蘭州市區(qū)河洪道綜合治理研究

劉 軍，于國(guó)偉

(1.蘭州市項(xiàng)目投資評(píng)審中心，甘肅蘭州 730030；2.西北民族大學(xué)，甘肅蘭州 730030）

0 引言

蘭州市地處黃土高原、蒙新高原、青藏高原三大高原的交接處，地處“兩山一河”的狹長(zhǎng)河谷地帶，黃河自西向東穿過(guò)城區(qū)45 km，是典型的河谷型盆地城市，城市用地非常緊張，其城區(qū)人口與建筑密度遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)同類城市。市區(qū)地貌以山地丘陵為主，占72.9%，溝壑縱橫，地形破碎，谷深坡陡。市區(qū)海拔1 520 m，相對(duì)高差多為200～500 m，溝谷密度達(dá)4.2 km/km2，臺(tái)地和河谷平原僅占27.1%，主要分布于黃河干流及其一級(jí)支流。在東西長(zhǎng)80 km，總面積1 900 km2的匯水區(qū)內(nèi)，發(fā)育有大于0.03 km2的溝道共273條。這種特殊的地理?xiàng)l件致使全部排洪溝道均與黃河相連。降水少、變率大、蒸發(fā)強(qiáng)是該地區(qū)氣候的特點(diǎn)。植被稀少，覆蓋率低于25%，其中森林覆蓋率僅為12.21%，低于全國(guó)13.95%的平均水平。蘭州市降雨量地理分布規(guī)律受緯度和復(fù)雜地形的影響，由南向北、自西向東遞減，雨多集中在7、8、9三個(gè)月，占全年降水的60%，局地暴雨時(shí)有發(fā)生，并誘發(fā)雨季泥石流。近百年來(lái)有110條溝道發(fā)生過(guò)規(guī)模不等的泥石流，其中造成災(zāi)害的有60多條。1949年以來(lái)，泥石流發(fā)生頻率為2～5 a一次。

1 蘭州市治理河洪道的探索歷程

黃河自西向東由西固達(dá)川入境，流經(jīng)全市152 km，還有大通河、湟水河、莊浪河、宛川河等徑流，均為黃河水系。黃河兩岸共有81處山洪溝道穿越蘭州城區(qū)，其中有53條是泥石流溝道。流域總長(zhǎng)3 648.31 km，匯水面積2 197.83 km2。另有雁灘、馬灘和崔家大灘三條南河道，承擔(dān)著分洪、泄洪任務(wù)。1949年以來(lái)，蘭州一直在治理市區(qū)的洪道，改革開放以來(lái)，國(guó)家和省市高度重視蘭州的防洪設(shè)施建設(shè)，依靠國(guó)家財(cái)政安排、銀行貸款和企業(yè)、社會(huì)投資等多種途徑加大投入，治理洪道40條共69 km，正在進(jìn)行分段治理的洪道10條9.5 km，同時(shí)，也逐步探索綜合治理方式：上世紀(jì)90年代在小西湖的排洪溝上采取了全封閉，溝上加蓋板覆蓋洪道，在其上建設(shè)酒店和民居；2007年采取政企合作的方式，由溝邊的瑞德集團(tuán)投資對(duì)五里鋪排洪溝進(jìn)行治理，整治長(zhǎng)度為781 m。溝內(nèi)埋設(shè)暗管，使污水在暗管中流動(dòng)，上方則固化為水泥地面，平時(shí)作為市民的休閑廣場(chǎng)，遇百年不遇的洪水時(shí)便成為泄洪通道。繼“瑞德洪道”成功改造之后，2010年城關(guān)區(qū)與香港港聯(lián)集團(tuán)簽訂了金額為20億元的合作項(xiàng)目，將位于文化宮的雷壇河（至南濱河路）、位于廟灘子的羅鍋溝（至北濱河路）、位于大砂坪的大砂溝（至北濱河路）和位于五里鋪的五里鋪排洪道（定西路東段，預(yù)計(jì)后期待改造）打造成為“城市景觀綜合體”。 在2011年由甘肅恒源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)的安寧區(qū)洪道綜合整治項(xiàng)目，也成為繼瑞德摩爾之后，又一由企業(yè)投資的洪道治理工程，治理范圍包括安寧區(qū)關(guān)山溝、泥馬砂溝、大沙溝、咸水溝、李黃溝。

經(jīng)過(guò)治理，蘭州市區(qū)河洪道行洪能力得到進(jìn)一步提高。但受自然淤積、人為破壞等因素制約，作為國(guó)家確定的重點(diǎn)防洪城市之一，市區(qū)河洪道普遍存在一些問(wèn)題。一是資金投入不足，洪道治理滯后。市區(qū)河洪道按規(guī)劃進(jìn)行治理的不到30%，大部分洪道不能滿足100 a一遇的行洪要求，一旦遇到局地暴雨引發(fā)的山洪泥石流，將會(huì)給城市和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。二是河洪道淤積嚴(yán)重，清淤排險(xiǎn)任務(wù)繁重，洪道存在嚴(yán)重的自然淤積問(wèn)題，洪道兩側(cè)存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段，急需清淤疏浚和排險(xiǎn)加固。三是河洪道管理不到位，溝道兩邊違章建筑和違法建設(shè)問(wèn)題突出，洪道周圍違法亂占、亂建、亂填、亂挖、亂倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。填洪道造地、傾倒垃圾、河洪道內(nèi)私搭亂建違章建筑，造成河洪道斷面狹窄，形成防洪障礙，嚴(yán)重影響泄洪，威脅城市安全。四是由于城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，大多數(shù)污水未經(jīng)處理直接排入排洪溝或南河道，造成環(huán)境污染。五是城市人口與建筑蠶食河洪道，個(gè)別河洪道上加蓋開發(fā)后，河洪道排洪及防洪能力減弱，給城市防洪及安全留下隱患。

2 國(guó)外城市河洪道治理的經(jīng)驗(yàn)

2.1 工程措施為主，非工程措施為輔，建設(shè)完整的防洪體系

世界各國(guó)對(duì)城市防洪都比較重視，防洪標(biāo)準(zhǔn)也比較高，如：日本、保加利亞一般采用100～200 a一遇；美國(guó)、瑞士一般采用100～500 a一遇；波蘭一般采用500 a一遇；英國(guó)的倫敦和奧地利的維也納的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)則達(dá)到1 000 a一遇。但即使經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)、英國(guó)、前蘇聯(lián)、日本等國(guó)家的一些城市，遇到大水年仍然會(huì)造成巨大損失。因此，不少國(guó)家正在發(fā)展采用非工程防洪措施，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)洪水的控制、管理、加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、建立統(tǒng)一調(diào)度中心和警報(bào)系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)報(bào)和調(diào)度，以及實(shí)行洪水保險(xiǎn)等措施，以減輕超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能造成的損失。以工程措施為主，非工程措施為輔，建設(shè)完整的防洪體系，已成為國(guó)外城市防洪的普遍對(duì)策。

2.2 法國(guó)巴黎構(gòu)建了世界上第一個(gè)完善的城市系統(tǒng)地下排水工程

巴黎現(xiàn)代化的系統(tǒng)地下排水工程的開建比倫敦早 6 a，比柏林早 20 a。它是最早一個(gè)開始現(xiàn)代意義排水建設(shè)的國(guó)際性大都市。巴黎的排水系統(tǒng)于1853年正式開工，隨后，下水道就開始不斷延伸，直到現(xiàn)在長(zhǎng)達(dá)2 400 km。巴黎城區(qū)下水道均建于地面以下 50 m，管道設(shè)計(jì)采用多功能設(shè)計(jì)理念，中間是寬約3 m的排水道，兩旁是寬約1 m、供檢修人員通行的便道?；趯?duì)地面雨水流量的充分估計(jì)，巴黎城區(qū)主干道的井蓋孔密且直徑大，平均每50 m就有一個(gè)下水口，住宅區(qū)內(nèi)的下水道進(jìn)水口較大。城區(qū)總數(shù)達(dá) 2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6 000多個(gè)地下蓄水池均統(tǒng)一編號(hào)，由1 300多名專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)。

2.3 美國(guó)通過(guò)立法構(gòu)建城市防洪體系

美國(guó)是世界上最早建立國(guó)家強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)體制的國(guó)家，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險(xiǎn)圖，規(guī)定在行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑，在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物，但修建前必須購(gòu)買洪水保險(xiǎn)。美國(guó)把全國(guó)劃分為13個(gè)流域，每個(gè)流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，每天進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，最長(zhǎng)的洪水預(yù)報(bào)是 3個(gè)月。此外，美國(guó)還利用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)洪水可能造成的災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)，發(fā)布警示信息。美國(guó)早已有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律，其多個(gè)州都立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施，以及問(wèn)責(zé)手段，也規(guī)定得相當(dāng)詳盡。近幾十年來(lái)，美國(guó)政府還致力于以雨水直接回收為重點(diǎn)的工程措施。如在美國(guó)加州富雷斯諾市興建了“滲漏區(qū)”地下回灌系統(tǒng)，在芝加哥興建了地下隧道蓄水系統(tǒng)等。美國(guó)還在其他許多城市建造了由屋頂蓄水池、井、草地、透水地面等組成的地表回灌系統(tǒng)，收集的雨水可直接或經(jīng)適當(dāng)處理后用于沖廁所、洗車、澆綠地、消防和回灌地下等。

2.4 日本廣泛利用公共場(chǎng)所，降低空地高度蓄洪

日本政府規(guī)定：在城市中新開發(fā)土地，每公頃土地應(yīng)附設(shè)500 m3的雨洪調(diào)蓄池。在城市中廣泛利用公共場(chǎng)所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪，防止城市內(nèi)澇災(zāi)害。比如降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高度，在遭遇較大降雨時(shí)可蓄滯雨洪；在停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建設(shè)滲水井，加速雨水滲流等。此外，在東京、大阪等特大城市建設(shè)地下河，直徑10 m多，長(zhǎng)度數(shù)十公里，將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河，排入海中。東京擁有全世界最知名的排水系統(tǒng)。東京下水道系統(tǒng)以污水和雨水采用同一管道排放為主，用于管道清掃和維護(hù)管理的檢查井超過(guò)47萬(wàn)個(gè)，平均每33 m就有一個(gè)。

2.5 荷蘭開發(fā)公用設(shè)施變儲(chǔ)水空間

荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效地應(yīng)對(duì)這種情況，鹿特丹開創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂(lè)體閑的廣場(chǎng)，暴雨來(lái)臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流到大水池。雨水還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設(shè)施，大雨到來(lái)時(shí)就變成儲(chǔ)水空間。這就是其獨(dú)特的“水廣場(chǎng)”概念的由來(lái)。

2.6 德國(guó)居民區(qū)挖掘人工湖，透水磚鋪裝人行道

為提高城市排澇能力，德國(guó)城市居民區(qū)一般采用人工湖或構(gòu)造水景觀，或者通過(guò)綠地、花園或人工濕地增加雨水入滲。如采用透水磚鋪裝人行道，增加透水層，減少硬質(zhì)鋪裝等。德國(guó)漢堡建有容量很大的地下調(diào)蓄庫(kù)，洪水期可以發(fā)揮很強(qiáng)的調(diào)度水量作用。在柏林，由于廣泛推行城市集雨措施，不僅提高了城市的防澇能力，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)雨水的最大收集利用。此外，德國(guó)還通過(guò)不斷提高城市綠化率來(lái)減少雨水徑流。在立法保障方面，德國(guó)立法規(guī)定在新建小區(qū)之前，無(wú)論是工業(yè)、商用還是居民區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨洪利用設(shè)施，否則政府將征收雨洪排放設(shè)施費(fèi)和雨洪排放費(fèi)。

2.7 捷克用可移動(dòng)的鋁合金防汛板構(gòu)筑防線

2002年一場(chǎng)100 a一遇的洪水襲擊捷克首都布拉格市，大片城區(qū)被淹沒(méi)。洪水中，一個(gè)叫約瑟夫的城區(qū)卻未被水淹，原因是其配備了一種新型的防洪系統(tǒng)，許多可移動(dòng)的鋁合金防汛板構(gòu)成這一系統(tǒng)的主體，在平時(shí)，這些防汛板被放置在某些區(qū)域，在洪水來(lái)臨時(shí)，只需要1 d時(shí)間這些防汛板就能建立一道堅(jiān)固的防線。布拉格政府在之后多年的時(shí)間里努力構(gòu)建足以保護(hù)全城的防汛城墻，預(yù)計(jì)今年年底就能全部完成。在下次洪水來(lái)臨時(shí)，布拉格只需1 d就能夠完成部署全長(zhǎng)17 116 m的防汛系統(tǒng)。

3 蘭州市區(qū)河洪道資源化綜合治理

3.1 建設(shè)生態(tài)景觀型河洪道

蘭州市區(qū)洪道里的洪水是從山上下來(lái)的，最后流進(jìn)黃河，它一頭連著山一頭對(duì)接黃河，實(shí)際上洪道是將蘭州的山與水相連的。過(guò)去治理河洪道往往重視河洪道本身的行洪、排澇等功能，因此河洪道斷面形式單一，走向筆直，河洪道護(hù)坡結(jié)構(gòu)也比較堅(jiān)硬，其主要考慮的是河洪道的行洪速度、河洪道沖刷、水土保持等。因此，河洪道的護(hù)岸結(jié)構(gòu)主要采用漿砌石或干砌塊石護(hù)坡、現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡、預(yù)制混凝土塊體護(hù)坡等結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代城市河洪道綜合治理要改變過(guò)去傳統(tǒng)治理觀念，建立生態(tài)河洪道治理的設(shè)計(jì)理念，即：人與自然和諧相處的理念、保持河流可持續(xù)發(fā)展的理念、河流人文標(biāo)志性特色的理念。通過(guò)城市河洪道的地形地貌，水情工情，洪澇災(zāi)害及周邊總體規(guī)劃分析，在滿足城市河洪道基本的防洪安全和排水順暢的前提下，通過(guò)對(duì)入河污水的控制，改造后在洪道內(nèi)引入生態(tài)補(bǔ)水及換水清潔水體，種樹植花草，再通過(guò)河道邊界生態(tài)處理，創(chuàng)造一個(gè)植物、生物沿岸底棲身的環(huán)境。恢復(fù)河洪道原來(lái)形態(tài)及生物鏈，使動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，同時(shí)對(duì)入河的排污口進(jìn)行控制，注意河道的清淤處理。結(jié)合城市河洪道整治，實(shí)施水環(huán)境景觀、美化與亮化工程。

3.2 增加城市水域面積，擴(kuò)展城市休閑空間

國(guó)內(nèi)外很多城市都將恢復(fù)河洪道的原有的水面積、自然風(fēng)貌，保護(hù)河洪道的水質(zhì)，確保河洪道內(nèi)的水量，恢復(fù)清潔的水流，并重視生物的多樣性作為城市河洪道治理的主要目標(biāo)。城市濱水空間作為城市公共空間，提供適宜人類各種娛樂(lè)、休閑的場(chǎng)所，在空間允許的情況下，模擬自然水體的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，將直線泄洪水道通過(guò)適當(dāng)改造形成蜿蜒曲折、變化多端且順應(yīng)自然地形的起伏的溪流。蜿蜒曲折的水道空間形態(tài)，不僅增加景觀審美度，同時(shí)增加河洪道邊緣長(zhǎng)度，降低了河洪道坡降，從而減小了河洪道水的流速和泥沙輸移能力，并在彎曲邊緣處形成多種大小不一的靜水面積，增強(qiáng)水體的生境價(jià)值。將河洪道的斷面設(shè)計(jì)成能夠保證常年有水的水道及能夠應(yīng)付不同水位、水量的水道。在不降低河洪道行洪能力的情況下，改變單純梯形橫斷面的簡(jiǎn)單模式采用多層臺(tái)階狀復(fù)式斷面結(jié)構(gòu)，提高河洪道的寬度、水深、水道坡度的差異性，增加河洪道的行洪斷面，可以減緩水流流速和減弱流水侵蝕，提高蓄洪能力，提高生境多樣性。使低水位河洪道可以保持足夠的連續(xù)水域面積，能夠?yàn)轸~類生存提供基本條件。當(dāng)較大洪水發(fā)生時(shí)，允許淹沒(méi)包括洪水淹沒(méi)區(qū)、自然緩坡、濕地及周圍高地等緩沖區(qū)，平時(shí)則是城市中理想的開敞水域空間環(huán)境，增加城市水域面積，擴(kuò)展了城市的休閑空間，具有較好的親水性，充分考慮人們健身、休閑、娛樂(lè)等活動(dòng)的各種因素，營(yíng)造多元文化氣息和氛圍。

3.3 治理城市河洪道內(nèi)的污水

隨著城市的快速發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，城市用水量將會(huì)逐年增加，排入河洪道的廢水總量日益增多，造成城市主要河洪道普遍污染，并嚴(yán)重影響到市民的身體健康和城市形象。城市河洪道綜合治理工程是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。同時(shí),如何徹底治理好城市河洪道的污染是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻而棘手的問(wèn)題，也是評(píng)價(jià)政府創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。目前，蘭州的主要河洪道的污染主要來(lái)自于沿線含有機(jī)物質(zhì)的生活污水和工業(yè)廢水無(wú)組織的排放。采取雨污分流，在城市規(guī)劃和建設(shè)中對(duì)雨水和污水進(jìn)行處理，對(duì)河道沿線進(jìn)行污水截流，嚴(yán)格按照污水規(guī)劃合理布置污水截流管道，在兩岸設(shè)置排污暗管或箱涵，將收集的污水送入城市污水處理廠進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)后方可排入地表水體。在污染源上進(jìn)行控制整理，盡可能降低污染源的數(shù)量，保證城市河洪道環(huán)境得到改善。

3.4 整治河洪道，有效地增加城市用地面積

蘭州市是西北干旱地區(qū)典型的河谷盆地型城市，受特定的地理?xiàng)l件限制，城區(qū)建設(shè)密度高，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷沉重，土地后備資源嚴(yán)重不足，給蘭州市的發(fā)展造成諸多不良影響。從城市發(fā)展的環(huán)境容量看，城市負(fù)荷沉重城區(qū)人口過(guò)度集中，全市人口密度230人/km2，市區(qū)人口密度1 200人/km2，城關(guān)區(qū)則高達(dá)3 800人/km2。蘭州市主城區(qū)所處的河谷空間規(guī)模為219.5 km2（河谷盆地山腳線范圍），扣除目前形成的147.1 km2建設(shè)用地，以及河流水面、灘涂、葦?shù)睾途哂猩鷳B(tài)意義的大面積連片防護(hù)林地、果園后，用于蘭州市主城區(qū)擴(kuò)展的空間僅為20～30 km2。而蘭州主城區(qū)以外的榆中盆地也只能提供200 km2的用地，極大地限制了蘭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。通過(guò)治理城市河洪道，讓81條洪道充分發(fā)揮土地價(jià)值的功能。城市河洪道兩側(cè)的土地利用模式可以在綜合建設(shè)、景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo)的和諧發(fā)展，在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、景觀、經(jīng)濟(jì)并重”的原則下，制定出科學(xué)合理、優(yōu)化可行的土地綜合利用模式，將蘭州市關(guān)鍵部位的洪道打造成沿河綠化、休閑、商貿(mào)、濱水景觀，從而在一定程度上增加城市有效開發(fā)用地面積。不僅有利于洪道沿線的土地開發(fā)，優(yōu)化沿線土地利用結(jié)構(gòu)、資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用模式，也對(duì)創(chuàng)造多層次、個(gè)性化的城市空間質(zhì)量環(huán)境和城市中心地區(qū)形象，重塑蘭州城市形象有著積極的意義。

4 城市河洪道綜合治理的特許經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作

城市河洪道綜合治理可以用經(jīng)營(yíng)城市的理念進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，從而使河洪道資源得到合理開發(fā)和利用。經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)涵是指城市管理者基于全局性系統(tǒng)觀點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化方法，對(duì)城市各類資源進(jìn)行有效配置和綜合開發(fā)，以求實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作的理論基礎(chǔ)是西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)公共選擇理論，該理論認(rèn)為可以找到一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定公私兩個(gè)部門有效提供產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。公共物品實(shí)際上有“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”之分。城市河洪道屬“準(zhǔn)公共物品”的范疇，其受益者和成本負(fù)擔(dān)可以相對(duì)容易地聯(lián)系起來(lái)，使建立收費(fèi)取償機(jī)制成為可能。通常，可供政府選擇的市場(chǎng)化運(yùn)作方案有管理競(jìng)爭(zhēng)(Management Competition)、運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性外包(Competitive Outsourcing of Operation)、BT(Build-Transfer)、TOT(Transfer-Operate-Transfer)、ROT(Renoverate-Operate-Transfer)、BOT(Build-Operate-Transfer)、BOO(Bbuild-Own-Operate)等。城市河洪道綜合治理市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)意義在于：一是可以提高投資效率和運(yùn)營(yíng)效率。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資體制下常常遇到的投資“三超”等投資效率低下的現(xiàn)象，運(yùn)營(yíng)成本居高不下、政府補(bǔ)貼沒(méi)完沒(méi)了等問(wèn)題與政府投資主體“虛位”、“缺位”有關(guān)，城市河洪道建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，可以有效地解決這一問(wèn)題。二是減輕政府財(cái)政壓力，利用市場(chǎng)化運(yùn)作吸引社會(huì)資金參與城市河洪道綜合治理的投資，增加政府財(cái)力調(diào)配的自由度，加快城市河洪道綜合治理的進(jìn)度。三是為社會(huì)資本創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮的多元經(jīng)濟(jì)，城市河洪道綜合治理投資在向社會(huì)資本開放的同時(shí)，為社會(huì)資本進(jìn)行大資金、長(zhǎng)期限的投資創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)，使包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多種社會(huì)資本有機(jī)會(huì)參與城市河洪道綜合治理及其衍生基礎(chǔ)設(shè)施投資，積累大型項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。

城市洪道綜合治理是一項(xiàng)大型的系統(tǒng)工程，其投資額巨大，蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)主要是由政府投資，巨額的建設(shè)資金給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力，如果只靠財(cái)政支出可謂是杯水車薪。目前，民營(yíng)資本已進(jìn)入道路、橋梁、市政、燃?xì)?、供水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，制訂切實(shí)可行的投資政策鼓勵(lì)更多民營(yíng)資本投資城市河洪道綜合治理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與不僅更有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，使政府有限的資金可以更多地利用于公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，向居民提供更多地公共產(chǎn)品，還通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高了基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，改善了基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

（1）城市防洪排洪安全體系是保障水生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)和良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是在城市規(guī)劃和建設(shè)中必須考慮的重要因素之一，在建設(shè)防洪排洪安全體系時(shí)，要充分考慮城市排水體系和內(nèi)河排澇防洪體系的耦合作用，并根據(jù)城市的地形充分發(fā)揮洼陷結(jié)構(gòu)在蓄洪調(diào)峰中的作用，以提高城市防洪排洪體系的安全性。

（2）城市河洪道綜合治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，其研究?jī)?nèi)容涉及水利、交通、生物化學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、建筑、園林，以及河洪道生態(tài)景觀設(shè)計(jì)等。

（3）我國(guó)城市達(dá)668個(gè)，居住人口3.5億人，占全國(guó)人口28.85%。但作為全國(guó)防洪重點(diǎn)的600多座城市，70%的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中70多座城市沒(méi)有任何防洪工程。蘭州市治理城市河洪道的成功經(jīng)驗(yàn)可以為全國(guó)同類城市治理城市河洪道和建設(shè)城市防洪工程提供借鑒。

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