“本質(zhì)安全”——長(zhǎng)治市中小學(xué)安全教育的靈魂

馬愛兵，何 芳

(1.長(zhǎng)治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長(zhǎng)治 046011；2.長(zhǎng)治第五中學(xué) ，山西 長(zhǎng)治 046000)

“本質(zhì)安全”
——長(zhǎng)治市中小學(xué)安全教育的靈魂

馬愛兵1，何 芳2

(1.長(zhǎng)治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長(zhǎng)治 046011；2.長(zhǎng)治第五中學(xué) ，山西 長(zhǎng)治 046000)

在學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，在中共山西省委先后提出安全發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，2008年12月，山西省長(zhǎng)治市在全國(guó)率先試點(diǎn)創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市。“本質(zhì)安全”可以從時(shí)間、空間、保護(hù)、行業(yè)、主體、行為、減災(zāi)、策略、問責(zé)九個(gè)維度去分析。只有全方位、多視角去考察本質(zhì)安全，才能使人們科學(xué)地、全面地理解和把握它的實(shí)質(zhì)，也才能有效指導(dǎo)長(zhǎng)治市中小學(xué)安全教育與安全管理工作。

多維度；本質(zhì)安全；安全教育

一、“本質(zhì)安全”提出的背景

在舉國(guó)上下學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，中共山西省省委、省政府針對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初期化嚴(yán)重，資源消耗過(guò)高，環(huán)境付出過(guò)大,安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是重特大事故突出等矛盾和問題，先后提出要堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。特別是把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為山西省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)切入點(diǎn)，成為這個(gè)活動(dòng)的主題和活動(dòng)的載體，進(jìn)一步深化了人們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的安全發(fā)展，就是要在全社會(huì)樹立大安全觀。把以人為本的理念和精神貫穿到企業(yè)的、社會(huì)的各個(gè)方面的工作和管理過(guò)程中，人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講安全，把安全作為生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展。否則，拋開人的因素、無(wú)視人的生命與健康，把人變成提高GDP的手段，這樣的發(fā)展必然會(huì)大打折扣，這樣的發(fā)展就失去其最本真的意義。

作為全國(guó)魅力城市之一的山西省長(zhǎng)治市，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，結(jié)合我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，在享有多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，充分利用城市建設(shè)的已有經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過(guò)程中，以人為本，適時(shí)地提出在全國(guó)率先試點(diǎn)創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的構(gòu)想。

2008年12月6日上午，山西省長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作儀式在北京舉行。時(shí)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘出席啟動(dòng)儀式并講話。他認(rèn)為，試點(diǎn)工作將安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃，是一項(xiàng)富有創(chuàng)新性的工作，對(duì)引領(lǐng)地方和全國(guó)安全生產(chǎn)工作具有重要借鑒意義，標(biāo)志著我們?cè)谕苿?dòng)安全發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作方面又有了新思路、新舉措。[1]

2009年3月31日，長(zhǎng)治市隆重召開創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市動(dòng)員大會(huì)，從此，長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作全面啟動(dòng)。

近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的信息在山西省內(nèi)媒體上隨處可見，在長(zhǎng)治市民間也成為普通百姓熱議的話題。筆者曾多次在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)“本質(zhì)安全型城市”進(jìn)行搜索，絕大部分是長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的通訊報(bào)道。

二、“本質(zhì)安全”的深刻內(nèi)涵

自從2009年年初首次看到創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的提法后，筆者就一直在思考這個(gè)概念，圍繞這個(gè)概念，在多種媒體查找相關(guān)資料，試圖理清本質(zhì)安全的全部?jī)?nèi)涵。從長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作指揮部(由市委書記、市長(zhǎng)掛帥，安監(jiān)、監(jiān)察、煤炭、國(guó)土、公安等部門參與，集中指揮，統(tǒng)一行動(dòng))、《長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)行動(dòng)綱要(2009-2013)》及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話看，創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，是指在城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理,增強(qiáng)城市自身防范事故的能力，使人、機(jī)(物)、環(huán)境、管理等方面不安全因素始終處于有效控制狀態(tài)，將風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受范圍。[2]本質(zhì)安全主要指安全生產(chǎn)，尤其是工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，目標(biāo)是將事故、風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受范圍，建立安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少各類事故的發(fā)生，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

筆者認(rèn)為，“本質(zhì)安全”具有豐富而深刻的內(nèi)涵，只有從全方位、多視角去考察本質(zhì)安全，才能科學(xué)地、全面地理解和把握它的實(shí)質(zhì)：

(一)從時(shí)間維度來(lái)看，本質(zhì)安全不僅要立足于當(dāng)前(當(dāng)下的安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，我們的現(xiàn)任市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要用鐵腕抓安全生產(chǎn)，把安全事故壓下去)，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴，要把嚴(yán)管安全生產(chǎn)的接力棒一棒一棒地傳下去，只有長(zhǎng)久的、可持續(xù)性的安全才是真正的本質(zhì)安全。

(二)從空間維度來(lái)看，本質(zhì)安全不僅涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育等處于強(qiáng)勢(shì)地位的城市的安全，依托城市而制定相應(yīng)安全指標(biāo)，而且要沖破城市中心的藩籬，讓安全覆蓋邊遠(yuǎn)的、欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村不能變成安全生產(chǎn)的盲區(qū)，有的農(nóng)村地區(qū)至今無(wú)法保障當(dāng)?shù)厝诵箫嬎陌踩?，絕不能讓農(nóng)村地區(qū)的安全問題影響整個(gè)區(qū)域的社會(huì)發(fā)展，因此，一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園，只有城鄉(xiāng)一體化的全覆蓋的安全才是真正的本質(zhì)安全。

(三)從保護(hù)維度來(lái)看，本質(zhì)安全要把呵護(hù)廣大煤炭企業(yè)礦工的生命放在突出的位置，同時(shí)，也必須關(guān)照其他人群的生命安全，尤其是未成年孩子的生命安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有150萬(wàn)青少年被疾病和意外奪去生命，給家庭和社會(huì)帶來(lái)許多傷痛。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，只有全體公民生命健康獲得最大限度保護(hù)的安全才是真正的本質(zhì)安全。

本質(zhì)安全不僅僅關(guān)注人的身體、生命安全，而且要在身體、生命安全的基礎(chǔ)上，關(guān)注人的心理、精神安全。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各階層的人們都面臨著越來(lái)越大的心理壓力，心理問題將可能成為長(zhǎng)期困擾一些人的最重要的問題，充分利用教育心理領(lǐng)域的人力資源，積極地干預(yù)人們的心理危機(jī)，化危為機(jī)，是本質(zhì)安全的應(yīng)有之義，只有最大限度地維護(hù)當(dāng)代公民身心兩健的安全才是真正的本質(zhì)安全。

(四)從行業(yè)維度來(lái)看，本質(zhì)安全既要抓大，又不能放小，即必須抓好工礦、交通、建筑等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，同時(shí)還要維護(hù)醫(yī)藥、食品、教育等其他行業(yè)的安全秩序，像三鹿奶粉事件的發(fā)生，在侵害消費(fèi)者生命健康權(quán)的同時(shí)，給社會(huì)造成一定的恐慌心理，嚴(yán)重地影響了人們的安全感，由此可見，只有確保各行各業(yè)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的安全才是真正的本質(zhì)安全。

(五)從主體維度來(lái)看，本質(zhì)安全既需要一支專職管理安全工作的精干隊(duì)伍，同時(shí)離不開數(shù)量最大的、廣泛參與安全工作的主體——普通公民，多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，安全工作離不開扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，只有專門工作與群眾參與相結(jié)合的安全才是真正的本質(zhì)安全。

(六)從行為維度來(lái)看，本質(zhì)安全不是應(yīng)付監(jiān)管人員檢查的被動(dòng)的要我安全，而是融安全要求于日常生活與工作之中，人們自覺追求的我要安全。比如，在交通生活中，為避免交警處罰而遵守交通法規(guī)的行為是一種消極被動(dòng)行為；而不論有無(wú)交警值勤，交通生活參與者都不折不扣地遵守交通法規(guī)的行為則是一種積極主動(dòng)行為。現(xiàn)實(shí)生活與工作中，這兩種行為都大量地存在著，對(duì)于普通公民行為而言，只有由被動(dòng)的要我安全變?yōu)橹鲃?dòng)的我要安全才是真正的本質(zhì)安全。

(七)從減災(zāi)維度來(lái)看，本質(zhì)安全既要減少天災(zāi)，更要減少人禍。近年來(lái)，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻出現(xiàn)，面對(duì)自然災(zāi)害，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、防范、預(yù)警等工作，必要時(shí)，實(shí)施模擬演練，提高人們的防災(zāi)意識(shí)及應(yīng)急能力。但是，許多災(zāi)難是人為造成的，要減少人禍，必然要求在各行各業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格按照安全規(guī)程運(yùn)作，強(qiáng)化人們的責(zé)任意識(shí)，防患于未燃，把安全風(fēng)險(xiǎn)、安全事故降至最低限度。所以，只有把天災(zāi)與人禍都降至并保持在可接受范圍的安全才是真正的本質(zhì)安全。

(八)從策略維度來(lái)看，本質(zhì)安全既要重視高科技的投入，還需發(fā)揮人的能動(dòng)作用。比如在建設(shè)安全社區(qū)時(shí)，有條件的地方要安裝電子眼等監(jiān)控設(shè)施，充分發(fā)揮高科技的監(jiān)控作用，但還離不開社區(qū)居民的聯(lián)防聯(lián)控，離不開所有人的積極參與。本質(zhì)安全既要重視治標(biāo)之策，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，創(chuàng)新安全工作機(jī)制，更要重視治本之策，安全教育應(yīng)從娃娃抓起，從中小學(xué)教育抓起，使普通公民從小形成生命高于一切的思想意識(shí)，獲得必要的安全知識(shí)，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的安全就容易保證，因此，只有物防技防人防并重、標(biāo)本兼治、把中小學(xué)安全教育作為奠基工程的安全才是真正的本質(zhì)安全。

(九)從問責(zé)維度來(lái)看，本質(zhì)安全必須嚴(yán)格責(zé)任追究，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，堅(jiān)決杜絕大事化小、小事化了的現(xiàn)象。在責(zé)任追究過(guò)程中，既要事后追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，更要把關(guān)口前移，當(dāng)安全隱患出現(xiàn)、尚未變成現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，就要問責(zé)于相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)安全隱患零容忍，這樣既減少了安全工作的成本，又保護(hù)了我們的干部，還取得了積極的社會(huì)效益。傳統(tǒng)的問責(zé)主要是事后問責(zé)，亡羊補(bǔ)牢，成本較高，只有事前事后都問責(zé)、以事前問責(zé)為主的安全才是真正的本質(zhì)安全。

本質(zhì)安全還可以從其他維度去分析，它具有極其豐富的、深刻的內(nèi)涵，它是科學(xué)發(fā)展的載體，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

三、“本質(zhì)安全”是長(zhǎng)治市中小學(xué)安全教育的靈魂

創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，是長(zhǎng)治市既定的目標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)治市的各個(gè)行業(yè)既是難得的機(jī)遇，又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過(guò)去，在談到中小學(xué)學(xué)生安全教育的時(shí)候，總有人認(rèn)為只要學(xué)生在學(xué)校不出事，就萬(wàn)事大吉。只看到學(xué)生的現(xiàn)在，也只管學(xué)生的現(xiàn)在，至于學(xué)生未來(lái)怎么樣、在其他空間怎么樣，考慮甚少，如同鐵路警察，各管一段。這是一種典型的急功近利思想的反映，同本質(zhì)安全的要求是格格不入的。

作為為長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才支持的基礎(chǔ)工程——中小學(xué)教育而言，特別是中小學(xué)的安全教育，在本質(zhì)安全型城市的創(chuàng)建過(guò)程中，必須在總結(jié)過(guò)去正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把本質(zhì)安全作為安全教育的基本指導(dǎo)思想。不論是安全教育課程的開設(shè)、教師隊(duì)伍的建設(shè)、還是教育教學(xué)方法的選擇、教育督導(dǎo)和教育評(píng)價(jià)等，都要體現(xiàn)本質(zhì)安全的基本要求?！氨举|(zhì)安全”下的中小學(xué)安全教育不是臨時(shí)堵漏洞，不是發(fā)生事故后，再去舉一反三，而是從長(zhǎng)計(jì)議、未雨綢繆、警鐘長(zhǎng)鳴、居安思危。不僅為學(xué)生的今天負(fù)責(zé)，而且要為他們的明天著想。安全教育最大的實(shí)效在于：在學(xué)生幾十年的人生歷程中，他們能受益終身。不管在學(xué)習(xí)、生活，還是未來(lái)的工作中，都能把天災(zāi)人禍對(duì)人的傷害降至最低限度。

只要長(zhǎng)治市的中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及廣大教師全面地、科學(xué)地、準(zhǔn)確地理解和把握本質(zhì)安全的內(nèi)涵，以本質(zhì)安全為指針，把“生命不保、何談教育”、“孩子平安大于天”等安全意識(shí)融入平時(shí)的安全教育中，科學(xué)規(guī)劃、通力合作、認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)管、持之以恒，經(jīng)過(guò)幾年的努力，把我們個(gè)人的安全工作做到位、把學(xué)校的安全工作做到位、把班級(jí)的安全工作做到位，我們就有望培養(yǎng)出具有安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣、共享安全成果的合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

[1]李靜.趙鐵錘出席長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式[OD/BL].國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)，2008-12-09，http://www.chinacoal.gov.cn/mkaq/277/7967.aspx.

[2]中共長(zhǎng)治市委辦公廳.市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)行動(dòng)綱要(2009-2013).長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市資料匯編2010.4.

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1673-2014(2011)03-0095-03

2010—10—11

本文系山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度課題“長(zhǎng)治市中小學(xué)安全教育現(xiàn)狀之研究”的階段性研究成果之一。

馬愛兵(1965—)，男，山西長(zhǎng)子人，碩士，副教授，主要從事教育基本理論、未成年人教育、教育法學(xué)研究。何 芳(1971—)，女，河北石家莊人，中教一級(jí)，主要從事學(xué)校管理研究。

(責(zé)任編輯 王建華)