落實(shí)“314總體部署”重慶發(fā)展成就顯著

□ 宋英俊

落實(shí)“314總體部署”重慶發(fā)展成就顯著

□ 宋英俊

一、提出背景

改革開放30多年來，中國從自己的國情出發(fā)，積極探索中國特色的發(fā)展道路，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，取得了舉世矚目的成就。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。解決問題的關(guān)鍵就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。重慶作為中國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)于一體。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)重、難度大；集合和疊加了以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)欠發(fā)達(dá)為特征的“西部現(xiàn)象”和以國企改革任務(wù)艱巨為特征的“東北現(xiàn)象”。這些現(xiàn)狀決定了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要走出一條全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)之路，對(duì)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，探索解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放新格局，努力保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全，必將具有全國性的重要示范效應(yīng)和重大戰(zhàn)略意義。

二、主要內(nèi)容

2007年3月兩會(huì)期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團(tuán)討論，充分肯定了重慶的工作和發(fā)展成就，同時(shí)，對(duì)做好新階段重慶的工作提出了新的更高要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度為重慶導(dǎo)航定向，確立了重慶工作“314”總體部署：努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。

三、發(fā)展機(jī)遇

（一）政策優(yōu)勢(shì)

由于重慶獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，充分利用政策是貫徹落實(shí)“314”總體部署的關(guān)鍵。2007年6月7日，國務(wù)院同意批準(zhǔn)設(shè)立重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2007年6月，國務(wù)院第182次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007－2020年）》描繪了重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃的藍(lán)圖。2009年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]3號(hào)）將中央對(duì)重慶“314”總體部署正式寫入文件。2010年6月重慶兩江新區(qū)掛牌成立，根據(jù)國務(wù)院的文件，“兩江新區(qū)”將是政策最優(yōu)的新區(qū)，其政策不僅是西部大開發(fā)政策、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策、國務(wù)院3號(hào)文件政策的疊加，同時(shí)國務(wù)院明確指出，重慶兩江新區(qū)政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。此外，保稅港區(qū)以及西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富等國家政策、地方相關(guān)配套政策優(yōu)化了重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境。

2.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

世界范圍的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)大量向我國轉(zhuǎn)移，世界500強(qiáng)企業(yè)爭相來華。由于要素成本較低，投資回報(bào)穩(wěn)定性高，可預(yù)見性強(qiáng)，國內(nèi)外企業(yè)均看好西部發(fā)展前景。重慶因綜合要素優(yōu)勢(shì)，有可能成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

重慶地處中國地理中心和承東啟西的重要位置，擁有可供開拓的縱深腹地，依托重慶可輻射周邊陜西、四川、貴州、云南、湖南、湖北6省共3億人口的潛在大市場。在國內(nèi)外企業(yè)紛紛“西進(jìn)”的情況下，重慶可望成為企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場的重要支撐點(diǎn)。重慶可以水路和陸路與長三角相連，以西南出海通道與珠三角相接；尤其是重慶擁有1／4的長江干線航道，三峽175米水位蓄水后萬噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)主城，可望發(fā)揮長江黃金水道運(yùn)量大、成本低的明顯優(yōu)勢(shì)，成為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的樞紐。

4.產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，可以打造汽車摩托車、裝備制造、化工、高技術(shù)等有特色、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；科技、教育、人才等發(fā)展性資源相對(duì)富集，可以為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

5.體制優(yōu)勢(shì)

中西部占中國領(lǐng)土面積的81.7%，而重慶是其唯一的直轄市。中央在改革開放方面已經(jīng)并將繼續(xù)賦予重慶先行先試權(quán)，探索的空間大，開放的領(lǐng)域廣，也能得到國家相應(yīng)的政策支持。在行政體制上，實(shí)行市直接對(duì)區(qū)縣的扁平管理，行政體制精干，便于全市開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、實(shí)踐舉措

（一）“一圈兩翼”

2006年重慶市委市政府開始醞釀“一圈兩翼”戰(zhàn)略,2007年5月，重慶市第三次黨代會(huì)上正式提出?！耙蝗梢怼睉?zhàn)略是重慶市委市政府在總結(jié)過去“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”、“四大工作板塊”實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)重慶未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”：著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”，努力成為西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺(tái)。提前5年即到2015年率先實(shí)現(xiàn)全面小康，帶動(dòng)全市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。到2020年，GDP力爭在2005年基礎(chǔ)上翻三番，人均GDP達(dá)到77300元；常住人口達(dá)到2200萬人，城鎮(zhèn)化率提高到80%，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均指標(biāo)達(dá)到東部地區(qū)平均水平。

渝東北地區(qū)：著眼于“提速提檔”，努力建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障。到2020年，GDP達(dá)到3000億元，人均GDP達(dá)到43000元，常住人口700萬人，累計(jì)向外轉(zhuǎn)移人口230萬人左右，三峽庫區(qū)長江干流重慶段水質(zhì)穩(wěn)定在II類標(biāo)準(zhǔn)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均指標(biāo)趕上全國平均水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

渝東南地區(qū)：著眼于“做特做優(yōu)”，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。到2020年，GDP達(dá)到900億元，常住人口減少到200萬人，5年累計(jì)向外轉(zhuǎn)移40萬人左右，人均GDP達(dá)到45000元，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均指標(biāo)趕上全國平均水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”期間，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”儲(chǔ)備了重大建設(shè)項(xiàng)目500個(gè)，總投資1.28萬億元，“兩翼”地區(qū)儲(chǔ)備了重大項(xiàng)目282個(gè)，項(xiàng)目總投資5500多億元。為確保區(qū)域均衡發(fā)展，重慶市在“一圈”率先發(fā)展積累起一定實(shí)力后，就著手通過轉(zhuǎn)移支付等方式扶持“兩翼”落后地區(qū)。重慶還把區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊互動(dòng)進(jìn)行制度化安排，出臺(tái)了“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制，形成“一圈”帶動(dòng)“兩翼”齊飛的發(fā)展格局。幫扶機(jī)制充分發(fā)揮“一圈”的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本、管理等綜合優(yōu)勢(shì)和“兩翼”的自然資源、勞動(dòng)力等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一圈”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升可持續(xù)發(fā)展能力，加快“兩翼”人口轉(zhuǎn)移，疏解環(huán)境壓力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈，為“一圈”企業(yè)在“兩翼”建立半成品加工基地，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條；二是投融資對(duì)接聯(lián)動(dòng)，“一圈”區(qū)縣利用自己的信用進(jìn)行融資，投入到對(duì)口幫扶區(qū)縣搞園區(qū)開發(fā)，以后幫扶的園區(qū)項(xiàng)目落戶產(chǎn)生稅收再予返還；三是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)動(dòng)，通過交通、水利、電力3個(gè)“大件”的統(tǒng)一規(guī)劃，消除幫扶聯(lián)動(dòng)中的“梗阻”現(xiàn)象；四是人口轉(zhuǎn)移對(duì)接聯(lián)動(dòng)，“一圈”區(qū)縣通過社會(huì)保障補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)屬地企業(yè)積極吸納“兩翼”勞動(dòng)力，完善轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等方面的政策，盡可能多地承接“兩翼”地區(qū)人口。通過“一圈”與“兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快將重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）“五個(gè)重慶”

2008年7月20日，中共重慶市委三屆三次全委會(huì)提出建設(shè)“五個(gè)重慶”——“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”，作為重慶發(fā)展的新目標(biāo)、新追求，是重慶市委、市政府為全面貫徹落實(shí)“314”總體部署而量身打造的“實(shí)踐平臺(tái)”、“強(qiáng)力引擎”。“五個(gè)重慶”建設(shè)總投資約1.2萬億元，其中宜居重慶8000億元，暢通重慶3000億元，森林重慶500億元，健康重慶350億元，平安重慶150億元。“五個(gè)重慶”內(nèi)涵豐富，與“314”總體部署一脈相承，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，惠及子孫的偉業(yè)，是重慶市委、市政府實(shí)事求是、以人為本、因地制宜制定的一項(xiàng)看得到、摸得著的惠民大事。

1.森林重慶

總體目標(biāo)：到2012年，全市森林覆蓋率達(dá)到38%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到37%，都市區(qū)基本建成國家森林城市。到2017年，全市森林覆蓋率達(dá)到45%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%，林業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均林產(chǎn)年收入比2012年翻一番，分別達(dá)到500億元和1000元。

2.暢通重慶

總體目標(biāo)：建成大西南綜合交通樞紐，到2015年實(shí)現(xiàn)鐵路周邊省會(huì)城市4小時(shí)通達(dá)，長三角、珠三角、東南亞8小時(shí)通達(dá)；長江黃金水道成為西部內(nèi)陸出海主通道；江北機(jī)場成為國際性空港。建成“半小時(shí)主城”，到2012年，主城核心區(qū)（內(nèi)環(huán)高速以內(nèi)）任意兩點(diǎn)間的平均通行時(shí)間控制在半小時(shí)以內(nèi)，主城拓展區(qū)（繞城高速與內(nèi)環(huán)高速圍合區(qū)域）任意一點(diǎn)到核心區(qū)的平均通行時(shí)間控制在半小時(shí)以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)交通管理“為民、暢通、安全、文明”目標(biāo)，按照國家交通管理的有關(guān)規(guī)范，到2012年，主城區(qū)全面達(dá)到大城市一等管理水平，六大區(qū)域性中心城市達(dá)到二等管理水平，其余各區(qū)縣（自治縣）達(dá)到三等管理水平。

3.健康重慶

總體目標(biāo)：到2012年，全市將為體育事業(yè)投入73億元，建成1000個(gè)學(xué)校400米塑膠跑道，青少年平均身高增加1-2厘米，每個(gè)村建成1個(gè)籃球場，重慶市民的健康素質(zhì)超過全國平均水平，市民健康保障水平處于西部前列，市民健康行為基本養(yǎng)成。

4.平安重慶

總體目標(biāo)：到2012年，“平安重慶”建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到西部領(lǐng)先、全國一流水平，把重慶建設(shè)成為治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資者安全放心的直轄市。

5.宜居重慶

總體目標(biāo)：到2017年，重慶人均住房建筑面積不低于35平方米/人；房價(jià)與收入比不高于7；社區(qū)商業(yè)中心服務(wù)半徑500-1000米，商業(yè)設(shè)施的覆蓋率達(dá)95%，市民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的滿意度達(dá)95%；鄰里關(guān)系滿意度90%，市民對(duì)物業(yè)管理服務(wù)滿意率達(dá)85%以上。

2010年“五個(gè)重慶”建設(shè)取得顯著成績。主城進(jìn)入“二環(huán)時(shí)代”，六大區(qū)域性中心城市提速發(fā)展，區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。三年拆遷主城危舊房1200萬平方米，改造棚戶區(qū)176萬平方米。建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐五干線”鐵路網(wǎng)，在西部率先取消二級(jí)公路收費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶”、“八小時(shí)周邊”。建成主城快速干道116公里，城市軌道交通建設(shè)全面鋪開。新增跨江大橋39座。港口貨物吞吐能力達(dá)到1.3億噸，集裝箱通過能力超過200萬標(biāo)箱。江北國際機(jī)場躋身全國十強(qiáng)，年旅客吞吐量增長2倍、貨郵吞吐量翻了一番。黔江舟白機(jī)場建成通航。完成森林工程1298萬畝，全市森林覆蓋率由30%提高到37%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由266天增加到311天。衛(wèi)生和體育行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，國民體質(zhì)抽樣合格率達(dá)到87.6%，人均期望壽命提高到76.7歲。食品藥品安全得到有效保障。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，事故死亡人數(shù)減少31%，重特大事故件數(shù)下降75%。大走訪、大下訪深入開展，一批群眾反映突出的問題得到有效解決。“五五”普法圓滿完成。打黑除惡取得重大勝利，社會(huì)治安綜合治理成效明顯，各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置及時(shí)有效，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)定在95%以上。

（三）“萬元增收”

2010年初，重慶市委、市政府提出在“兩翼”地區(qū)實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程，2010—2012年，使農(nóng)民在3年內(nèi)每戶增收1萬元，農(nóng)村有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶95%以上實(shí)現(xiàn)萬元增收，以加快貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

覆蓋17個(gè)區(qū)縣的“兩翼”，幅員面積占全市的2/3，農(nóng)業(yè)人口1230萬，占全市農(nóng)業(yè)人口一半以上。境內(nèi)80%為山地深丘，人均耕地僅為世界的2/3，中低產(chǎn)田土比重高達(dá)80%。在17個(gè)區(qū)縣中，有15個(gè)是貧困區(qū)縣，貧困人口達(dá)113萬人，集中了全市50%以上農(nóng)村人口和80%貧困人口。2009年，“兩翼”農(nóng)民人均純收入比世界低1250元，比全市低718元，比 “一圈”低1877元?！皟梢怼辈徽瘢貞c就無法“騰飛”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。重慶市實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，是全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是“兩翼”地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的一場革命。

中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說，重慶要發(fā)展，最難在“兩翼”地區(qū)的脫貧致富。要“明知山有虎，偏向虎山行”，下決心啃掉這塊“硬骨頭”。這件事干成了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就很具體了；反之，主城和“兩翼”的差距就會(huì)越拉越大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就成了一句空話。他先后主持召開5次市委常委會(huì)和專題會(huì)研究，市長黃奇帆擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，重慶確立了“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的目標(biāo)：到2012年，使“兩翼”農(nóng)民人均純收入年均增長18%左右，年均增加800元以上，達(dá)到6400元；“兩翼”農(nóng)戶純收入在2009年的基礎(chǔ)上戶均增加1萬元，達(dá)到25000元。同時(shí)出臺(tái)系列扶持政策，建立專項(xiàng)資金，政府計(jì)劃3年投入100億元。2010年市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政投入27.8億元，帶動(dòng)200億元銀行貸款和100億元社會(huì)資金投入。

在具體操作中，重慶將萬元增收工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、庫區(qū)安穩(wěn)致富等工作相結(jié)合，重點(diǎn)推行林禽養(yǎng)殖、林下養(yǎng)畜、林地種植、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、森林旅游等6大途徑28種模式。

2010年，“兩翼”新發(fā)展柑橘12萬畝、蔬菜40萬畝、林下經(jīng)濟(jì)270萬畝，出欄牛羊200多萬頭（只）、家禽8000萬只。啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)良種場111個(gè)，各區(qū)縣還自建良種場119個(gè)，組建由28位首席專家領(lǐng)銜的108名高級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，派遣科技特派員700余名，組織各級(jí)科研、農(nóng)技人員等2.7萬余人，并動(dòng)員各級(jí)干部“結(jié)窮親”，進(jìn)村入戶結(jié)對(duì)幫扶210萬戶。新發(fā)展龍頭企業(yè)152家，總數(shù)達(dá)649家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到6561個(gè)，入社農(nóng)戶超35%。

（四）國家中心城市

2010年2月初，城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，將重慶、北京、天津、上海和廣州確定為國家五大中心城市。重慶確定為國家中心城市，是繼國務(wù)院3號(hào)文件后，又一次將重慶發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的重要規(guī)劃，為重慶城市發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

國家中心城市是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，從發(fā)達(dá)國家來看，許多發(fā)達(dá)國家在制定政策時(shí)，都要建設(shè)一定數(shù)量的“國家中心城市體系”。如德國的柏林、法蘭克福，法國的巴黎、里昂，美國也有十幾個(gè)“國家中心城市”。我國國家中心城市發(fā)端于2005年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部根據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，提出了這一概念。指出國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系頂端的城市，這些城市要在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面?；诔鞘幸?guī)模和功能的考慮，當(dāng)時(shí)建設(shè)部只規(guī)劃了四個(gè)中心城市：北京、上海、天津、廣州。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施重慶城鄉(xiāng)總規(guī)劃時(shí)提出，重慶有五大定位:我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。這五大定位相互支撐，使得重慶的戰(zhàn)略地位在西南乃至整個(gè)大西部地區(qū)舉足輕重。2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)部將重慶確定為國家中心城市。

在五個(gè)中心城市中，上海是東部的中心，北京、天津是北方地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的中心，廣州是珠三角地區(qū)的中心，重慶則是中西部唯一的中心。與其他四個(gè)國家中心城市相比較，重慶的綜合實(shí)力，特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)影響不夠大，經(jīng)濟(jì)總量在量上不夠明顯，人均GDP還存在很大的差距。重慶市委書記薄熙來指出，國務(wù)院確定重慶為五大中心城市之一，我們還要建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心，開放高地，比照這些標(biāo)準(zhǔn)，我們還有很大差距。但重慶發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮?。重慶市長黃奇帆在談到重慶被確定為國家中心城市時(shí)認(rèn)為，過去10年，重慶的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善，投資環(huán)境發(fā)生了巨變，這為今后10年重慶的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)；再過10年，重慶一定能夠成為西部的領(lǐng)頭羊、西部的重要增長極，重慶一定讓國家中心城市這頂帽子名副其實(shí)，成為西部的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、社會(huì)發(fā)展的城市高地。

作為國家中心城市，重慶要肩負(fù)五重使命：首先，它肩負(fù)區(qū)域領(lǐng)軍功能，至少在整個(gè)西部區(qū)域有重大影響，而且能夠承擔(dān)國家賦予它的重要戰(zhàn)略性使命。其次，它必須是整個(gè)西部地區(qū)直接對(duì)外開放的開放型城市，通過內(nèi)陸直接參與國際競爭。第三，它必須是整個(gè)西部地區(qū)的交通運(yùn)輸、人流、物流、信息流的國際門戶性樞紐。第四，它必須承擔(dān)一些特殊的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)職能或經(jīng)濟(jì)職能。如區(qū)域金融中心，國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地等。第五，它應(yīng)該是國家深化改革開放的政策實(shí)驗(yàn)區(qū)。改革開放以來，從深圳到浦東新區(qū)，到濱海新區(qū)，到重慶市正在積極籌備的兩江新區(qū)，都是國家戰(zhàn)略的步步推進(jìn)。

重慶打造國家中心城市舉措：

積極推進(jìn)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶建設(shè)，優(yōu)化重慶的軟硬環(huán)境，提高了城市品位和吸引力。

積極推進(jìn)重慶主城 “外環(huán)時(shí)代”1000平方公里、1000萬人口特大城市建設(shè)。

重點(diǎn)規(guī)劃“兩江新區(qū)”、“兩江四岸”、寸灘保稅港區(qū)，調(diào)整規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)和快速路網(wǎng)。

繼續(xù)全面落實(shí)“314”總體部署和國務(wù)院3號(hào)文件精神。在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

做大做強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)，打造解放碑、江北嘴金融核心區(qū)；建設(shè)主城區(qū)“三基地四港區(qū)”和萬州、涪陵等物流樞紐；組建會(huì)展企業(yè)聯(lián)盟；培育工業(yè)服務(wù)港和五里店工業(yè)設(shè)計(jì)科技園等。

繼續(xù)擴(kuò)大開放，開放的程度和質(zhì)量必須走在西部地區(qū)其它城市的前面，使城市發(fā)展更加具有包容性，讓重慶各領(lǐng)域都與其它城市進(jìn)行良性互動(dòng)，成為名符其實(shí)的內(nèi)陸開放型城市。

利用重慶特殊的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將重慶真正建設(shè)成整個(gè)西部地區(qū)重要的交通運(yùn)輸、人流、物流、信息流的國際門戶性樞紐，讓重慶成為西部地區(qū)與國際接軌的重要平臺(tái)。

（五）“民生十條”

2010年6月，中共重慶市委召開三屆七次全委會(huì)，專題研究民生工作，審議并原則通過了《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》。會(huì)議決定，未來兩年半做好群眾最關(guān)心的10件大事，10件大事涉及總投資達(dá)3000多億。

“民生十條”內(nèi)容包括：

1.建設(shè)3000萬平方米、60萬套公租房，配合其他措施，力爭解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入群眾住房難問題。

2.實(shí)施萬元增收工程，使“兩翼”95%的農(nóng)戶三年增收萬元以上。

3.森林覆蓋率達(dá)到40%，城區(qū)綠化率達(dá)到35%，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市。

4.在全市中小學(xué)、幼兒園配備校警，建成500個(gè)交巡警平臺(tái)。

5.提前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。

6.培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾后顧之憂。

7.以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進(jìn)戶籍制度改革，力爭2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

8.要改擴(kuò)建150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心，實(shí)行基本藥物“零利潤”，讓群眾看病方便、治病便宜。

9.發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，為群眾新增30萬就業(yè)崗位。

10.深入開展“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”，深化“三項(xiàng)制度”，傾聽群眾心聲，解決群眾困難。

重慶改善民生的“民生十條”從出臺(tái)到實(shí)施，在社會(huì)引起巨大反響，吸引了眾多關(guān)注目光。

巴基斯坦駐華大使馬蘇德·汗：“第一次聽說‘民生十條’便深受震動(dòng)，沒想到重慶能如此關(guān)注改善民生，這值得包括巴基斯坦在內(nèi)的亞洲各國借鑒和學(xué)習(xí)?！?/p>

尼泊爾駐華大使塔卡·普拉薩德·卡爾基：“中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的社會(huì)難題，‘民生十條’正是重慶以創(chuàng)新性思維解決問題的嘗試?！?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元：“重慶是4個(gè)直轄市中第一個(gè)出臺(tái)解決民生問題一攬子措施的城市……”

新華社原副社長、全國政協(xié)委員馬勝榮教授：“‘民生十條’，條條具體可行，是重慶改善民生行動(dòng)的一大特色?！?/p>

香港《亞洲周刊》的資深媒體人紀(jì)碩鳴：重慶現(xiàn)在進(jìn)行的系列實(shí)踐，以民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，緊緊圍繞民眾的尊嚴(yán)和生活幸福展開，這就是在維護(hù)和追求社會(huì)的公平與正義。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：重慶一方面大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速發(fā)展，但另一方面，又不單純追求GDP，對(duì)市民住房、孩子上學(xué)、窮人看病等民生大事都考慮和安排妥當(dāng)。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》：重慶公租房的推出，意味著目前中國國內(nèi)城市住房供給主要由市場提供的單一供房體系，將被政府保障與市場供給并舉的雙軌運(yùn)行機(jī)制所代替。沒有設(shè)定戶籍限制是重慶市公租房政策的一大特色，創(chuàng)下迄今為止中國國內(nèi)各省市公租房建設(shè)的先例。

重慶市委書記薄熙來說，民生不僅是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，而且其本身是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，要貫穿于?jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。在民生上使的勁兒越大，花的錢越多，經(jīng)濟(jì)生活就越活躍，政府就越有錢，這是一個(gè)良性發(fā)展的過程。實(shí)際操作兩三年，我們感覺以民生為動(dòng)力的發(fā)展之路，是符合客觀實(shí)際的，走得通，很有效。把更多的財(cái)力、物力、干部精力投向民生，不僅促和諧，在經(jīng)濟(jì)上也能促消費(fèi)，有立竿見影的效果。現(xiàn)在我們50%以上的財(cái)力投向與民生有關(guān)的領(lǐng)域，干部50%以上的精力也系于民生。雖然民生的投入增加了，但算大賬，2010年財(cái)政收入增加了49%，更有后勁。

作者單位：本刊編輯部

責(zé)任編輯：惺 睿