區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟法思考

米莎莎

區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟法思考

米莎莎

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成績。但由于各方面的原因我國經(jīng)濟出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不均衡狀態(tài)。而且，近年來這種差距有擴大之勢。在此背景下，從經(jīng)濟法基本理念出發(fā)，分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，研究各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，并提出推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟法基本理念；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)

一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀概說

改革開放以來，我國以沿海各大城市為中心，加強發(fā)展經(jīng)濟水平相近地區(qū)的經(jīng)濟合作和聯(lián)系，逐漸形成了各具地方特色的經(jīng)濟區(qū)域。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層級：第一層級是我國的東部地區(qū)，是快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域。第二層級是中部地區(qū)，是發(fā)展相對較慢的經(jīng)濟區(qū)域。第三層級就是西部地區(qū)，是發(fā)展相對落后的經(jīng)濟區(qū)域。

在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下和市場機制的作用下，東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，與此同時，生產(chǎn)要素大量地流向東部地區(qū)。而國家實行的產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)。盡管國家近幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)本身的地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有限，加之其他各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大經(jīng)濟區(qū)域的差距沒有得到有效調(diào)控，反而有加大的趨勢。

二、經(jīng)濟法理念下的我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史回顧

第一，均衡發(fā)展戰(zhàn)略時期。在新中國剛成立的時候，內(nèi)地與沿海之間生產(chǎn)力發(fā)展水平就已經(jīng)差距懸殊，因此國家采用了各種措施加大對內(nèi)地的投入。

第二，梯度發(fā)展戰(zhàn)略時期。改革開放之后，鄧小平同志提出“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡膽?zhàn)略指導(dǎo)思想，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在這條思想的指導(dǎo)下調(diào)整為優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟。

第三，點軸開發(fā)布局時期。在“八五”期間，我國是采用以中心城市為“點”，交通網(wǎng)絡(luò)和動力網(wǎng)絡(luò)為“軸”，確定宏觀經(jīng)濟的重點是這個點軸，不是東部地區(qū)。

這三種發(fā)展戰(zhàn)略的目的都是要從根本上減小我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，用以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。就客觀事實來說，上述三大戰(zhàn)略的實施的確發(fā)揮了很大的積極作用，但是并沒有從根本上改變我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的格局。

從經(jīng)濟法角度來看，均衡布局戰(zhàn)略時期，有平均主義的思想夾雜在內(nèi)，在一定程度上曲解了經(jīng)濟法基本理念之“公平”。而后兩個時期，又有忽略“公平”的嫌疑。

（二）經(jīng)濟法理念下的我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1．實踐中經(jīng)濟法公平理念的缺失?！敖?jīng)濟法是從超越民法界限的地方發(fā)展起來，它較之民法更注重實質(zhì)的正義和公平。”經(jīng)濟法視結(jié)果公平為自己的重要價值之一，在認同分配差距在經(jīng)濟意義上的合理性的同時，更兼顧了社會意義上的合理性。

從實踐來看，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在其經(jīng)濟發(fā)展歷史中，都曾經(jīng)或正面臨著公平和效率的兩難選擇。總的來說，公平和效率是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，但在實際操作中要處理好兩者的關(guān)系確實很難?？v觀各國的發(fā)展歷程，在市場經(jīng)濟初級階段必須以效率為先，要等到國家經(jīng)濟總量發(fā)展到一定水平之后，人們的基本生活有了保障，貧富差距加大后，才會有跡象表明公平理念需要得到重視。公平理念不僅僅只是經(jīng)濟法的基本理念之一，它可以說是經(jīng)濟法的核心理念。經(jīng)濟法的公平理念貫穿于全部經(jīng)濟法律規(guī)范，因此，經(jīng)濟法的公平理念必然要用于我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之中。

傳統(tǒng)的公平理念集中體現(xiàn)為民商法的公平觀，即強調(diào)機會公平。這種理念認為，在市場競爭中，只要各個主體在同一起點參與競爭，就是公平的。不難看出這只是一種形式上的公平，也就是說同樣情況同樣對待。仔細看來該觀點存在一種無法彌補的缺陷。

首先，在市場競爭中，就算是站在同一起跑線上，這起點也很難說就是公平的。眾所周知，每個人的家庭背景、個人能力和專業(yè)知識技能的掌握都有區(qū)別，這些必然要對競爭產(chǎn)生影響，甚至能夠直接影響到競爭的結(jié)果。就拿西部和中東部地區(qū)來比，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高達80%，而非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占20%。以農(nóng)業(yè)為主的西部地區(qū)，其經(jīng)濟重量和人均收入較之東部和中部地區(qū)相差甚遠。以1998年為例，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國的14%，不足中部地區(qū)的1/2和東部地區(qū)的1/4。我國西部經(jīng)濟發(fā)展起點明顯不比中部和東部。這樣，起點公平就已經(jīng)不成立了。

其次，就算能做到起點公平，機會均等也并不必然能使得經(jīng)濟公平與社會公平。傳統(tǒng)民商法是從機會均等出發(fā)來尋求公平，但這仍然無法平衡各經(jīng)濟主體之間的個別差異，使得以抽象的人格平等為基礎(chǔ)的公平體系如同紙上談兵。除此以外，傳統(tǒng)的民商公平體系提倡一種個體的無限制自由競爭，放到市場經(jīng)濟體系中就容易導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，而壟斷反過來又會極大地限制市場主體的自由。傳統(tǒng)民商法公平理念是以個人自由主義為出發(fā)點，并不重視分配的結(jié)果公平，這樣的理念對調(diào)整分配不公平會讓人感到力不從心。從對傳統(tǒng)公平理念的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，這樣的公平理念只是形式公平，盡管它試圖以機會均等去實現(xiàn)結(jié)果上的公平，但是實踐證明，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟差距中是行不通的。這就是實質(zhì)公平理念的缺失。

2．出現(xiàn)地區(qū)區(qū)域利益分割，社會本位理念缺失。經(jīng)濟法倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，以社會本位為原則，協(xié)調(diào)各方利益平衡發(fā)展，以維護社會公共利益為出發(fā)點，這就意味著經(jīng)濟法在對產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、不正當(dāng)競爭行為和各種壟斷行為等關(guān)系進行調(diào)控時，不能一味追求自身利益的最大化而忽視對社會公共利益的關(guān)注。就目前的形勢來看，我國區(qū)域經(jīng)濟差距日趨加大，在這種背景下，在地方利益的誘惑之下，各地方政府難免以各種形式如公開的形式、隱蔽的形式，搞地方保護主義；如規(guī)定名目眾多的各種貿(mào)易壁壘和行政壁壘，地區(qū)內(nèi)相互之間采取資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等以保護地區(qū)內(nèi)的各種利益。即使在區(qū)域合作中，地方政府也會更多的考慮如何索取利益，而很少有實現(xiàn)共贏的意識。這樣一來，不僅會影響各種流通渠道通暢程度，使各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，還會讓地區(qū)行業(yè)之間的優(yōu)勢不能互補，最終還可能導(dǎo)致統(tǒng)一有序的國內(nèi)市場不能形成，難以做到資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟整合。如此一來就使得區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中經(jīng)濟法的社會本位理念嚴(yán)重缺失。

三、貫徹經(jīng)濟法理念，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）維護好實質(zhì)公平，充分發(fā)揮經(jīng)濟法的調(diào)控作用

1．充分發(fā)揮稅法的調(diào)控作用。經(jīng)濟法很大一部分是通過稅法與社會保障法來實現(xiàn)宏觀調(diào)控任務(wù)的。稅法是實現(xiàn)社會財產(chǎn)二次分配的重要法律依據(jù)，如果很好地利用稅收調(diào)控功能，理論上是能夠達到一種相對的結(jié)果公平。相較之下，社會保障法大多采取的是一些保護性方式和規(guī)則，目的是保障特殊人群基本生活，盡力去做到社會財富分配結(jié)果上的一種相對公平?！岸愂赵谌〉秘斦杖氲耐瑫r，客觀上具有調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各行業(yè)部門、各地區(qū)乃至全社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的功能，這就是稅法的經(jīng)濟調(diào)控功能?！迸c稅收相呼應(yīng)的是，稅法同樣有調(diào)控經(jīng)濟的功能，只要我們能制定出科學(xué)合理的稅收法律制度，就能幫助推動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也有利于去實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！靶式?jīng)由市場，公平通過政府”，這就是說，稅法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出自己的特有功能，通過改革固定資產(chǎn)投資方向促進中西部地區(qū)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，例如能源交通、郵電等事業(yè)，還可以在一定程度上削減落后地區(qū)的流轉(zhuǎn)稅和提供一些企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策，這樣一方面可保證政府的財政收入，另一方面還能直接提高這些地區(qū)企業(yè)的利潤水平，從而增加一個地區(qū)吸引投資的條件。除此以外，對于向中西部落后地區(qū)的投資可以適當(dāng)給與稅后優(yōu)惠，還可以與各個人所得稅優(yōu)惠的手段相結(jié)合，這樣可以鼓勵各個領(lǐng)域的人才到中西部來創(chuàng)業(yè)。

稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，通過制定稅法，以法律的形式確定國家與納稅人之間的利益分配關(guān)系，調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會資源的優(yōu)化配置，使之符合國家的宏觀經(jīng)濟政策；同時，以法律的平等原則，公平經(jīng)營單位和個人的稅收負擔(dān)，鼓勵平等競爭，為市場經(jīng)濟的細條發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

2．建立良好的經(jīng)濟秩序，確保將公平落到實處。依法鼓勵和保護各種所有制經(jīng)濟成分的公平發(fā)展。要盡快改變落后地區(qū)所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后的狀況，依法培育非公有制經(jīng)濟成分，引導(dǎo)和保護其參與公平的經(jīng)濟戰(zhàn)略項目。除法律有特殊規(guī)定的領(lǐng)域外，均應(yīng)視為非公有制經(jīng)濟準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

（二）完善宏觀平衡協(xié)調(diào)法律體制，消除地區(qū)分割

對于區(qū)域分割問題，國家的宏觀平衡協(xié)調(diào)就是最好的辦法。社會責(zé)任是經(jīng)濟法的最高準(zhǔn)則，社會經(jīng)濟機構(gòu)運行機制的動態(tài)功能制約著經(jīng)濟矛盾與運動，從而出現(xiàn)層次性與不平衡性并行的事態(tài)，這就要求社會主體特別是政府必須正視客觀現(xiàn)實，對促進社會經(jīng)濟良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展負責(zé)，充分運用好經(jīng)濟法律手段，從國家的全局利益、長遠利益出發(fā)，妥善處理各個經(jīng)濟區(qū)域彼此間的關(guān)系。如此一來，國家在市場經(jīng)濟環(huán)境下的作用必須受到重視，政府可以利用經(jīng)濟法的手段對東、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)性作用。需要注意的是，在政府發(fā)揮作用時，不能出現(xiàn)政府干預(yù)或完全代替市場機制的現(xiàn)象，政府應(yīng)恰當(dāng)行使職能，協(xié)調(diào)好社會利益與個人利益，當(dāng)前利益與長遠利益，處理好中央與地方，地方與地方之間的關(guān)系，提高區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)能力。

區(qū)域之間能不能實現(xiàn)經(jīng)濟合作，又該如何來實現(xiàn)經(jīng)濟合作，從本質(zhì)上說，不是取決于行政行為，不是由政府自己的愿望來決定，而是由經(jīng)濟法律行為和產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系與合作來決定的。其中的關(guān)鍵在于這種合作能不能通過法律的合理引導(dǎo)，使幾個區(qū)域之間產(chǎn)生一種相互補充、共贏共利的共生關(guān)系。

經(jīng)濟法的調(diào)整和政府的積極支持是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整合的必要條件，如果少了政府必要的經(jīng)濟法律干預(yù)，那么區(qū)域經(jīng)濟的市場自發(fā)整合就會使盲目競爭現(xiàn)象增多，導(dǎo)致競爭的不公平，最終只能使得地區(qū)之間的差別越來越大，形成惡性循環(huán)。正因為如此，我們可以將政府與企業(yè)比作實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整合的兩只手，政府扮演著區(qū)域經(jīng)濟合作中的總設(shè)計者和總指揮的角色，合理調(diào)整需要干預(yù)的經(jīng)濟活動，而企業(yè)則是區(qū)域經(jīng)濟合作中的中堅力量，在經(jīng)濟建設(shè)中跟著市場與指揮走。科學(xué)合理地利用經(jīng)濟法調(diào)整他們的分工與合作，是區(qū)域經(jīng)濟合作成功的關(guān)鍵。

四、結(jié)語

建設(shè)好具有中國特色的市場經(jīng)濟體制，協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展是一項浩瀚的工程，完善的法律保障體制是這項工程的中流砥柱。現(xiàn)代社會是法治的社會，在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)方面，經(jīng)濟法律體制顯得尤為重要。因此，我們要進一步加強市場主體與市場秩序的立法，加強對市場秩序的規(guī)范和整頓，建立市場信用，維護交易安全。要加強宏觀調(diào)控立法，依法確立區(qū)域之間互利互惠的合作原則和機制，努力形成相互支持、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

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DF41

：A

：1673-1999（2011）04-0090-02

米莎莎（1987-），女，四川德陽人，西南科技大學(xué)（四川綿陽612000）2009級經(jīng)濟法研究生。

2010-12-05