余明江
(四川民族學(xué)院辦公室,四川康定,626001)
論地方高校黨校開(kāi)展國(guó)防教育的意義及工作策略
余明江
(四川民族學(xué)院辦公室,四川康定,626001)
地方高校在我國(guó)高等教育中占有十分重要的位置,地方高校畢業(yè)生廣泛分布在我國(guó)的各行各業(yè),其國(guó)防素養(yǎng)將直接影響到國(guó)防建設(shè)和國(guó)家的穩(wěn)定。當(dāng)前,地方高校廣泛開(kāi)展的“普及型”國(guó)防教育工作主要存在對(duì)國(guó)防教育缺乏足夠的重視、教學(xué)缺乏針對(duì)性、全民國(guó)防教育工作還未有效開(kāi)展等不足。根據(jù)國(guó)防教育“普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合”的原則,筆者認(rèn)為地方高校黨校采取提高對(duì)黨校開(kāi)展國(guó)防教育工作重要性的認(rèn)識(shí)、擬定科學(xué)的國(guó)防教育規(guī)劃、加強(qiáng)國(guó)防教育課程建設(shè)、構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)防教育師資隊(duì)伍、重視對(duì)女性師生的國(guó)防教育、建立校外國(guó)防教育實(shí)訓(xùn)基地等方法,有針對(duì)性地面向不同層次的高校黨員開(kāi)展“提高型”國(guó)防教育工作具有十分重要的意義。
地方高校;黨校;國(guó)防教育
近30年來(lái),我國(guó)雖然沒(méi)有發(fā)生外敵入侵或大規(guī)模軍事沖突,但是“天下雖平,不敢忘戰(zhàn)”,戰(zhàn)爭(zhēng)仍然離我們不遠(yuǎn),國(guó)家安全仍不時(shí)受到威脅,反滲透、反分裂、反顛覆斗爭(zhēng)的任務(wù)十分艱巨?!皯?zhàn)爭(zhēng)是政治的延續(xù)”,無(wú)數(shù)歷史事實(shí)已經(jīng)證明軍事勝利的取得不僅僅是依靠戰(zhàn)場(chǎng)上帶血的撕殺,交戰(zhàn)雙方在遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)的政治角逐中的勝負(fù)往往是制勝的關(guān)鍵?,F(xiàn)在以及將來(lái),我國(guó)都亟需一大批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治經(jīng)驗(yàn)豐富、國(guó)防素養(yǎng)高的黨政管理人才。
教育的普及已經(jīng)使我國(guó)各級(jí)黨政管理人員的受教育程度得到大幅度提高,有很多人接受了高等教育。截止2008年,我國(guó)有普通高等院校2263所,其中地方高校2152所,地方高校中本專(zhuān)科在校生 1850.5萬(wàn),占全國(guó)本專(zhuān)科在校生數(shù)的93.2%。[1]地方高校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向等因素使它們的畢業(yè)生主要進(jìn)入我國(guó)各行各業(yè)的基層單位(不少單位位于老、少、邊、窮地區(qū)),這些畢業(yè)生中的很多人將走上我國(guó)各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理崗位,他們的綜合素質(zhì)將影響我國(guó)未來(lái)的行政管理、公共管理和軍事管理的質(zhì)量,最終將決定國(guó)家安全與穩(wěn)定的狀況。因此,適應(yīng)新形勢(shì)的需要,堅(jiān)持“普及與提高并重”的原則,加強(qiáng)和改進(jìn)地方高校國(guó)防教育模式,充分發(fā)揮地方高校黨校的工作積極性,有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)防教育工作對(duì)提高我國(guó)黨政管理干部國(guó)防素養(yǎng)、加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)有重要意義。
黨和政府一貫重視高校的國(guó)防教育工作,在1955年頒布的第一部《兵役法》中就明確規(guī)定:“高等學(xué)校的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)接受軍事訓(xùn)練。”1984年頒布的《兵役法》則進(jìn)一步要求:“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間,必須接受基本軍事訓(xùn)練?!睆?985年在52所高校中進(jìn)行學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)工作以來(lái),[2]我國(guó)各高等院校先后開(kāi)展了軍訓(xùn)工作,并根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》和《全民國(guó)防教育大綱》等的規(guī)定不斷加強(qiáng)和完善,初步構(gòu)建了符合我國(guó)國(guó)情的高等院校國(guó)防教育工作機(jī)制,對(duì)提高“70后”、“80后”、“90后”的國(guó)防素養(yǎng)發(fā)揮了重要的作用,對(duì)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。但是,目前絕大多數(shù)高校開(kāi)展的“普及型”的國(guó)防教育,還存在以下需要改進(jìn)的地方。
地方高校一般都將培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,將學(xué)校教學(xué)工作的重點(diǎn)放在專(zhuān)業(yè)課教學(xué)上,“認(rèn)為軍事人才應(yīng)由軍事院校培養(yǎng),地方普通高校搞一點(diǎn)軍訓(xùn),簡(jiǎn)單地開(kāi)設(shè)一些軍事理論課就已經(jīng)足矣,沒(méi)有必要投入大量的人力、物力,沒(méi)有必要把它作為一門(mén)學(xué)科來(lái)建設(shè)”,[3]對(duì)國(guó)防教育不夠重視。因此,不少地方高校沒(méi)有按規(guī)定設(shè)立軍事教研室,缺乏與本校專(zhuān)業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)防教育內(nèi)容,缺乏專(zhuān)門(mén)從事國(guó)防教育教學(xué)任務(wù)的專(zhuān)職教師,對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的國(guó)防教育工作也缺乏有效的檢查督促。同時(shí),由于國(guó)防教育的主要內(nèi)容是國(guó)防思想和軍事知識(shí),所以很多高校簡(jiǎn)單地將其等同于本專(zhuān)科新生的軍訓(xùn),集中在新生入學(xué)后的第一個(gè)月開(kāi)展以隊(duì)列訓(xùn)練、請(qǐng)承訓(xùn)教官做專(zhuān)題講座等為主要內(nèi)容的軍訓(xùn),對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的國(guó)防教育缺少規(guī)劃和安排。
目前,地方高校開(kāi)展的國(guó)防教育主要著眼于提高全體學(xué)生(主要是本專(zhuān)科學(xué)生)的思想認(rèn)識(shí)和軍事技能,具有十分鮮明的普及性質(zhì),對(duì)提高學(xué)生的國(guó)防意識(shí)、加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但這種“普及型”教育對(duì)那些適合擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)生、有意向從軍的學(xué)生缺乏有針對(duì)性的教育,致使這些學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不能進(jìn)一步提高他們的國(guó)防素養(yǎng);同時(shí),地方高校多數(shù)位于邊疆少數(shù)民族地區(qū),從維護(hù)邊疆穩(wěn)定、祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的角度來(lái)看,這些學(xué)校國(guó)防教育的任務(wù)和內(nèi)容理應(yīng)不同于位于大中城市的重點(diǎn)院校,但現(xiàn)階段著眼于普及的高校國(guó)防教育在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置和教學(xué)方法的選擇上沒(méi)能很好地體現(xiàn)這種差異,導(dǎo)致地方高校國(guó)防教育工作教學(xué)內(nèi)容“趨同現(xiàn)象”明顯、特色不鮮明,不能很好地滿足學(xué)校所在地區(qū)國(guó)防事業(yè)發(fā)展的需要。
高校在對(duì)接受?chē)?guó)防教育的目標(biāo)人群的選定上存在較大的盲點(diǎn)?!度駠?guó)防教育大綱》規(guī)定國(guó)防教育要“堅(jiān)持面向社會(huì),面向全體公民”的原則,但絕大多數(shù)高校都將目標(biāo)人群鎖定在本專(zhuān)科新生身上,將教職工和研究生階段的學(xué)生排除在國(guó)防教育之外,從而導(dǎo)致部分高校管理人員國(guó)防素養(yǎng)偏低,不少教師和研究生缺乏足夠的國(guó)防知識(shí)技能和理論修養(yǎng),學(xué)校缺乏比較濃厚的國(guó)防教育文化氛圍,既影響了地方高校開(kāi)展國(guó)防教育的質(zhì)量,也與近年來(lái)我國(guó)正逐步將兵員的征集對(duì)象從農(nóng)村青年和城鎮(zhèn)待業(yè)青年調(diào)整為高校畢業(yè)生、“高素質(zhì)兵員不斷涌入軍營(yíng),大學(xué)生將成為士兵方陣的主力”的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。[4]
地方高校黨校開(kāi)展國(guó)防教育是“黨指揮槍”這一國(guó)防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)原則在高校黨建工作中的具體落實(shí)。作為“校中之?!保胤礁咝|h校同地方黨校相比有明顯的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)。同時(shí)高校黨校的教育對(duì)象主要是受教育程度較高、求知欲較強(qiáng)、政治素質(zhì)比較過(guò)硬的高校師生中的黨員,因此通過(guò)黨校來(lái)開(kāi)展國(guó)防教育,教學(xué)質(zhì)量能得到有效保證,對(duì)促進(jìn)地方高校加強(qiáng)校園文化建設(shè)、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)有十分重要的意義。
民主管理、依法治校是高等教育發(fā)展的必然要求,但年齡段屬于“80后”、“90后”的高校師生因生活在和平的環(huán)境里、多為獨(dú)生子女、經(jīng)歷簡(jiǎn)單,他們所經(jīng)受的政治考驗(yàn)相對(duì)較少,使有些人難免會(huì)有個(gè)人主義傾向嚴(yán)重、政治參與意識(shí)淡薄、政治觀點(diǎn)幼稚等不足,對(duì)參與學(xué)校管理活動(dòng)缺乏應(yīng)有的熱情。他們中很多人雖然對(duì)國(guó)防很感興趣,但是國(guó)防知識(shí)欠缺、尚武精神不夠、維護(hù)國(guó)家安全的自覺(jué)性還需要提高。地方高校黨校按照《全民國(guó)防教育大綱》提出的“應(yīng)當(dāng)針對(duì)公民不同情況,分類(lèi)施教,保證國(guó)防教育效果”的要求針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員教師、黨員學(xué)生的不同特點(diǎn)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展國(guó)防教育,將進(jìn)一步增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感,極大地激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)熱情,增強(qiáng)他們參與學(xué)校管理和國(guó)防建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。
地方高校黨校有針對(duì)性地面向師生中的黨員開(kāi)展國(guó)防教育,增加了學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育的時(shí)間、豐富了國(guó)防教育的內(nèi)容、擴(kuò)大了國(guó)防教育師資隊(duì)伍的規(guī)模,有利于地方高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定,為提高教學(xué)質(zhì)量提供了保證。而且,當(dāng)全國(guó)2152所地方高校的黨校都在開(kāi)展國(guó)防教育的時(shí)候,對(duì)地方高校的國(guó)防教育質(zhì)量進(jìn)行考核就有了參照物,更能促進(jìn)地方高校自覺(jué)提高國(guó)防教育的質(zhì)量。
教學(xué)與科研是緊密相連、相互促進(jìn)的。穩(wěn)定的師資隊(duì)伍、經(jīng)常的教育教學(xué)研討,有利于教師教學(xué)科研水平的提升,有利于地方高校國(guó)防教育科研質(zhì)量的提高。
2010年發(fā)生的多起校園慘案再一次警示我們,現(xiàn)在校園安全與穩(wěn)定是學(xué)校面臨的重大問(wèn)題之一,特別是在一些敏感地區(qū)、敏感時(shí)段,保持高校安全穩(wěn)定的意義更加重大。不少地方高校位于非中心城市,學(xué)校的安全穩(wěn)定在很大程度上只能依靠自身開(kāi)展行之有效的工作,在地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下建設(shè)一支能靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的志愿者隊(duì)伍是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的前提。一般而言,地方高校師生中的黨員是學(xué)校維穩(wěn)志愿者的中堅(jiān)力量,黨校通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行有計(jì)劃、系統(tǒng)的國(guó)防教育之后,可以使他們?cè)诹私庹莆諊?guó)防知識(shí)和技能的同時(shí),“使其耳目習(xí)于鐘鼓、旌旗之間而不亂,使其心志安于斬刈、殺伐之際而不懾。是以雖有盜賊之變,而民不至于驚潰”,[5]使師生的心理得到鍛煉,形成準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的心理素質(zhì),當(dāng)學(xué)校的安全穩(wěn)定受到威脅時(shí),他們能挺身而出。
近年來(lái)我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式的變化,透露出國(guó)家對(duì)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才的迫切需求。作為教育組織,地方高校黨校應(yīng)敏銳地把握這種變化,并加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)生干部和黨員教師領(lǐng)導(dǎo)管理能力的培養(yǎng),使各級(jí)黨和政府部門(mén)能在更多、更優(yōu)秀的人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。
同時(shí),2009年中組部將高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)與培訓(xùn)需求進(jìn)行有效對(duì)接,充分利用高校優(yōu)質(zhì)的教育資源,確定13所大學(xué)為首批全國(guó)干部培訓(xùn)高?;?,[6]這一舉措表明,在加快學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)中,高校正越來(lái)越顯現(xiàn)出教育的優(yōu)勢(shì)。地方高校所在的很多地區(qū)的地區(qū)級(jí)和縣級(jí)黨校在軟硬件兩方面都比較欠缺,地方高校黨校創(chuàng)新工作方式、協(xié)助地方黨政部門(mén)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作,恰好可以彌補(bǔ)這些黨校的不足,提高領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育的質(zhì)量。
在自愿接受地方高校黨校提供有計(jì)劃的國(guó)防教育后,受訓(xùn)學(xué)員不僅在國(guó)防理論、國(guó)防技能、國(guó)防心理等方面明顯優(yōu)于高中畢業(yè)生或只參加過(guò)新生軍訓(xùn)的高校畢業(yè)生,同時(shí)他們的黨性也得到了鍛煉,使其從軍入伍、獻(xiàn)身國(guó)防的信念會(huì)更加堅(jiān)定,更有可能加入現(xiàn)役或預(yù)備役,成為高素質(zhì)兵員。
《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及基層群眾性自治組織,都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況組織本地區(qū)、本部門(mén)、本單位開(kāi)展國(guó)防教育?!币虼?,開(kāi)展國(guó)防教育工作是地方高校黨校的基本工作職能之一,要結(jié)合學(xué)校實(shí)際組織開(kāi)展好國(guó)防教育工作可從以下幾個(gè)方面入手:
在現(xiàn)階段“普及型”國(guó)防教育工作模式下,地方高校國(guó)防教育教學(xué)工作主要由學(xué)生工作部、武裝部或保衛(wèi)處在開(kāi)展,黨校沒(méi)有參與開(kāi)展工作。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),一方面與地方高校黨校人手少、工作主動(dòng)性較差、創(chuàng)新不夠有關(guān);另一方面也與學(xué)校管理者對(duì)國(guó)防教育工作重視不夠、指導(dǎo)、督促不力有關(guān)。
要開(kāi)展好國(guó)防教育工作,高校管理者首先需要轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作的認(rèn)識(shí),重視和加強(qiáng)面向全體師生的“普及型”國(guó)防教育工作。同時(shí),高校黨委還要重視對(duì)黨員的國(guó)防教育工作,引導(dǎo)和組織高校黨校積極開(kāi)展面向領(lǐng)導(dǎo)干部、師生黨員、入黨積極分子的“提高型”的國(guó)防教育,特別是要加強(qiáng)對(duì)有計(jì)劃應(yīng)征入伍,且符合征兵條件的大學(xué)生的國(guó)防教育工作,一方面使他們更加堅(jiān)定從軍的理想,另一方面也使他們能掌握更多的軍事理論和技能以期更好地滿足國(guó)防建設(shè)的需要。
高校黨校國(guó)防教育工作具有“業(yè)余”、“自愿(中層干部在崗培訓(xùn)和入黨積極分子培訓(xùn)具有部分強(qiáng)制性)”、“時(shí)間短”、“內(nèi)容多”、“覆蓋面廣”的特點(diǎn),要使這項(xiàng)工作真正取得實(shí)效,必須在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,遵循教育規(guī)律,結(jié)合學(xué)校實(shí)際擬訂國(guó)防教育五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作要點(diǎn),每次培訓(xùn)都要制定教學(xué)計(jì)劃,對(duì)每一個(gè)版塊的知識(shí)和技能訓(xùn)練都應(yīng)制定教學(xué)大綱。
課程是“學(xué)校學(xué)生所應(yīng)學(xué)習(xí)的學(xué)科總和及其進(jìn)程安排”,[7]要保證國(guó)防教育的質(zhì)量,必須要有科學(xué)規(guī)范的課程作保障?!度駠?guó)防教育大綱》在規(guī)定了國(guó)防教育包括“國(guó)防理論、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防歷史、國(guó)防法規(guī)、國(guó)防形勢(shì)與任務(wù)、國(guó)防技能”六方面基本教育內(nèi)容的同時(shí),也要求“各地區(qū)、各部門(mén)可以根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化,結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件和當(dāng)?shù)貧v史、人文、地域特點(diǎn),區(qū)分不同教育對(duì)象,靈活設(shè)置教育內(nèi)容,努力增強(qiáng)國(guó)防教育的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性”。地方高校黨校應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定,針對(duì)不同受訓(xùn)對(duì)象群體的實(shí)際和需求,科學(xué)組織教學(xué)內(nèi)容,合理安排理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練的時(shí)間分配,并采用“精品課程”建設(shè)的方式不斷加強(qiáng)國(guó)防教育課程和教材建設(shè),改變目前國(guó)防教育教材單一、內(nèi)容成就的局面。
受學(xué)校重視不夠、教師待遇偏低等因素的影響,地方高校普遍缺乏專(zhuān)職的國(guó)防教育教師,同時(shí)受機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素的影響,地方高校黨校不可能擁有太多的專(zhuān)職教師,因此,相對(duì)固定地聘請(qǐng)那些愿意從事并有能力從事國(guó)防教育教學(xué)任務(wù)的教師作為黨校的兼職教師是解決黨校教師缺乏的有效途徑。聘請(qǐng)時(shí)應(yīng)以年度為期,同時(shí)注意老、中、青結(jié)合,并要盡可能保證有女性教師被聘請(qǐng),要最大限度地促使教師形成比較穩(wěn)定的教學(xué)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。這樣才能使黨校始終擁有一支相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)防教育師資隊(duì)伍。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)的幾場(chǎng)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng),再一次告訴我們,戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)讓女人走開(kāi)。高校黨校要積極針對(duì)女性師生的特點(diǎn)開(kāi)展國(guó)防教育,一方面增強(qiáng)她們參與國(guó)防建設(shè)的積極性,使她們不僅能“愛(ài)紅裝”同時(shí)也“愛(ài)武裝”;另一方面要提高她們開(kāi)展國(guó)防教育的能力,使她們能有意識(shí)地對(duì)孩子開(kāi)展國(guó)防教育,增加國(guó)防教育的影響力。
在開(kāi)展好校內(nèi)教學(xué)的同時(shí),地方高校黨校要積極同地方駐軍和武警部隊(duì)協(xié)商建立校外國(guó)防教育實(shí)訓(xùn)基地。定期組織學(xué)校中層干部和有志向從軍的學(xué)生走入軍營(yíng)接受訓(xùn)練,以進(jìn)一步豐富他們對(duì)軍事知識(shí)的理解和對(duì)軍事技能的掌握,激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)熱情,提高他們履行國(guó)防義務(wù)的自覺(jué)性。
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A
余明江(1972-),碩士,講師,研究方向?yàn)榻逃芾韺W(xué)。
長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2011年6期