重慶人才開發(fā)的三憂四難五盼

□謝辛

重慶人才開發(fā)的三憂四難五盼

□謝辛

2011年1月，全市人才工作會(huì)議提出,重慶人才開發(fā)要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大氣魄引進(jìn)高端人才，大規(guī)模培養(yǎng)緊缺人才，大手筆實(shí)施重點(diǎn)人才項(xiàng)目，努力在人才增長速度、創(chuàng)新能力、環(huán)境建設(shè)、使用效益等方面，趕超東部發(fā)達(dá)地區(qū)和比肩京津滬水平，構(gòu)建西部人才集聚中心和內(nèi)陸開放人才高地。按照這一目標(biāo)，當(dāng)前，人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作還有很多突出問題，需要認(rèn)真研究解決。

一、隊(duì)伍建設(shè)有“三憂”

一憂整體素質(zhì)不高。人才素質(zhì)是人才開發(fā)的重要指標(biāo)。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)定，2015年，全國每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員要達(dá)到33人年，目前重慶為23.5人年，比全國少1.3人年，今后每年必須提高2人年才能達(dá)標(biāo)。全國高技能人才占技能勞動(dòng)者比例要達(dá)到27%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育比例要達(dá)到15%，這兩項(xiàng)指標(biāo)，重慶今后每年至少要提高1個(gè)百分點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)。人均受教育年限，重慶為8.6年，比京、津、滬少2.6年、1.27年、1.9年。基層人才隊(duì)伍素質(zhì)狀況整體堪憂。調(diào)查表明，全市區(qū)縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、計(jì)生、文化、畜牧等系統(tǒng)專業(yè)對(duì)口人員僅為48.7%、27.1%、33%、56.6%、52%、59%。 渝東北某縣一鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，市里配發(fā)的心電圖儀，因沒人會(huì)使用5年未開封。渝東南某縣一鎮(zhèn)文化中心的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，長期處于閑置狀態(tài)。

二憂高層次人才匱乏。全市高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員8.55萬人，不到京、津、滬、川一半。國家級(jí)專家2543人，為上海的1/4、北京的1/2、天津的2/3?！皟稍骸痹菏?0人，為北京的1%、天津的26%、上海的5%、陜西的21%和四川的17%。更值得注意的是，2003年以來，重慶連續(xù)3輪落空，院士隊(duì)伍呈現(xiàn)負(fù)增長的嚴(yán)峻趨勢。

三憂創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全市國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研究中心“國字號(hào)”平臺(tái)34個(gè)，比北京少171個(gè)，比四川少24個(gè)。作為全國科學(xué)技術(shù)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的中國科學(xué)院，擁有12個(gè)分院、100多個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心以及近千個(gè)野外觀測臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)，重慶僅爭取到1個(gè)研究院和3個(gè)研究所。2009年，重慶獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)13項(xiàng)，比陜西、四川少19項(xiàng)、13項(xiàng)。獲發(fā)明專利授權(quán)4820項(xiàng)，全國排16位，為排名第一上海的1/5。高新技術(shù)企業(yè)僅為北京的5.9%、陜西的27%，總產(chǎn)值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值8.2%。人才貢獻(xiàn)率18.7%，低于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)，2015年要達(dá)到32%的全國平均水平，需追趕13.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、工作推進(jìn)有“四難”

一是思想解放難?！叭瞬刨Y源是第一資源”、“人才優(yōu)先發(fā)展”、“以用為本”等戰(zhàn)略思想認(rèn)識(shí)未入腦入心，重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開發(fā)輕人才開發(fā)等現(xiàn)象比比皆是。對(duì)人才工作，“越到上面越重要，越到基層越不要?！薄罢f在嘴上，寫在紙上”的現(xiàn)象比較突出。調(diào)查顯示，區(qū)縣事業(yè)單位中，90%財(cái)政經(jīng)費(fèi)只能保人頭，52%的人員3年內(nèi)沒有參加繼續(xù)教育，93%的在職教育人員沒有享受單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二是機(jī)制創(chuàng)新難。在評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)方面，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和工作實(shí)績的評(píng)價(jià)體系不夠完善，68%的事業(yè)單位存在“有人無事干、有事無人干”和“聘前使勁干、聘后死不干”的現(xiàn)象，區(qū)縣事業(yè)單位近40%的人認(rèn)為“發(fā)展沒希望”，不愿干事、不主動(dòng)干事。在選拔任用方面，36.4%認(rèn)為“用人觀念陳舊，論資排輩”，34.2%認(rèn)為“自己的作用發(fā)揮不明顯”。在激勵(lì)保障方面，薪酬分配和獎(jiǎng)勵(lì)中的平均主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重，46.3%認(rèn)為“對(duì)優(yōu)秀人才激勵(lì)不到位，報(bào)酬與業(yè)績不相符合”，49.5%認(rèn)為“激勵(lì)方式單一”。

三是管理統(tǒng)籌難。黨管人才的基礎(chǔ)薄弱。全市14個(gè)區(qū)縣無人才工作專門機(jī)構(gòu)、專設(shè)編制和專職人員，有12個(gè)區(qū)縣沒建立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，人才工作“無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)”的“三無現(xiàn)象”比較突出。人才管理?xiàng)l塊分割，人才資源缺乏有效統(tǒng)計(jì)，底數(shù)不清、情況不明、政策不力比較普遍，人才工作宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)、督促檢查等，畫餅充饑，落不到實(shí)處。

四是環(huán)境優(yōu)化難。社會(huì)各界對(duì)人才資源開發(fā)的參與意識(shí)不夠，成才光榮、人才可貴、創(chuàng)造褒獎(jiǎng)的輿論氛圍沒有真正形成。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，重慶在人才投入、生活條件、經(jīng)濟(jì)待遇等方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，對(duì)高層次人才吸引力不強(qiáng)。2008年全市教育、科技、衛(wèi)生三項(xiàng)財(cái)政投入220億元，為北京、上海、四川的1/3左右，列全國倒數(shù)第4位。直轄以來，全市引進(jìn)海外留學(xué)人員、國（境）外專家人數(shù)，僅為上海的4%、8.5%。

三、近期工作有“五盼”

一盼理順體制。體制也是生產(chǎn)力。從某種程度講，目前人才發(fā)展的突出問題，表面看是隊(duì)伍問題，深入研究是政策問題，追根溯源則是體制機(jī)制問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制問題。按照胡錦濤總書記“落實(shí)黨管人才責(zé)任，有效整合人才工作資源”的要求，建議推廣山東、山西、吉林等地做法，在省市縣三級(jí)黨委建立由黨委書記任組長，各人才工作相關(guān)部門“一把手”為成員的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正體現(xiàn)“一把手”抓“第一資源”。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高人才工作在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核中的權(quán)重。推廣北京、陜西、黑龍江、青海、新疆及沈陽等地做法，將各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為常設(shè)機(jī)構(gòu)，高配機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；人才密集的黨政部門，可專設(shè)人才工作機(jī)構(gòu)，或增加人才工作編制，配備專職工作人員。

二盼增大投入。人才投入是戰(zhàn)略性投入和效益最大的投入。按照溫家寶總理“各級(jí)政府要進(jìn)一步加大人才發(fā)展投入，較大幅度增加人力資本投資比重”的要求，建立人才優(yōu)先投入保障制度，建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)化多元投入的人才發(fā)展投入機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代化國家，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。從教育、科技、人才投入布局看，前兩者投入都比較剛性，即財(cái)政投入的比例和增長幅度都很具體，唯獨(dú)人才投入表述為“人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%”。財(cái)政收入是實(shí)的，國內(nèi)生產(chǎn)總值則有一定彈性或者水分。建議近期責(zé)成市財(cái)政等部門，抓緊研究“人才投入優(yōu)先保證”的渠道、比例、政策等問題。在方法上，可考慮兩種投入考核法。一是支出法，采取百分比，即人才投入占財(cái)政支出百分比（適用于財(cái)政轉(zhuǎn)移比較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)）。二是產(chǎn)出法，即財(cái)政投入占GDP產(chǎn)出的千分比（適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)）。

三盼創(chuàng)新政策。建設(shè)特色鮮明的國家中心城市，最大動(dòng)力是改革開放，最大吸力是政策創(chuàng)新。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的10項(xiàng)重大政策，含金量很高，吸引力很強(qiáng)。當(dāng)前，可否按照“無縫對(duì)接”、“落地生根”的方法，重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)方面的政策創(chuàng)新：一是產(chǎn)學(xué)研一體化育人政策，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所成立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科研平臺(tái)、共享教育資源、共育優(yōu)秀人才。二是職稱評(píng)審向一線傾斜政策，探索職稱評(píng)審最低基層服務(wù)年限制，將專業(yè)技術(shù)人員完成基本工作量作為職稱評(píng)審必要條件，提高單憑論文、著作晉升職稱門檻，加大憑實(shí)績、貢獻(xiàn)晉升職稱權(quán)重，引導(dǎo)干部下基層、教師上課堂、醫(yī)生去臨床、演員上舞臺(tái)、科技人員到廠礦車間和田間地頭。三是首席專家評(píng)聘管理政策，在國家和市級(jí)重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，率先推行首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師制，實(shí)行目標(biāo)管理、實(shí)績考核制，推行崗位津貼、協(xié)議薪酬制，探索科研成果、專利發(fā)明參與分配的有效途徑，真正體現(xiàn)“一流人才，一流待遇”。四是城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，制定優(yōu)秀人才到基層鍛煉服務(wù)派遣、輪調(diào)辦法，建立人才、技術(shù)、管理“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，完善從基層遴選優(yōu)秀人才制度，促進(jìn)城市人才裂變和農(nóng)村人才聚變。五是突出貢獻(xiàn)人才重獎(jiǎng)?wù)?，?duì)在基層一線科技攻關(guān)、技術(shù)推廣、技能革新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，實(shí)行重獎(jiǎng)。

四盼打造品牌。人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一資源、第一動(dòng)力，人才工作更多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。全市人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“八百三萬”人才項(xiàng)目，引領(lǐng)性、示范性、創(chuàng)新性都很強(qiáng)，可操作、可監(jiān)控、可實(shí)施，建議市委組織部聯(lián)手相關(guān)單位，盡快研究印發(fā)實(shí)施方案和配套措施，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新示范、政策捆綁、資源集成的品牌效應(yīng)。同時(shí)，在統(tǒng)籌考慮人才“以用為本”，打造“人才培養(yǎng)”、“人才引進(jìn)”品牌時(shí)，也應(yīng)抓緊策劃實(shí)施“人才使用”、“人才服務(wù)”等與之配套的基地建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)提供廣闊舞臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五盼優(yōu)化環(huán)境。海闊憑魚躍，天高任鳥飛。建設(shè)人才強(qiáng)市，關(guān)鍵是要不斷營造發(fā)現(xiàn)人才、孕育人才和厚待人才的環(huán)境，在全社會(huì)尊重勞動(dòng)、見賢思齊，在工作上鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，在生活上關(guān)心愛護(hù)、拴心留人，科學(xué)培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，提升人才大市形象，彰顯人才改革活力，推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。

作者單位：中共重慶市委組織部

責(zé)任編輯：新 華