加強(qiáng)對黨政一把手權(quán)力監(jiān)督管理的思考

鄭太升

加強(qiáng)對黨政一把手權(quán)力監(jiān)督管理的思考

鄭太升

黨政正職是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在決策過程中處于主導(dǎo)地位。加強(qiáng)對黨政正職的監(jiān)督管理，要理順和完善監(jiān)督體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互平衡的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。同時(shí)，黨政一把手要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

黨的干部；黨政一把手；監(jiān)督；監(jiān)督體系；廉政文化

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！秉h政一把手是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在決策過程中處于主導(dǎo)地位。在當(dāng)前廉政文化建設(shè)相對滯后，監(jiān)督管理制度不健全的情況下，加強(qiáng)對黨政正職的監(jiān)督意義重大。

一、黨政一把手要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

黨政正職的黨性修養(yǎng)，關(guān)系到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)和工作效率。各級黨政一把手應(yīng)該不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識。

（一）以德為先，以德服眾

古人講：德者，才之帥也。德不僅關(guān)乎干部的個(gè)人形象及其在廣大群眾中的影響，更關(guān)乎廣大群眾對干部的信任和認(rèn)可。我們黨歷來重視干部隊(duì)伍道德建設(shè)。胡錦濤總書記在“七一”講話中也指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！保?］廉潔是立身之本?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從”。黨政正職在一個(gè)部門處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，只有帶頭廉潔自律，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，才能贏得班子成員的支持，贏得廣大干部群眾的信任和擁護(hù)，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和感召力。因此，黨政正職必須率先垂范，時(shí)刻注意以德修身、以德立信、以德立威、以德服眾，用自己的模范言行引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)整體道德水平的提高。

在選配黨政正職時(shí)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，突出正確的用人導(dǎo)向，細(xì)化對政治品德、社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德“四德”的民主測評，把對干部“德”的考核放在首位。各級干部應(yīng)珍惜手中權(quán)力，對黨和政府賦予的待遇要始終抱有知足感恩的態(tài)度，對自己為黨和人民所做出的貢獻(xiàn)則應(yīng)始終抱有不知足的態(tài)度。只有這樣，才能使自己在日常生活中，遇到對黨和人民的事業(yè)有益的事情而有所作為，遇到對黨和人民的事業(yè)有害的事情而有所不為［2］。

（二）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程。黨政一把手必須具備政治上的堅(jiān)定性，同黨中央在政治上保持高度一致，嚴(yán)于律己，自重、自省、自警、自勵(lì)，堅(jiān)決抵制各種誘惑，保持清正廉潔的政治本色。無論任何時(shí)候都不能驕縱自滿，不能放松對自身的思想改造，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和規(guī)則意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過強(qiáng)化黨政正職政治理論學(xué)習(xí)，使他們充分認(rèn)識到自己的權(quán)力來自于人民，心里要始終裝著群眾、想著群眾，全心全意為群眾謀福利，切實(shí)增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。根據(jù)新形勢和新任務(wù)，通過輪訓(xùn)、培訓(xùn)和定期講座等形式，持之以恒地組織各級黨政正職系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨風(fēng)黨紀(jì)方面的理論知識，以正面教育為主，啟發(fā)疏導(dǎo)，提高黨政正職的政治素質(zhì)，努力把自己塑造成“一個(gè)高尚的人、一個(gè)純粹的人、一個(gè)有道德的人、一個(gè)脫離了低級趣味的人、一個(gè)有益于黨和人民事業(yè)的人”。

二、大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

由于我國幾千年的封建社會(huì)的影響，形成了國人做事“講人情”、“托關(guān)系”、“靠面子”等不良社會(huì)風(fēng)氣［3］。 一定要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的廉政文化建設(shè)。在全社會(huì)營造“廉政為榮、貪污為恥”的良好風(fēng)尚，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手廉潔從政。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把廉政文化建設(shè)融入到社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建的全過程，著力培育廉政價(jià)值理念，積極營造以廉為榮的社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人。通過在黨政機(jī)關(guān)辦公室懸掛廉政字畫、設(shè)立廉政走廊、推廣廉政屏保、建設(shè)廉政教育基地、上廉政黨課、組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參觀反腐倡廉建設(shè)展覽、播出廉政公益廣告、廉政戲劇巡演等多種形式，在全社會(huì)宣傳崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價(jià)值理念，大力弘揚(yáng)風(fēng)清氣正的廉政文化。以“反腐倡廉、激濁揚(yáng)清”為主線，把警示與弘揚(yáng)相結(jié)合，宣揚(yáng)清正廉潔的主題，不斷增強(qiáng)黨政正職廉潔從政的意識。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，理順監(jiān)督體制

胡錦濤總書記在“七一”講話中要求全黨，“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”。加強(qiáng)對黨政正職監(jiān)督的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，就是要在堅(jiān)持民主集中制的前提下，真正建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)制度建設(shè)，按法定程序辦事，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。必須充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的作用，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，筑牢拒腐防線，減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互平衡的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力。在制度的完善上，建立健全和落實(shí)一把手責(zé)任人制度、審計(jì)制度、教育培訓(xùn)制度、任期交流制度、思想工作匯報(bào)制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失察追究制度，以及財(cái)務(wù)審批制度、個(gè)人收入申報(bào)和重大問題請示報(bào)告制度等。盡快出臺(tái)黨政一把手監(jiān)督實(shí)施辦法，明確和規(guī)范監(jiān)督的范圍，確定監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)。建立一把手宣誓就職制度，完善一把手監(jiān)督制度體系，實(shí)行一把手監(jiān)督主體政治問責(zé)制。嚴(yán)懲各種腐敗行為，抑制腐敗在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

（二）理順監(jiān)督體制

由于新舊體制的更替，我們的監(jiān)督機(jī)制在制度、規(guī)范和管理上還存在漏洞，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度不夠，尤其是各種監(jiān)督體系還未完全理順，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性尚未完全確立，監(jiān)督手段不夠科學(xué)、完善，實(shí)踐中存在弱監(jiān)、虛監(jiān)、空監(jiān)的現(xiàn)象。這也是近年來職務(wù)犯罪屢禁不絕的一個(gè)主要原因［4］。權(quán)力是把雙刃劍，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。黨政正職權(quán)力集中，最容易大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行，蛻變成“一霸手”“家長制”“一言堂”。針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，必須突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順監(jiān)督體系。

一是加強(qiáng)上級部門的監(jiān)督力度。上級部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和督促檢查，確保黨政正職重點(diǎn)管理措施落到實(shí)處。對出現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)指出，嚴(yán)肅批評，督促糾正，對決策失誤、工作失職、濫用職權(quán)、用人失察和群體突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)?，要鐵面無私，嚴(yán)格問責(zé)［5］。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮班子成員之間的制衡作用。加強(qiáng)對黨政正職的監(jiān)督，最重要的是形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對一把手的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、社交、廉政等方面的情況較為熟悉，班子副職對一把手的監(jiān)督比其他監(jiān)督形式更有效。組織部門應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)班子整體配備方面解決好一些班子成員不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題，完善領(lǐng)導(dǎo)干部選任責(zé)任追究制度。

三是加強(qiáng)社會(huì)輿論對黨政正職權(quán)力的監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道和批評的權(quán)力，使新聞報(bào)道能正確有效地發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督制約的作用。

四是加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督?？箲?zhàn)勝利前夕，毛澤東就說過，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。要大力推行政務(wù)公開，創(chuàng)造良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，讓權(quán)力更多暴露在陽光下，做到監(jiān)督“無處不在、無時(shí)不在”。

制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃，深入研究，形成科學(xué)合理的制度體系，才能發(fā)揮制度的最大效用。通過加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)對黨政正職的理想信念教育和廉潔從政教育，建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互平衡的運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制建設(shè)。

四、嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。”黨政正職的腐敗問題，社會(huì)影響力大，群眾關(guān)注度高，必須加大查辦力度。要采取綜合治理、多管齊下的方式，始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，絕不能姑息縱容。堅(jiān)持法律面前人人平等，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應(yīng)堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)搞得好，從嚴(yán)治理，及時(shí)懲處黨內(nèi)各類腐敗分子，全黨的意志就能統(tǒng)一，行動(dòng)就能夠保持一致；反之，必然導(dǎo)致不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延，損害黨的形象和戰(zhàn)斗力，影響黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。只有切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗教育，嚴(yán)肅查處腐敗分子，才能筑牢預(yù)防腐敗的“防火墻”，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民［6］。

各級黨政正職是黨治國理政的骨干力量，切實(shí)加強(qiáng)對他們的監(jiān)督管理，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。只要我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以完善懲防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，使教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、查案的威懾力有機(jī)整合、相互促進(jìn)，就一定會(huì)取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的勝利。

[1]胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90周年大會(huì)上的講話[EB/OL].http://www.gov.cn，2011-07-01.

[2]陳維杰.知足知不足有為有不為[N].河南日報(bào)，2011-07-08.

[3]黃明哲，賴路成.不斷提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2010（4）.

[4]山西太原女博士局長上任未滿 3年因腐敗獲刑 15年[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2011-07-05.

[5]楊越.上級“一把手”要管好下級“一把手”[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2011-07-28.

[6]對人民負(fù)責(zé)推動(dòng)工作清正廉潔[N].河南日報(bào)，2011-06-30.

D262.3

A

1673-1999（2011）23-0015-03

鄭太升（1981-），男，河南濟(jì)源人，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院（河南濟(jì)源459000）社科部教師。

2011-10-03