實踐中探索探索中創(chuàng)新——讀《會計管理創(chuàng)新》有感

武漢大學 王永海

實踐中探索探索中創(chuàng)新
——讀《會計管理創(chuàng)新》有感

武漢大學 王永海

當《會計管理創(chuàng)新——湖北省荊門市建立和推行地方會計管理制度的實踐與啟示》一書擺于案頭之時，情不自禁暫放手頭的工作，翻看起來。會計管理工作與我國經(jīng)濟發(fā)展、會計改革如影隨形，然而默默無聞、埋頭苦干的時候多，為公眾了解、關(guān)注的時候少；相關(guān)法律法規(guī)、通告汗牛充棟，然而總結(jié)經(jīng)驗教訓、梳理歷程脈絡(luò)、展望未來趨勢的歸納性、系統(tǒng)性文本卻乏善可陳。翻看這本總結(jié)地方會計管理工作的著作，欣慰、驚喜、興奮在心中百感交集。

會計工作是經(jīng)濟管理與財政管理中的一項基礎(chǔ)性工作，在經(jīng)濟信息總量中70%為會計信息。對于行政事業(yè)單位財務會計工作而言，處于管理國家財政資金、資產(chǎn)和資源的第一線，是財政監(jiān)督管理職能的延伸，肩負著加強財政資金管理，提高使用效益的重任；對于企業(yè)會計工作而言，加強生產(chǎn)要素合理配置，需要會計提供真實科學的價值來評估，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)效益需要正確的會計信息來支撐；對于財政工作而言，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建立和完善，如何為財政科學化精細化管理提供必要的會計信息，反映和防范財政風險，成為我國會計改革的又一座里程碑。

從會計管理工作角度，會計信息質(zhì)量是核心，規(guī)范會計秩序是保證，會計監(jiān)管是關(guān)鍵，管理創(chuàng)新是動力。如何創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，提高會計信息質(zhì)量，是擺在廣大財政會計管理工作者面前的一個重大課題。形勢喜人，形勢逼人！作為財政工作的基礎(chǔ)部分和重要部分，會計管理工作的作用越來越大，責任越來越重，需要在加強經(jīng)濟管理中發(fā)揮參謀作用，在防范化解財政或財務風險中發(fā)揮預警作用，在引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮促進和監(jiān)督作用，在維護經(jīng)濟秩序和社會公眾利益中發(fā)揮衛(wèi)士作用。

筆者從各級會計管理部門了解到，與會計管理工作肩負的責任與重要性相比，這項工作的難點與弱點不一而足。這其中固然存在種種客觀因素，會計管理工作者的創(chuàng)新意識、責任意識、自身專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)等主觀因素卻起到“有為才能有位”的主要作用。作為我國會計事業(yè)的一部分，湖北省會計管理工作敢為人先、先行先試，在建賬監(jiān)管、村級財務委托代理、會計誠信建設(shè)等重點難點工作，取得了實質(zhì)性的突破和寶貴的經(jīng)驗。荊門市則是湖北省會計改革與發(fā)展進程中開拓創(chuàng)新的發(fā)源地之一。自2000年3月，荊門市會計管理局正式掛牌成立的十余年時間中，他們不斷探索既結(jié)合宏觀經(jīng)濟發(fā)展大背景，又切合地方經(jīng)濟特色的會計管理工作機制和方法，實踐著會計工作為經(jīng)濟工作服務的宗旨。

2000年，湖北省財政廳將荊門市列為全省建賬監(jiān)管改革的試點地區(qū)。同年，荊門市人民政府出臺了《荊門市建賬監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定凡該市轄區(qū)內(nèi)的國家行政機關(guān)，社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，在會計賬簿年度結(jié)舊轉(zhuǎn)新時，必須到會計管理部門辦理建賬審核手續(xù)，實行“一套賬”管理模式。在十余年時間中，與時俱進完善調(diào)整制度和具體實施辦法。建賬監(jiān)管范圍從行政事業(yè)單位、國有企業(yè)向數(shù)量更多、分布更廣的非公經(jīng)濟組織覆蓋。至2010年，開發(fā)建賬監(jiān)管共享軟件，建立共享平臺，為相關(guān)部門能進行決策提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2002年開始，荊門市開始試行農(nóng)村會計委托代理服務改革，后逐步擴大試點范圍，2006年全面推開，運作模式為在保證村民委員會各項資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，由村民委員會委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）農(nóng)村財會服務中心統(tǒng)一代管村級資金、統(tǒng)一代理會計業(yè)務，并實施財會監(jiān)督的農(nóng)村財務會計管理模式。改變了農(nóng)村財務管理常年混亂甚至癱瘓的狀況，改善了因村財務混亂惡化的干群關(guān)系，維護了農(nóng)民切身利益，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

從2002年開始，荊門市就將會計執(zhí)法階段性檢查轉(zhuǎn)為常年檢查。制定了《荊門市會計執(zhí)法工作手冊》，規(guī)定了事前報批計劃、查前送達通知、依法檢查、集中會審、下達檢查結(jié)論、整改回訪等6個程序。通過開展會計執(zhí)法檢查，將解決會計工作中的新老問題聯(lián)系起來，會計管理部門針對檢查發(fā)現(xiàn)的賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”及不建賬等會計違法現(xiàn)象，提出了進一步規(guī)范和加強建賬監(jiān)管工作的建議，提請市政府重新修訂出臺了《荊門市建賬監(jiān)管辦法》；針對檢查發(fā)現(xiàn)的會計人員誠信缺失問題，市財政局制定出臺了《荊門市會計人員誠信承諾考核辦法》；圍繞單位內(nèi)部控制問題，開展行政事業(yè)單位內(nèi)控制度研究，形成了《關(guān)于加強全市行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的意見》。

為加強會計誠信建設(shè)，促進會計人員依法理財，荊門市2006年制定出臺了《荊門市會計人員誠信承諾考核辦法》，要求每名會計人員在上崗登記時，簽訂《荊門市會計人員誠信承諾書》，以后定期登記時均提交了經(jīng)單位審核蓋章的《荊門市會計人員誠信承諾考核計分表》。會計人員誠信承諾日?？己撕投ㄆ诳己丝鄯智闆r，記錄在會計從業(yè)資格證書“備注事項”中，并計入會計人員誠信電子檔案。誠信承諾考核合格后，才能辦理會計從業(yè)資格證書定期登記，誠信承諾考核不合格的會計人員，不得繼續(xù)從事會計工作，會計從業(yè)資格信息自動注銷，并予以公告。

以上方面都是會計管理工作的難點和重點，在相當部分地方長期難以開展或取得實質(zhì)性進展。在多年時間中，荊門市會計管理團隊不打折扣地付諸行動，一步一個腳印從質(zhì)變積累到量變，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新。本書作者荊門市會計管理局局長陳紹新長期工作在基層，又跳出會計看會計，不斷在“想事情、干事情”，通過實踐思索總結(jié)，再用于實踐之中。這對廣大會計管理部門及會計工作者均具有啟示作用和借鑒意義：其一，會計工作能否出成果，雖然有手段、力量等因素的制約，但核心是有沒有一支能打硬戰(zhàn)、敢打硬戰(zhàn)的會計隊伍，不在人多人少，在于能不能干事、想不想干事、有沒有熱情干事；其二，努力創(chuàng)新并非就是做轟轟烈烈、驚天動地或高不可測的事，而是量力而行，其他人想不到的想到了，其他人想到的做到了，其他人做到的做過了，這就是創(chuàng)新！