成造林2000多萬hm2，其中在風(fēng)沙危害區(qū)造林700萬hm2，綜合開發(fā)沙區(qū)土地資源200多萬hm2，發(fā)揮了良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益.

1.1 減緩了沙漠化土地?cái)U(kuò)展速度

三北地區(qū)大面積治沙造林使沙漠化擴(kuò)展速度由80年代年增2100km2的速度下降到1693.7km2.三北地區(qū)13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中有遼、吉、黑、京、津、寧、陜、晉等八?。▍^(qū)）基本上結(jié)束了沙進(jìn)人退的歷史.科爾沁、毛烏素兩大沙地林木覆蓋率分別達(dá)到20.4％和29.1％，不僅實(shí)現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn)，而且進(jìn)入了綜合治理開發(fā)的新階段.

1.2 保護(hù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展

保護(hù)三北地區(qū)的沙區(qū)農(nóng)田1333.3萬hm2.平原農(nóng)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化.東北西部、甘新區(qū)、內(nèi)蒙古長城沿線的糧食基地區(qū)大面積、跨地區(qū)、集中連片的農(nóng)田防護(hù)體系已經(jīng)形成，這些地區(qū)平均單產(chǎn)和總產(chǎn)增長幅度在全國9大農(nóng)區(qū)中均居前3位.

1.3 緩解了農(nóng)村“四料”俱缺的局面

三北沙區(qū)森林蓄積凈增1億多m3，民用材自給有余.營造的100萬hm2薪炭林和林木撫育修枝可解決60萬戶農(nóng)牧民燃料問題.營造的牧防林保護(hù)1500萬hm2草牧場，有效的防治草原退化、沙化.營造的240萬hm2灌木和數(shù)千萬株云杉、柳、榆、槐樹的枝葉為畜牧業(yè)提供了豐富的飼料資源，使三北沙區(qū)牧畜存欄數(shù)和畜牧業(yè)產(chǎn)值成倍增長.

1.4 拓寬了人們的生存空間

在沙化的土地上新建基本農(nóng)田340多萬hm2.內(nèi)蒙古推廣“小生物圈”綜合治理開發(fā)模式，有6萬多戶農(nóng)牧民搬進(jìn)昔日的沙漠中安家落戶.在榆林地區(qū)，北部沙區(qū)人均占有糧食和人均收入分別比南部山區(qū)多20kg和200元.

1.5 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三北沙區(qū)20年?duì)I造約140萬hm2經(jīng)濟(jì)林，年產(chǎn)干鮮果品約50億kg.沙區(qū)種植麻黃、甘草等藥材增加了農(nóng)牧民收入，由此帶動(dòng)了沙區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的蓬勃發(fā)展.

2 三北地區(qū)沙漠化成因和治沙面臨的困難問題

沙漠化是沙塵暴發(fā)生的基礎(chǔ)條件，也是根源之一.沙化又是一個(gè)自然與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相關(guān)聯(lián)，以人為活動(dòng)為誘導(dǎo)因素，引起環(huán)境變化的土地退化過程.三北地區(qū)的沙漠化成因，是在具有一定沙物質(zhì)基礎(chǔ)和干旱大風(fēng)的動(dòng)力條件下，加上過度人為活動(dòng)與資源、環(huán)境不相協(xié)調(diào)下所產(chǎn)生的一種以風(fēng)沙活動(dòng)為主要標(biāo)志的環(huán)境退化過程.其中，在漫長的歷史時(shí)期，受氣候波動(dòng)等大自然作用力形成的沙漠、戈壁約100萬km2.而受人為活動(dòng)造成的沙漠化土地有50多萬km2.尤其是近代，隨著人口增長，人類不合理的強(qiáng)度利用土地與脆弱的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源和緩慢的自然沙漠化過程共同作用、互相激發(fā)、相互促進(jìn)，使沙漠化加劇，并陷入惡性循環(huán)狀態(tài).概括地說就是在人口增加和政策失誤的影響下，脆弱的生態(tài)環(huán)境+人為不合理的經(jīng)營活動(dòng)=沙漠化.具體講有以下主要原因：

2.1 全球環(huán)境惡化是造成沙化加劇的重要因素

地球森林面積減少，氣溫升高，全球變暖，大氣臭氧層遭到一定破壞，是造成自然災(zāi)害加重的主要原因.我國近期連續(xù)發(fā)生沙塵暴，與去年北方普遍干旱，降雨減少，土壤表層松化和大氣強(qiáng)氣流流動(dòng)有直接關(guān)系.

2.2 干旱半干旱地區(qū)資源、人口、環(huán)境矛盾突出是造成沙化的另一主要因素

三北沙區(qū)人口密度已由50年代初期的10人/km2增加到24～60人/km2，超過干旱半干旱地區(qū)土地理論承載極限（一般這一類地區(qū)的土區(qū)理論承載極限不超過2～8人/km2）.該地區(qū)現(xiàn)有各種牲畜8142萬頭（只），合16063萬羊單位.每只單位占草牧場0.657hm2（一般這一類地區(qū)的土地理論承載極限在1～2hm2以上），超載嚴(yán)重.目前，三北沙區(qū)實(shí)行的秋天耕翻土地的農(nóng)業(yè)耕作制度，造成冬春季節(jié)性沙化嚴(yán)重，這也是加劇春季沙塵暴頻繁發(fā)生的重要因素.

2.3 水資源利用不合理，沙區(qū)天然林草植被急劇枯死問題突出是造成沙化的重要因素

三北風(fēng)沙區(qū)有大面積天然植被和人工林需要加強(qiáng)保護(hù).然而，由于歷史的原因，許多山川森林急劇減少，雪線上移，高山涵養(yǎng)水源能力下降，造成雨季洪水泛濫，旱季水供給不足，河流干枯現(xiàn)象突出.一些河流上游過度用水和截水，使下游無水，造成河流兩岸天然林大面積死亡.另外，由于人為對(duì)有限的地上和地下水資源利用不合理，加劇了土地干旱和沙漠化.在三北地區(qū)水資源缺乏，尤其是西北地區(qū)更為嚴(yán)重.目前，缺乏一個(gè)統(tǒng)一合理利用水資源的規(guī)劃和強(qiáng)硬措施去組織、協(xié)調(diào)各部門和地方合理利用水資源.

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆塔里木河下游地、內(nèi)蒙古后山、錫盟南部、阿盟等地區(qū)由于水資源利用不當(dāng)、濫墾過牧、人為樵采的破壞和各項(xiàng)工程建設(shè)，對(duì)植被破壞嚴(yán)重，造成這里年均沙化擴(kuò)展速度在30％～40％.

2.4 治理任務(wù)小，沙化速度大于綠化速度，是造成沙化面積逐年擴(kuò)大和形成沙暴的根源之一

三北地區(qū)廣大沙區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)落后、資源匱乏、人民貧困的最嚴(yán)重地區(qū).過去20多年，在開展防沙治沙工程中廣大干部和群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，與沙斗取得了可喜的成績.今天他們的承受能力達(dá)到極限，急需國家對(duì)這項(xiàng)以公益事業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)增加投入.目前，國家對(duì)三北防護(hù)林工程的造林專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)每年0.6～0.7億元左右，用于治沙造林約一半以上，年治沙造林65萬hm2，不足80元/hm2，補(bǔ)助不足實(shí)際造林成本的1/10.尚有大面積沙地得不到治理，未能列入工程計(jì)劃，沒有資金投入，沙進(jìn)人退局面未扭轉(zhuǎn)，沙化在加劇.另外，國家在三北風(fēng)沙區(qū)，年年有造林經(jīng)費(fèi)，但無管護(hù)投入，造成400多萬hm2防風(fēng)固沙林缺乏必要的撫育經(jīng)費(fèi)，受病、蟲、鼠害危害的450多萬hm2人工林無資金防治，750萬hm2天然沙生植被遭受人、畜、自然災(zāi)害危害，缺乏保護(hù)，這一問題十分突出.實(shí)踐證明在三北沙區(qū)，只有大面積造林、大規(guī)模治沙才有成效.因此，治沙投資不足，治理速度低于沙化速度是造成沙化加劇的又一原因.

2.5 治理與破壞同行，人為“造沙”現(xiàn)象嚴(yán)重是造成沙化的又一重要因素

目前，一些地方的森林和草原仍然遭到人為肆意毀壞，許多沙漠綠洲和天然植被被濫墾、過牧和樵采，許多有限的沙生資源被盲目的無限開發(fā)利用，挖干草、抓發(fā)菜、砍薪柴、開礦等等，這種人為“造沙”現(xiàn)象十分嚴(yán)重.據(jù)調(diào)查，1990～1999年10年間，三北地區(qū)一些部門和地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)農(nóng)田，開墾草原和灌木林地達(dá)200萬hm2，但因基礎(chǔ)設(shè)施不配套，又缺乏必要的防護(hù)林體系保護(hù)，竟將100多萬hm2開墾地撂荒，在沙區(qū)撂荒就意味著“造沙”.顯然這種人為破“造沙”是造成沙化的又一重要因素[2].

2.6 三北治沙工程管理中，存在著影響防治沙化的不利因素

三北防護(hù)林工程是唯一一個(gè)被列入國家102項(xiàng)重點(diǎn)基本建設(shè)中的林業(yè)項(xiàng)目，1978年，從工程建設(shè)一開始，就在萬里風(fēng)沙線上開展大規(guī)模治沙造林.按說這是我國眾多林業(yè)生態(tài)工程和治沙重中之重項(xiàng)目，但是，這一工程沒有得到應(yīng)有的重視，存在著被削弱的問題.如1991年，為了加強(qiáng)三北防護(hù)林工程的治沙造林，全國防沙治沙工程啟動(dòng).但工程上馬后實(shí)行單獨(dú)管理，重設(shè)機(jī)構(gòu)管理，造成同一地區(qū)，三北工程有治沙任務(wù)，全國防沙工程也有治沙任務(wù).投資標(biāo)準(zhǔn)不一，多頭管理，重復(fù)管理，重復(fù)驗(yàn)收，人為給工程帶來一定混亂和不必要的麻煩，但治沙造林進(jìn)度并沒加快多少.

2.7 北風(fēng)沙區(qū)人才奇缺限制了防治沙漠化工作的發(fā)展

西部大開發(fā)，最大的問題是缺乏人才，三北工程建設(shè)更缺人才，尤其是治沙造林科技人員.全國有50萬林業(yè)專業(yè)人才，其中近8％分布在東部和中部.三北面積大，生態(tài)環(huán)境脆弱，林業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重，但林業(yè)專業(yè)人才捉襟見肘.三北地區(qū)現(xiàn)有5萬林業(yè)專業(yè)人員在崗，其中4萬多人從事森工，從事造林治沙人員不到1萬人.從造林面積上看，專業(yè)人才的支撐力，東部有林業(yè)專業(yè)人員15.9人/km2，而三北不足4人，三北沙區(qū)僅有0.7人.專業(yè)技術(shù)人才缺乏，使這些地區(qū)對(duì)一些好的適用技術(shù)接受能力下降，推廣受阻.

3 加強(qiáng)三北治沙工作的建議

3.1 強(qiáng)化三北地區(qū)防沙治沙管理部門的職能

三北地區(qū)治沙造林是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，需要組織全社會(huì)各行各業(yè)共同建設(shè).鑒于三北地區(qū)治沙面臨的種種問題和艱巨任務(wù)，必須加強(qiáng)對(duì)三北防護(hù)林體系工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo).建議成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)或國家綜合部門牽頭的“三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國務(wù)院林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)各行業(yè)、各部門間的綜合協(xié)調(diào)工作，由三北局負(fù)責(zé)工程實(shí)施具體工作，充分利用三北防護(hù)林體系工程在國內(nèi)外的影響和地位，用建設(shè)國家重點(diǎn)工程的旗幟統(tǒng)領(lǐng)三北地區(qū)的治沙和其它林業(yè)生態(tài)建設(shè).實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理.在三北地區(qū)范圍內(nèi)開展的各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程應(yīng)是對(duì)三北防護(hù)林體系工程的加強(qiáng)、完善、補(bǔ)充和延伸，可作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入三北防護(hù)林體系工程2050年總體規(guī)劃中.

3.2 把保護(hù)沙區(qū)天然林草植被作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓

目前，在廣大沙區(qū)，保護(hù)現(xiàn)有天然林比新造林顯得更重要.因此，建議國家設(shè)立“天然沙生植物保護(hù)區(qū)”，加強(qiáng)封沙育林育草和休牧，切實(shí)把保護(hù)沙區(qū)天然林草植被作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，要結(jié)合國家退耕還林、恢復(fù)森林，提高涵養(yǎng)水源能力，從根本上解決河流干枯，地下水補(bǔ)給不足，以及河流變成季節(jié)性流水的問題.同時(shí)建議國家實(shí)施退牧還草還林工程[2，3，4].建議實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，扭轉(zhuǎn)只顧當(dāng)前利益和只顧自己利益的問題.

3.3 增加投入，快速治理，徹底解決沙化速度大于治理速度的矛盾

三北地區(qū)防沙治沙工作在世界上處于領(lǐng)先地位.成效的顯著，表明我們有能力，也有辦法控制沙漠化.同時(shí)無數(shù)實(shí)踐也證明，防沙治沙是早治比晚治效果好，大治比小治效果好，只有大面積造林、大規(guī)模治沙才會(huì)有成效.目前，三北沙區(qū)年沙化面積約為5700km2，年治理面積在4000km2.若每年治理任務(wù)在6000km2以上，就能扭轉(zhuǎn)目前沙化局面.因此，我們需要大幅度增加治沙任務(wù)，采取有效措施，高效治理.首先，把毛烏素、科爾沁和嫩江沙地列為滅沙重點(diǎn)，限期集中治理.其次，將一些沙漠化土地?cái)U(kuò)展活躍、危害嚴(yán)重的阿拉善盟、烏盟后山、塔里木河流域等農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)作為重點(diǎn)治理區(qū)，采取封沙育林育草、飛機(jī)播種、人工營造草原防護(hù)林等手段進(jìn)行植被建設(shè)，提高土地承載能力，建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境[5].

3.4 在沙區(qū)推行退牧還林還草和免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)

保護(hù)沙區(qū)天然林草資源、停止破壞是三北地區(qū)防治沙漠化最重要的基礎(chǔ)工作，要通過立法等辦法，強(qiáng)制推行對(duì)沙區(qū)天然林草資源的保護(hù).因此，推行退牧還林還草，改變大野放牧和游牧，改變?nèi)丝谏⒕訛榧芯幼。瑢?duì)牲畜實(shí)行圈養(yǎng)和半飼舍養(yǎng)顯得十分重要，只有退出來，才能從根本上治理沙漠化和解決潛在沙漠化問題.同時(shí)，改變現(xiàn)行耕作制度，推行免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決三北沙區(qū)秋天耕翻土地，造成冬春季節(jié)性沙化嚴(yán)重的問題，也十分重要.這些都是非常重要的有效措施，也是解決人為“造沙”的有效措施，需要制定合理的政策執(zhí)行，要強(qiáng)化保護(hù)沙區(qū)林草資源的法制觀念，徹底扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞的被動(dòng)局面.

3.5 要確立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制

防治沙漠化工程是一項(xiàng)艱苦、持久、需要幾代人努力奮斗的工作.因此，防沙治沙工作必須與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任結(jié)合起來.要通過宣傳、教育和建章立法等多種形式處理好地方領(lǐng)導(dǎo)任職負(fù)責(zé)屆期短與防治沙漠任務(wù)周期長的矛盾，確立工程建設(shè)目標(biāo)和沙漠化土地消長目標(biāo)的“兩標(biāo)”責(zé)任制，以確保防沙治沙工作持之以恒進(jìn)行下去.

3.6 強(qiáng)化保護(hù)沙區(qū)林草資源的法制觀念，徹底扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞的局面

保護(hù)沙區(qū)天然林草資源、停止破壞是三北地區(qū)防治沙漠化最重要的基礎(chǔ)工作，要通過立法等辦法，強(qiáng)制推行對(duì)沙區(qū)天然林草資源的保護(hù).《防沙治沙法》已制定討論多年，需要早出臺(tái)、早運(yùn)作、早執(zhí)行.要在執(zhí)法的前提下，正確引導(dǎo)和限定對(duì)沙區(qū)的開發(fā)，在沙區(qū)對(duì)采藥材和一些破壞性大的項(xiàng)目，首先要限制，同時(shí)要收高稅，用于生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償.另外國家還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)危害重點(diǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將現(xiàn)代遙感技術(shù)與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，及時(shí)掌握沙漠化消長動(dòng)態(tài).

3.7 推廣飛播和封沙育草等多、快、好、省的防沙治沙措施

飛機(jī)播種造林和封沙育林育草是多快好省的防沙治沙措施，投入500～600元/hm2就能很好的完成治理和恢復(fù)植被，應(yīng)加大這方面的推廣力度.特別是在邊遠(yuǎn)遼闊的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，這些地方實(shí)施人工造林缺人少物，而且條件很差，不易成功，采取飛機(jī)播種造林種草和有計(jì)劃的輪封輪牧具有事半功倍的成效[6].

4 應(yīng)以西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，對(duì)三北防護(hù)林體系建設(shè)重新定位

三北防護(hù)林體系總體規(guī)劃到2050年，即到本世紀(jì)中葉才能全面完成.隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為重中之重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè).甘肅三北地區(qū)是我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程這一倍受世人注目且唯一被列入國家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目就成為全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程.因此，決不能因?yàn)槠渌こ痰纳像R實(shí)施而受到冷落和肢解，甚至減少或取消投資.相反，應(yīng)更加重視這一工程，確定以國家投資為主的投入機(jī)制，納入國家及省級(jí)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮三北防護(hù)林體系，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、安全功能、生態(tài)功能、文化功能和服務(wù)功能.要加大三北防護(hù)林體系建設(shè)中的科技含量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化.要大力宣傳，在被聯(lián)合國評(píng)為“生態(tài)工程500佳”的基礎(chǔ)上，向全球戰(zhàn)略中的多元化、全方位國際合作的方向發(fā)展，加快三北防護(hù)林體系建設(shè)工程的國際化進(jìn)程.只有這樣，三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境才能逐步改善，到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)三北工程總體規(guī)劃.

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A

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2011年山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2011041020-02）