保障電煤供應(yīng) 加強綜合調(diào)控

□朱川

保障電煤供應(yīng) 加強綜合調(diào)控

□朱川

綦江縣位于四川盆地向云貴高原的過渡地帶，為全國200個重點產(chǎn)煤大縣之一，年產(chǎn)原煤總計約650萬噸，是重慶電煤（無煙煤）主供基地。按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，綦江縣堅持煤礦安全生產(chǎn)和電煤供應(yīng)兩手抓、兩手都要硬的工作方針，在推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時，連續(xù)6年出色完成了市政府下達的電煤供應(yīng)任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。2010年，全縣完成電煤任務(wù)520萬噸，占全市無煙電煤供應(yīng)總量的90%以上；其中，縣內(nèi)小煤礦完成電煤任務(wù)59.9萬噸，占市下達任務(wù)數(shù)的120%，獲得市政府“電煤保障工作先進集體”表彰。

一、保障煤礦安全生產(chǎn)，實現(xiàn)有煤可供

保障煤礦安全生產(chǎn)，是提高煤炭產(chǎn)量、確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)的前提。綦江縣以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為抓手，以質(zhì)量標準化建設(shè)為主線，推動企業(yè)構(gòu)建起本質(zhì)安全的“五大支撐”，不斷提升煤礦本質(zhì)安全水平。

第一，管理支撐。整合縣鎮(zhèn)監(jiān)管力量，實行縣煤管局監(jiān)管人員駐片包礦、產(chǎn)煤鎮(zhèn)特派員駐礦蹲點的監(jiān)管制度。設(shè)立國有煤礦監(jiān)管科，探索國有煤礦安全管理新模式，與松藻煤電公司建立合作機制，互派干部掛職。各煤礦企業(yè)全部設(shè)立“一通三防”管理機構(gòu)，聘請技術(shù)顧問，構(gòu)建以技術(shù)負責人為核心的技術(shù)管理服務(wù)體系。完善各類圖紙和質(zhì)量標準化考核辦法，分季度、分等級開展質(zhì)量標準化工作。嚴格督促煤礦企業(yè)執(zhí)行煤礦領(lǐng)導井下帶班制度。目前，全縣所有小煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)均達二級以上，其中7家達到一級，13家建成瓦斯治理示范化礦井。全力打好煤礦整頓關(guān)閉戰(zhàn)略，全縣小煤礦從2004年的37家減少至目前的20家。

第二，科技支撐。2005年全縣小煤礦在全市率先建立可對煤礦井下瓦斯等異常信息進行適時、分級報警的煤礦遠程安全監(jiān)控，實現(xiàn)礦、鎮(zhèn)、縣、市四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、分級報警；2008年拓展建立井下人員跟蹤定位系統(tǒng)，對煤礦下井人數(shù)、班次、運行路線等適時、同步跟蹤監(jiān)控；推廣應(yīng)用“三人聯(lián)鎖放炮器”、單體液壓支柱支架、突出煤層采用瓦斯預抽或卸壓抽放技術(shù)、穿層抽放等治本措施；全面推進采煤工藝改革，推廣利用割煤機采煤等機械化采煤方法，淘汰了金屬摩擦支柱。目前，18家小煤礦建成瓦斯固定抽放系統(tǒng)；全縣小煤礦所有采煤工作面全部實現(xiàn)長壁式布置，煤厚大于0.8米的所有礦井全部實現(xiàn)金屬支護，煤巷、半煤巖巷實現(xiàn)了“非木材料”支護。煤礦企業(yè)科技水平不斷提升，安全生產(chǎn)效果逐步顯現(xiàn)，特別是瓦斯抽放做到“可保盡保，應(yīng)抽盡抽，應(yīng)抽早抽”，瓦斯事故得到遏制。2007年至今，全縣無瓦斯事故發(fā)生。

第三，投入支撐。運用經(jīng)濟手段，讓企業(yè)不得不安全。督促煤礦企業(yè)嚴格按照噸煤20.5元提取安全費用和維簡費用，并根據(jù)產(chǎn)能大小，保底20萬元高額繳存風險抵押金，提高企業(yè)自負權(quán)重的安?；诱摺娭仆菩忻旱V從業(yè)人員工傷保險和意外傷害保險等措施，切實提高企業(yè)資金在安全生產(chǎn)方面的積存額度。據(jù)不完全統(tǒng)計，各煤礦企業(yè)根據(jù)各礦自身條件和采掘?qū)嶋H，在使用先進設(shè)備、引進先進人才、采用先進技術(shù)、考核安全績效、瓦斯綜合防治、整合技改擴能等方面，先后投入資金4億元以上，從根本上保證了煤礦安全生產(chǎn)工作取得良好效果。

第四，執(zhí)法支撐。組建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法大隊，制定66條煤礦安全檢查行政處罰標準，并據(jù)之開展日常監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)事故等級，責令事故礦井最少停產(chǎn)整頓1個月以上，并實施“頂格”處罰，同時立案查處不少于2條的誘發(fā)事故的重大安全隱患，從執(zhí)法手段上切實加大對企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度，觸其痛處。嚴格按照“四不放過”的原則，強化對煤礦安全事故的責任追究。嚴厲打擊非法開采小煤窯違法行為，2009年至今炸封非法采煤點5處，處理涉嫌違法人員2人，有力地保障了煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第五，培訓支撐。著力構(gòu)建安全教育培訓體系，大力營造安全文化氛圍。建立煤礦安全生產(chǎn)四級培訓體系，設(shè)立安全生產(chǎn)培訓二級分中心。重點抓好企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓，全面推行全員從業(yè)資格準入制度，適當提高新工人入礦“門檻”，實施網(wǎng)絡(luò)遠程考試的教考分離制度，逐步探索施行煤礦行業(yè)“招工”為“招生”模式，努力實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。平均每年舉辦各類培訓班20余期，累計培訓人員約2000人次，并送培特種從業(yè)人員100人次。全面使用我縣自主開發(fā)的 “煤礦從業(yè)人員礦籍管理軟件”，全面建立從業(yè)人員教育培訓、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)健康、參保投保等檔案信息，切實規(guī)范從業(yè)人員轉(zhuǎn)礦程序，規(guī)范從業(yè)人員教育培訓和勞動定員管理，使職工自保和互保能力得到大力提升，從而減少和降低了安全事故發(fā)生的頻率和范圍。

二、強化綜合調(diào)控，保障有煤能供

堅持政府主導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運用必要的經(jīng)濟手段和行政手段，全力確保完成市政府下達的電煤供應(yīng)任務(wù)。

第一，統(tǒng)一思想，強化宣傳。層層召開會議，特別是在重點產(chǎn)煤鎮(zhèn)召開專門會議，向煤炭生產(chǎn)、運銷企業(yè)業(yè)主講解電煤供應(yīng)對滿足民生基本要求、創(chuàng)造發(fā)展基礎(chǔ)條件、推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實意義，努力取得煤礦企業(yè)的理解和支持。充分利用廣播、電視等媒體報道和板報、標語、印發(fā)宣傳資料等形式深入宣傳，為推進我縣電煤供應(yīng)工作營造良好氛圍。

第二，加強領(lǐng)導，落實責任。保障電煤供應(yīng)是講政治、顧大局的必然要求。我縣主要領(lǐng)導親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導具體負責、認真抓，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次深入煤礦生產(chǎn)一線和運銷現(xiàn)場，了解進展情況，督促措施落實，為做好電煤供應(yīng)提供了堅強保障。

我縣成立了縣保電煤供應(yīng)領(lǐng)導小組，制定了確保電煤供應(yīng)、打擊電煤摻假工作方案，對部門分工、人員抽調(diào)、經(jīng)費保障、設(shè)施配備、時間要求、步驟做法等作了周密安排。建立電煤供應(yīng)保障責任制，各部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導牽頭負責電煤供應(yīng)工作。實行電煤供應(yīng)片區(qū)負責制，及時把市政府下達我縣的電煤供應(yīng)任務(wù)分鎮(zhèn)逐礦逐月分解，并簽訂電煤供應(yīng)目標責任書。

第三，創(chuàng)新機制，形成合力。電煤供應(yīng)工作也是一項“系統(tǒng)工程”，需要集中各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府和各相關(guān)部門力量，努力形成保障合力。一是創(chuàng)新工作機制。堅持政府主導地位，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以煤炭行業(yè)協(xié)會為紐帶的電煤供應(yīng)保障機制，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實增強煤炭企業(yè)自覺保障電煤供應(yīng)的主動性。二是優(yōu)化運輸機制。優(yōu)先安排電煤運力，建立電煤“綠色通道”。積極與貨場、車站銜接，幫助各煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)解決火車站貨場等問題，查處電煤運輸過程中的各種“亂收費”行為，幫助建立煤礦與電廠之間的“直通車”，降低電煤經(jīng)營成本，暢通電煤流通渠道，加快電煤運輸速度。三是完善激勵機制。充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的激勵作用，執(zhí)行電煤調(diào)劑差制度，對未完成電煤任務(wù)（必保量）又無特殊原因的煤礦，每噸煤向縣煤炭行業(yè)協(xié)會交納20元的電煤調(diào)劑差，對電煤供應(yīng)任務(wù)完成好的煤炭生產(chǎn)企業(yè)實施獎勵和補貼。探索建立 “以煤換電”、“以煤換火工產(chǎn)品”、“以煤換證”等工作措施。

第四，加強督查，嚴格獎懲。一是加強電煤供應(yīng)統(tǒng)計工作。建立完善縣煤管局、產(chǎn)煤鎮(zhèn)、煤礦三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，建立電煤臺帳。堅持“日通報、月調(diào)度”制度，及時準確掌握各煤礦電煤供應(yīng)進度情況，深入分析電煤供應(yīng)工作面臨的形勢及存在的問題，不斷完善工作措施。二是嚴格督查考核。將電煤供應(yīng)工作情況納入了有關(guān)鎮(zhèn)和部門年度考核內(nèi)容?？h政府督查室對各產(chǎn)煤鎮(zhèn)、有關(guān)部門和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電煤供應(yīng)工作情況進行專項督查，對無故拖延，不按進度供應(yīng)的鎮(zhèn)、企業(yè)及時予以通報；對因工作不力導致電煤任務(wù)未能完成的鎮(zhèn)進行通報批評及行政問責。

作者：中共重慶市綦江縣委常委、副縣長

責任編輯：馬 健