淺議醉酒駕駛的法律問(wèn)題

蔡麗敏

淺議醉酒駕駛的法律問(wèn)題

蔡麗敏

近年來(lái)，酒駕嚴(yán)重危害道路交通安全、危害社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是全球道路交通安全的公害。醉酒駕駛所釀成的苦果是令人痛悔的。為防范此類行為發(fā)生，警方應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定的授權(quán)，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全。

醉酒駕駛；危害；酒測(cè)；防范措施

一、酒駕的危害性

世界衛(wèi)生組織發(fā)布的首份《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》稱，全球每年至少有127萬(wàn)人死于交通事故，50% -60%的交通事故與酒后駕駛有關(guān)。中國(guó)道路交通事故每年造成10萬(wàn)人喪生。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)因交通事故致死的，有2/3是違章駕駛，主要原因有二，一是超重、超載、超車，二是酒后駕車?？梢?jiàn)，酒后駕車是造成交通事故的重要原因之一。

2008年12月14日，四川省成都市孫偉銘無(wú)證駕駛，違反交通法規(guī)，在醉酒駕駛與其他車輛追尾后，為逃逸繼續(xù)駕車超限速行使，先后與4輛正常行駛的車輛相撞，造成4人死亡1人重傷的嚴(yán)重后果，最終構(gòu)成“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”被判處無(wú)期徒刑。孫偉銘成為國(guó)內(nèi)首位因無(wú)證醉酒駕駛肇事而獲最高刑者。

我們知道，酒類對(duì)人體的影響主要是對(duì)人體的中樞神經(jīng)產(chǎn)生麻痹作用，表現(xiàn)在飲酒駕車上，稱之為酒駕。駕駛?cè)孙嬀坪螅瑢?duì)車輛的駕馭能力降低，其注意力、判斷力不集中，容易犯困，導(dǎo)致交通事故的幾率提高。酒駕不只對(duì)駕駛?cè)俗约?，?duì)路上其他的行人、車輛也構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，有學(xué)者將酒駕行為喻為“車道上滾動(dòng)的炸彈”［1］。當(dāng)人體血液中的酒精濃度達(dá)0.05%時(shí)，駕駛?cè)说鸟{駛能力降低，肇事率為一般人的2倍。若血液中的酒精濃度達(dá)0.11%時(shí)，則駕駛?cè)说钠胶飧信c障礙力升高，其肇事幾率為一般人的10倍。倘若血液中的酒精濃度達(dá)0.17%，駕駛?cè)藭?huì)感到惡心，步履蹣跚，若其駕車，其肇事率為一般人的50倍［2］，其潛在危險(xiǎn)性是巨大的。酒駕問(wèn)題已引起了社會(huì)各界及廣大公民的的重視，為抑制、取締酒駕行為，防止交通危害，我們的交通警察應(yīng)依據(jù)《警察法》等相關(guān)行政法的規(guī)定，采取積極、科學(xué)的措施進(jìn)行處理。

二、警察認(rèn)定酒駕的方法和及時(shí)制止酒駕危害的手段

《道路交通安全規(guī)則》第一一四條規(guī)定：“汽車駕駛?cè)孙嬘镁祁惢蚱渌愃莆锖笃渫職馑凭珴舛瘸^(guò)每公升0.25毫克或血液中酒精濃度超過(guò)0.05%以上者，不得駕車。”因此，凡飲酒超過(guò)上述規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)而仍駕車者，即為條例所規(guī)范、處罰的對(duì)象。如何檢測(cè)駕駛?cè)松眢w內(nèi)的酒精濃度，就需要通過(guò)科學(xué)儀器進(jìn)行測(cè)試鑒定，即所謂“酒測(cè)”。通常有“呼氣檢查”和“血液檢查”,二者均是收集、掌握汽車駕駛?cè)松眢w內(nèi)酒精濃度的手段。當(dāng)然，酒測(cè)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)在相對(duì)人的同意與協(xié)助下實(shí)施，不得強(qiáng)制。事實(shí)上，拒不接受酒測(cè)以致無(wú)法認(rèn)定駕駛?cè)酥凭珴舛仁欠癯^(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情形，不在少數(shù)，這為警察依法執(zhí)行公務(wù)增加了一定難度。當(dāng)然，拒絕接受酒測(cè)的駕駛?cè)?，未必都起因于酒駕，可能是技術(shù)不純熟，或無(wú)照駕駛，或疲勞駕駛等。一般人飲酒后會(huì)在外觀上有所反應(yīng)，如眼泛紅、酒氣濃重等。危險(xiǎn)駕駛是否起因于酒駕，客觀上可以判斷。警察可依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，綜合判斷駕駛?cè)说难哉Z(yǔ)、步行、直立能力等外觀狀況以及飲酒量、飲酒后的時(shí)間等因素進(jìn)行判斷認(rèn)定［3］。

警察在執(zhí)行查處酒駕行為任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有符合《警察法》第八條規(guī)定事項(xiàng)的情形時(shí)，為調(diào)查該駕駛?cè)耸欠駷榫岂{，如果不先予以攔停，便無(wú)法展開(kāi)調(diào)查，所以在實(shí)施程序上，攔停車輛屬于必要前提手段。攔停，伴隨著對(duì)自由、權(quán)利的干預(yù)與危害，根據(jù)法律的規(guī)定，警察在攔停車輛時(shí)須限于必要最小限度之內(nèi)。程序上，攔停之后警察需要對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行查驗(yàn)身份、檢查操作系統(tǒng)，這是對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行檢測(cè)的必要手段。如果初步判斷為酒駕則需要對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行酒測(cè)。判斷車輛在行駛中如果存在“潛在危險(xiǎn)”，警察為防止危害發(fā)生，不管駕駛?cè)耸欠褚呀?jīng)停止，警察均可應(yīng)依職權(quán)對(duì)可疑車輛進(jìn)行攔停，視情況并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)駕駛?cè)塑囕v進(jìn)行處理。如果駕駛?cè)瞬粌H不停車反而加速行駛，則側(cè)面反映了車輛的嫌疑程度，提高了肇事的可能性，此時(shí)警察需要采取緊急處置措施，必要時(shí)可以啟動(dòng)犯罪偵查程序。當(dāng)然，駕駛?cè)嗽诘缆飞闲旭傌?fù)有維護(hù)交通安全的義務(wù)，只要警察攔車停止的時(shí)間短并未對(duì)駕駛?cè)嗽斐刹划?dāng)?shù)挠绊?，駕駛?cè)死響?yīng)積極配合警察執(zhí)行公務(wù)，這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

依照法律的規(guī)定，警察發(fā)現(xiàn)并確定有酒駕的車輛時(shí)，為防止交通肇事的發(fā)生，需采取一定的危害防止手段以確保車輛及醉酒人員的安全，甚至是公共交通的安全?！毒旆ā返诎藯l第二項(xiàng)規(guī)定：“交通工具的駕駛?cè)嘶虺丝陀挟惓Ｅe動(dòng)而合理懷疑其將有危害行為時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制其離車?！边@是警察為防止駕駛?cè)嗽匍_(kāi)車對(duì)其本人、執(zhí)勤警察或過(guò)往路人、車造成危害而采取的手段。只是這一措施屬于對(duì)人身自由的侵害，警察應(yīng)該充分斟酌實(shí)際情況，謹(jǐn)慎行使法律所賦予的裁量權(quán)，避免對(duì)醉酒的駕駛?cè)嗽斐刹槐匾膿p害。強(qiáng)制醉酒的駕駛?cè)穗x車之后，警察應(yīng)當(dāng)移置保管其車輛，這一措施在性質(zhì)上屬于防止危害發(fā)生的暫時(shí)性緊急措施，旨在防止酒駕可能造成的危害。

三、防范酒駕的措施

全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的治理酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果表明，酒駕的普遍存在達(dá)到了讓人瞠目結(jié)舌的地步，而且屢禁不止。造成酒駕行為放任和無(wú)所謂的原因主要有：（1）違法成本低廉。（2）適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（3）法律規(guī)定不完善。違法成本低主要是指國(guó)家的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)低，法律懲罰力度小。行政處罰有罰款和行政拘留，老百姓從根本上不在乎罰款，從思想上沒(méi)有意識(shí)到酒駕帶來(lái)的社會(huì)危害，多存僥幸心理。法律懲罰是指我國(guó)的刑法雖然規(guī)定交通肇事罪，但交通肇事罪一般處3年以下罰款或者拘役。過(guò)輕的法律制裁同樣不能引起人們足夠的重視。另外，交管部門(mén)的警力無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)醉酒駕駛的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，其管理手段僅依賴于路面查處和懲罰，普遍存在集中整治多、長(zhǎng)效管理少的現(xiàn)象。警察在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)有酒駕嫌疑的，經(jīng)多次檢測(cè)無(wú)疑并經(jīng)駕駛?cè)舜_認(rèn)的，才能依法給予處罰。這些程序過(guò)于繁瑣，加之檢測(cè)儀器價(jià)格昂貴，基層警方配備數(shù)量不足，致使執(zhí)法人員積極性不高，制約了管理效能的發(fā)揮［4］。筆者認(rèn)為，治理酒后駕車應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)入手，不應(yīng)只顧眼前某一專項(xiàng)治理的成效。

首先，積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的一些國(guó)家對(duì)于“醉酒駕車”的處罰是很嚴(yán)厲的，情節(jié)嚴(yán)重的甚至要終身禁駕。而我國(guó)的處罰力度低，不足以起到警示作用。因此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)酒駕的處罰力度，提高酒駕的罰款金額。

其次，把酒駕列入刑法規(guī)定范圍，增加酒駕等罪名，加大酒駕的違法成本。我們應(yīng)利用法律的功能來(lái)遏制酒駕現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。我國(guó)的法律在處置酒駕方面存在漏洞，有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，將“酒駕”納入刑法的呼聲日益高漲。這種以更嚴(yán)厲的手段治理酒駕的方法將會(huì)介入決策者的考慮范圍，有望形成不負(fù)公眾期望的解決方案。

第三，交管部門(mén)需要加大對(duì)道路交通法的宣傳力度。以公安交通管理部門(mén)為主，其他部門(mén)積極配合，通過(guò)集中宣傳、播放記錄片、對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全教育等方式宣傳酒駕的危害，增強(qiáng)人們的法治意識(shí)和安全意識(shí)，使珍惜生命、珍愛(ài)生命的觀念深入人心，動(dòng)員全社會(huì)的力量加入到抵制酒駕的行動(dòng)中，改變交管部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的角色。同時(shí)還應(yīng)賦予酒類經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任，積極開(kāi)展“代駕”服務(wù)，為酒后禁駕提供保障［4］。

第四，把酒駕記錄與個(gè)人不良信用記錄掛鉤。個(gè)人在辦理貸款、求職等民事活動(dòng)中若因酒駕的不良信用記錄而亮起紅燈，這會(huì)大大減少酒駕現(xiàn)象的發(fā)生。2010年初，我國(guó)政府出臺(tái)了一項(xiàng)新規(guī)定，即酒后駕駛與機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率聯(lián)系浮動(dòng)制度。這一制度將加大酒后駕駛的違法成本。這是利用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段懲處酒后駕駛違法行為的重要舉措，也是建立嚴(yán)管酒后駕駛長(zhǎng)效機(jī)制、預(yù)防酒后駕駛發(fā)生的重要制度。

最后，公安交警部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持科技強(qiáng)警的方針，增強(qiáng)執(zhí)法的科學(xué)性?；鶎咏痪箨?duì)、中隊(duì)?wèi)?yīng)普遍配備酒精測(cè)試儀。執(zhí)勤民警應(yīng)正確使用現(xiàn)代化的科學(xué)儀器。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)提高檢測(cè)技術(shù)，增強(qiáng)執(zhí)法的科學(xué)性，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。

治理酒駕現(xiàn)象，不是依靠公安部門(mén)開(kāi)展幾次“整治酒駕”專項(xiàng)行動(dòng)就能從根源上改變的問(wèn)題，這一社會(huì)現(xiàn)象的背后，考驗(yàn)的是整個(gè)社會(huì)公眾的道德、良心和責(zé)任。在醉酒駕駛的背后，是傳統(tǒng)酒文化與現(xiàn)代交通規(guī)則、安全，甚至是社會(huì)風(fēng)氣的沖突。我們只有從行政、法律、教育宣傳等多方面軟硬齊抓，才能在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)他人、遠(yuǎn)離酒精、敬畏生命的良好交通氛圍，才能使打擊酒駕行動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。

[1]林東茂.刑法綜覽[M].北京:學(xué)林出版社,2004：433.

[2]蔡中志.酒后駕駛對(duì)交通安全之影響[J].警光,2000(1).

[3]長(zhǎng)井圓.注釋特別刑法[M].東京:立花書(shū)房.1989:333-334.

[4]汪昌鐵.遏制酒后駕車違法行為,應(yīng)做到標(biāo)本兼治[J].道路交通,2007(8).

DF639

：A

：1673-1999（2011）04-0069-02

蔡麗敏（1982-），女，河北遷安人，西北師范大學(xué)（甘肅蘭州730070）政法學(xué)院2008碩士研究生。

2010-11-28