安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探析

周立紅

（銅陵學(xué)院 法政系，安徽 銅陵 244000）

安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探析

周立紅

（銅陵學(xué)院 法政系，安徽 銅陵 244000）

金融危機(jī)后，安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).在分析安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移及相關(guān)對(duì)策.

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；就地轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移被認(rèn)為是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，一直以來備受政府重視與學(xué)界關(guān)注.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主是異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移.在金融危機(jī)導(dǎo)致城市就業(yè)機(jī)會(huì)減少與我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出更高要求的背景下，以“民工潮”形式存在的異地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).那么，如何讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序的就地轉(zhuǎn)移則是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問題.作為中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，安徽一直面臨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力，探索解決安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑對(duì)于安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則具有重大理論意義與實(shí)踐價(jià)值.本文僅從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度作一些粗淺的探討.

1 目前安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

1.1 對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重新審視

對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定義，學(xué)界的歸納有六種之多，且爭論不斷（康文杰，2005）.在一般人的理解中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就是指沒有地種的農(nóng)村人口.但實(shí)際上這種觀點(diǎn)并不完整，忽略了勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的問題.就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義而言，如果增加的勞動(dòng)力創(chuàng)造的邊際效應(yīng)是遞減的，那么增加的勞動(dòng)力就是剩余的（陳俊，2009）.①

1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量分析

搞清楚安徽到底有多少剩余勞動(dòng)力是研究問題的前提.不同的學(xué)者運(yùn)用不同的方法進(jìn)行了測算，如劉鵬凌（2001）、毛孟玉和蘇小斌（2003）、彭志勝（2005），所得到的有關(guān)安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量都在1000萬左右.但這些估計(jì)數(shù)據(jù)都有著共同的問題，就是涵蓋了已在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，所以估計(jì)的數(shù)量有些偏多.筆者認(rèn)為測算農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量應(yīng)是建立在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際就業(yè)量基礎(chǔ)上得到的，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量=鄉(xiāng)村實(shí)有勞動(dòng)力數(shù)量—現(xiàn)階段技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)必需就業(yè)量—已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量（謝培秀，2004）.那么，目前安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是多少？根據(jù)2010年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2009年安徽為農(nóng)村勞動(dòng)力為3052.55萬人，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)及其它行業(yè)的人員累計(jì)為1486.5萬人，截止到2009年年末，安徽實(shí)有耕地面積為4171.22千公頃，則可以估算出農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力量為794.5萬人，而實(shí)際從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力則多達(dá)1566.05萬人.這樣農(nóng)業(yè)內(nèi)部就有771.55萬剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的壓力非常大.②

1.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境分析

1.3.1 異地轉(zhuǎn)移的困境

由于安徽農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低，而且在向外轉(zhuǎn)移之前很少有專門的技能培訓(xùn)，因而職業(yè)素質(zhì)較低.轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力主要選擇在低技術(shù)勞動(dòng)行業(yè)之中，如加工、建筑、家政服務(wù).而這類行業(yè)的勞動(dòng)力需求已趨向飽和，加之金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，更加難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì).而對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民因受自身?xiàng)l件約束而一般難以獲得.

1.3.2 自身發(fā)展的困境

農(nóng)村勞動(dòng)力選擇向外轉(zhuǎn)移，除了經(jīng)濟(jì)動(dòng)因之外，也是為了為自己及家庭創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，而現(xiàn)實(shí)卻是大相徑庭.目前，城市居高不下的房價(jià)、“二元”戶籍制度、社會(huì)保障等原因，使得大量進(jìn)城務(wù)工人員面臨著“職業(yè)進(jìn)了城而身份進(jìn)不了城”、“個(gè)人進(jìn)了城而家庭進(jìn)不了城”的尷尬境地.一方面，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者在城市沒有歸宿感，處于“漂泊”狀態(tài)，另一方面，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了特殊的“留守群體”——“留守兒童”、“留守老人”、“留守配偶”，由此引發(fā)一系列的社會(huì)問題.

1.3.3 農(nóng)村建設(shè)的困境

解決“三農(nóng)”問題的落腳點(diǎn)在于改變農(nóng)村的落后面貌，而建設(shè)主體則是農(nóng)民，主力軍是千千萬萬有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)民.但是，隨著“民工潮”的興起，農(nóng)村中大量的高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力流向了城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是年齡偏高、文化素質(zhì)偏低的“老、婦、弱”.這樣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)無法滿足農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力，也就必然會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距和收入差距.

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用分析

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一般是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的戰(zhàn)略措施，而且也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件.

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移拓展了就業(yè)空間

按照傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)劃分，農(nóng)業(yè)僅僅定位于種植和養(yǎng)殖，而把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后加工與流通分別界定為工業(yè)部門和商業(yè)部門，政府對(duì)其進(jìn)行分段管理.這種體制事實(shí)上把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系人為地割斷，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，從而造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，而且也使得農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，大大降低了農(nóng)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，按照市場機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與服務(wù)部門等多渠道就業(yè)的新局面，拓寬了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間.

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供新的就業(yè)場所

作為一種新的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過專業(yè)化分工，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，提供了大量新的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)崗位，擴(kuò)大了就業(yè)門路（占俊英，2004）.同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的專業(yè)化進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)分工，產(chǎn)生了大量為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，這些部門所吸收的就業(yè)甚至超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門本身.例如，美國20世紀(jì)80年代初，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門就業(yè)的勞動(dòng)力，占農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)勞動(dòng)力總數(shù)的比重為11％，產(chǎn)中占14％，產(chǎn)后占75％（宋士云和張憲昌，2009）.此外，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工也會(huì)越來越細(xì)化和規(guī)模化，近年來一些勞動(dòng)力密集程度相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展就吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè).

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移增加了就業(yè)機(jī)會(huì)

由于產(chǎn)業(yè)自身的特性原因，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受自然力影響大，表現(xiàn)出生產(chǎn)時(shí)間跨度大，季節(jié)性明顯，不確定性因素多，穩(wěn)定性差.而體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的則是“日出而作日落而息”的生活方式、“時(shí)忙時(shí)閑”的勞作模式，就業(yè)不充分的現(xiàn)象明顯.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步濃縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間鏈條進(jìn)行優(yōu)化組合，科學(xué)安排農(nóng)閑時(shí)間，從而使土地利用率大幅上升，勞動(dòng)對(duì)象吸收農(nóng)民活勞動(dòng)的數(shù)量多倍增加，這不但增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)吸收轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力.

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

作為一種經(jīng)濟(jì)行為，農(nóng)村勞動(dòng)力選擇向外轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大差距與轉(zhuǎn)移后的收入預(yù)期.改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不但沒有縮小反而拉大了，這就意味著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的外向引力依然存在.而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面可以降低經(jīng)營農(nóng)業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，又可以減少各種中間環(huán)節(jié)而降低交易成本，從而明顯提高農(nóng)業(yè)的比較效益，讓農(nóng)民整體獲益.另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民獲得更多的提高收入的機(jī)會(huì)，除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的直接利潤外，還可以通過直接參與農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，分享到加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的部分利潤.此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大了農(nóng)民的就業(yè)渠道，這勢必也增加了收入來源.

3 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

3.1 安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

“十一五”以來，安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著成效.一是產(chǎn)業(yè)主體迅速壯大.2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)5155家，年銷售收入超億元和10億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)600家、46家.二是產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，農(nóng)村工業(yè)化水平發(fā)生質(zhì)的提高.2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3687億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的0.54:1提高到2010年的1.2:1，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè).三是產(chǎn)業(yè)化自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)營模式日趨多元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展.

但從總體看，安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖成績顯著，卻并不能算得上是產(chǎn)業(yè)化大省，與其他省份如江蘇、廣東、上海相比，依然存在很大的差距.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中還存在許多問題有待進(jìn)一步研究.現(xiàn)實(shí)看來，安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要問題表現(xiàn)在以下方面.

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工較多，精深加工較少，缺乏競爭力

國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)產(chǎn)品的利潤60％是來自加工流通環(huán)節(jié).安徽省以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為0.5:1，全國平均比例是0.6:1，發(fā)達(dá)國家達(dá)到2～3:1.安徽省農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13％，低于全國平均水平15.3個(gè)百分點(diǎn).這些數(shù)據(jù)表明，安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工者較多，精深加工者較少，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化率和增值率低，企業(yè)創(chuàng)造市場需求的空間和能力有限，這些都將直接影響到安徽農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力和盈利水平.

3.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)整體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特色不明顯

作為農(nóng)業(yè)大省，安徽八大產(chǎn)業(yè)在全國的份額基本上只占1％一7.8％.而作為安徽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力打造的水產(chǎn)、蔬菜、畜牧業(yè)在全國的份額分別只占3.6％、3.4％、和3.5％，且特色不突出、規(guī)模優(yōu)勢不強(qiáng)，趨同化嚴(yán)重.分散的小規(guī)模生產(chǎn)，直接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，難以與國外產(chǎn)品多元化、裝備智能化的大規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)競爭.

3.1.3 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不完善，農(nóng)民組織化程度低

由于市場意識(shí)淡泊與小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，我國農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主，組織化程度低.這導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中處于弱勢地位，同時(shí)增加了交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn).安徽農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合作領(lǐng)域不寬，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的比例較小；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不大，帶動(dòng)力弱，自身造血功能不強(qiáng)；多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度不健全，合作經(jīng)濟(jì)組織與成員的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，盈余分配機(jī)制尚未建立，有些扶持政策落實(shí)不到位.③

3.1.4 勞動(dòng)力素質(zhì)不高

從根本上講，農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果.目前，安徽人口的文化水平整體偏低，據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，全省人口中具有中小學(xué)教育水平和文盲的比例分別高達(dá)65.96％與8.34％（全國平均文盲率為4.08％），而這部分人口的主體恰恰在農(nóng)村.此外，大部分有文化、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生大多選擇城市就業(yè)，從事基層科技工作的寥寥無幾.現(xiàn)實(shí)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)就不容樂觀，也就直接影響了現(xiàn)代理念、科學(xué)技術(shù)的傳播與運(yùn)用，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程.

3.1.5 利益分配機(jī)制不夠完善

利益分配機(jī)制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否長期發(fā)展的關(guān)鍵所在.各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)踐中，逐步探索了行之有效的產(chǎn)業(yè)化組織形式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)從松散型向緊密型發(fā)展.但是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系依舊存在著不規(guī)范的現(xiàn)象.比如，企業(yè)、市場等“龍頭”或中介組織在利益分配過程中處于相對(duì)主動(dòng)的地位，并且比較關(guān)注短期收益，在產(chǎn)品難以銷售時(shí)拒絕收購或壓價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，忽視農(nóng)民利益；有的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)不按合同約定賣給企業(yè)等.這些現(xiàn)象的存在，也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展.

3.2 安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

3.2.1 因地制宜打造各類特色農(nóng)業(yè)基地

農(nóng)業(yè)要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就必須依托相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地.建立不同層次、類型的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用.這是龍頭企業(yè)生存和發(fā)展的前提條件，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和依托.安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富，在立足于淮北平原、江淮丘陵地區(qū)、沿江平原、大別山區(qū)和皖南山區(qū)五大農(nóng)業(yè)區(qū)劃基礎(chǔ)上，可以依據(jù)各自的資源優(yōu)勢、開發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取有效措施，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)揮比較優(yōu)勢.

3.2.2 加速培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技水平高、市場前景好、經(jīng)營機(jī)制靈活的龍頭企業(yè).龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)市場與農(nóng)戶、市場與基地的中介組織，通過深化加工，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)整體效益，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì).安徽省從1999年開始進(jìn)行龍頭企業(yè)的培育，出現(xiàn)了如黃山山華集團(tuán)、安徽雨潤集團(tuán)、安徽益益乳業(yè)等一批省級(jí)、國家級(jí)龍頭企業(yè)，成效顯著.此外，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研部門與龍頭企業(yè)結(jié)合提供技術(shù)支持；鼓勵(lì)和吸引各類資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的不足，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展.

3.2.3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配機(jī)制

利益分配機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心.完善的利益分配機(jī)制可以把農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”打造成穩(wěn)固的“利益鏈”，讓參與產(chǎn)業(yè)化的各方利益主體都能分享到產(chǎn)業(yè)化的成果.這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自愿就地轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)前提.首先，必須用健全的章程、法規(guī)契約規(guī)范各方經(jīng)濟(jì)行為，使各利益主體明確自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù).其次，以財(cái)政扶持、稅收減免的方式對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼、對(duì)龍頭企業(yè)讓利，為安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“利益鏈”增添“潤滑劑”.

3.2.4 強(qiáng)化政府服務(wù)功能

政府不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營主體，但能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移.主要體現(xiàn)為：一是積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新機(jī)制，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)；二是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)法律體系，優(yōu)化政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，共同參與構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系；三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施形式靈活多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)，為安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有力的智力支持.

3.2.5 積極培育農(nóng)民合作組織

農(nóng)民合作組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要依托.我國農(nóng)民合作組織整體發(fā)展比較滯后.雖然安徽擁有不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，但依然需要不斷創(chuàng)新，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求.首先，通過立法明確農(nóng)民合作組織的法律地位，保障其正常的經(jīng)營活動(dòng)與合法利益；其次，加大政策與資金引導(dǎo)與扶持，增強(qiáng)農(nóng)民合作組織的自我造血功能；再次，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，不斷完善農(nóng)民合作組織的運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，確保其健康持續(xù)發(fā)展.

注 釋：

①由于在我國很難界定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地域范圍，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力（主要表現(xiàn)為種植業(yè)勞動(dòng)力剩余）是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主體，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力又較少，因此，目前理論界基本對(duì)二者不做區(qū)分.——見劉懷廉：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》（中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004）P8.

②本文數(shù)據(jù)均來自《2010中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2010安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》及計(jì)算所得.

③引自《安徽省‘十一五’農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃》，安徽農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)（2009-7-2）.

〔1〕劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989中譯本.

〔2〕費(fèi)景漢·拉尼斯.勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[M].華夏出版社，1989中譯本.

〔3〕劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

〔4〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

〔5〕劉士本.論中國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].生產(chǎn)力研究，2002（1）.

〔6〕安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì).安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃.http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx.

〔7〕安徽省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào).http://www.ahtjj.gov.cn/news/open.asp.

〔8〕安徽統(tǒng)計(jì)局.安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

〔9〕國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

F241

A

1673-260X（2011）12-0072-04

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2010sk416）