論我國高校新型后勤保障體系的構(gòu)建

李廣帥

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連 116052）

0 概述

后勤工作是高校工作的重要組成部分。后勤工作的好壞，事關(guān)全體教職員工的切身利益和學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此，后勤工作在學(xué)校發(fā)展中居于十分重要的地位。高校后勤社會化改革是在黨中央“科教興國”戰(zhàn)略背景下，為加快我國教育事業(yè)的完善與發(fā)展，更好地實踐“三個代表”重要思想而提出的一項具有深遠歷史意義和現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略決策。如何深化后勤社會化改革，構(gòu)建新型的高校后勤保障體系，是目前各高校急待解決的重要課題。

1 高校后勤社會化改革的目標和基本思路

自1999年第一次全國高校后勤社會化改革工作會議以來，“社會化”就成為高校后勤工作改革的指導(dǎo)思想和發(fā)展的方向，概括地說，就是將高校后勤的服務(wù)經(jīng)營活動從學(xué)校行政事業(yè)管理體系中分離出來，按照高等教育事業(yè)發(fā)展的需要和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，通過人員分流和資產(chǎn)重組，剝離學(xué)校辦社會的職能，建立“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，國家宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障和服務(wù)體系。

2 高校后勤社會化改革現(xiàn)狀分析

2.1 改革取得的成效

我國的高校后勤社會化改革已經(jīng)走過了十多個年頭，國務(wù)院辦公廳圍繞后勤社會化這個主題先后四次召開全國高校后勤改革工作會議，有關(guān)部門出臺了一系列指導(dǎo)性文件和配套政策，極大地促進了我國高校后勤社會化改革的進程，在全國高校中掀起了后勤改革的熱潮。浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、同濟大學(xué)等高校都是這場改革浪潮中涌現(xiàn)出來的佼佼者。高校后勤社會化改革，有效地緩解了擴招浪潮中的高校后勤配套條件不足的困難，改善了師生的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，提高了服務(wù)水平和質(zhì)量，為高等教育的大發(fā)展奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為教學(xué)和科研工作提供了強有力的后勤保障。此外，高校后勤發(fā)展也帶動了本地區(qū)的房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、零售業(yè)和物流服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，拉動了內(nèi)需，創(chuàng)造了就業(yè)機會，可謂是經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

2.2 現(xiàn)有的主要高校后勤管理模式

十年來，高校后勤工作圍繞社會化改革的目標，在理論研究和實踐探索中涌現(xiàn)出了多種改革模式，根據(jù)高校后勤資源投入和管理主體的不同，大致可劃分為以下三種。

2.2.1 基于自有資源的學(xué)校主導(dǎo)型后勤改革模式

該模式是基于高校自身良好的資源基礎(chǔ)而建立的。在實踐應(yīng)用中又分為兩種模式，其一是“小機關(guān)—多實體”模式，即學(xué)校設(shè)立總務(wù)處或后勤處作為甲方，將高校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容不同的各后勤單位，各自成立實體作為多個乙方，并實行獨立核算。其二是“小機關(guān)—大實體”模式，將高校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容不同的小后勤實體組成一個大的后勤集團作為乙方。在這種模式下，后勤集團設(shè)置一個代表總務(wù)處或后勤處的老總，代表甲方負責(zé)，以形成合力，指揮起來更加直接有效。

2.2.2 基于集約資源的政府主導(dǎo)型后勤改革模式

該模式是在政府主導(dǎo)下組建全國性或區(qū)域性高校后勤服務(wù)協(xié)會，以協(xié)會形式集約資源，統(tǒng)一組織后勤服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理和供給。這種模式打破了“一校一戶辦后勤”的舊格局，實行后勤資源共享，優(yōu)勢互補，走專業(yè)化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營的路子。目前上海、西安等城市的大學(xué)城就是典型的例子。

2.2.3 基于社會資源的市場主導(dǎo)型后勤改革模式

這種模式以學(xué)校后勤市場為資源，吸引社會力量參與學(xué)校后勤服務(wù)，并以市場競爭機制來保證服務(wù)質(zhì)量，促進學(xué)校后勤服務(wù)水平的不斷提高。該模式要求學(xué)校與社會方之間緊密配合，互惠互利，并形成合作共贏的局面。目前各高校新建的學(xué)生公寓、食堂，以及電信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等大都采用這種方式。

2.3 改革中存在的主要問題

在高校后勤社會化改革取得成績的同時，我們也必須看到，大多數(shù)高校在管理體制和運行機制上，還沒實現(xiàn)質(zhì)的突破，還有很多制約高校后勤社會化改革發(fā)展的瓶頸問題存在，主要表現(xiàn)在:

(1)思想觀念陳舊，服務(wù)意識淡薄。長期以來，高校由于受計劃經(jīng)濟觀念的束縛和學(xué)校自辦后勤模式的影響，一時難以適應(yīng)市場經(jīng)濟背景下的后勤社會化改革。后勤管理部門對社會化改革的認識不足，把管理理解為指導(dǎo)，而不是服務(wù)。部分后勤員工還沒有跳出事業(yè)單位的思想約束，在工作上抱有“等、靠、要”的思想，缺乏獨立性和開拓進取精神，服務(wù)意思淡薄，從而影響了高校后勤社會化的步伐。

(2)產(chǎn)權(quán)界定不明，權(quán)責(zé)不清。目前大多數(shù)高校采取甲乙方契約管理模式，從表面上看，高校與后勤實體進行了剝離，但由于產(chǎn)權(quán)不明確，后勤實體法律定位不清，使得甲乙方管理模式僅僅是校內(nèi)的模擬企業(yè)化管理。學(xué)校方面還將后勤實體看成學(xué)校的職能部門，由學(xué)校直接任命后勤實體的干部，并經(jīng)常對其經(jīng)營管理事務(wù)進行行政干預(yù);而后勤實體仍處于承包經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營或租賃經(jīng)營的階段。它們對學(xué)校有很強的依附性，難以逾越學(xué)校直接參與市場競爭，也不可能真正實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧。

(3)管理體制落后，管理機制不健全。多年來學(xué)校在后勤管理上一直沿用事業(yè)單位的管理模式。后勤管理機構(gòu)從屬于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，因而缺乏獨立的決策權(quán)。后勤實體在運作上模擬企業(yè)化管理，在分配上卻實行事業(yè)化分配，工作成效與實際利益脫節(jié)，形成后勤部門吃學(xué)?！按箦侊垺钡木置?，甚至后勤職工的工資也跟著學(xué)校走。管理工作中忽視激勵手段的運用，造成了部門之間和個人之間缺乏競爭意識，不能有效地調(diào)動員工的熱情和創(chuàng)造性。同時，還缺乏必要的監(jiān)督機構(gòu)和有效的評價機制。

(4)片面追求經(jīng)濟效益，忽視高校后勤工作的公益性和教育屬性。后勤的公益性與追求企業(yè)最大利益的沖突，是各高校一直存在而又不能回避的問題。后勤企業(yè)成為市場競爭主體后，自然要以符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方式提供服務(wù)產(chǎn)品，進行成本核算，以贏利為目的，服務(wù)價格隨行就市的行為本無可厚非。但是，教育的公益性又決定了后勤服務(wù)的公益性，這是涉及維護學(xué)校穩(wěn)定和實現(xiàn)教育公平、保護貧困地區(qū)和弱勢群體學(xué)生接受高等教育的政策問題。一些后勤企業(yè)過分重視收益，強調(diào)經(jīng)營效益，偏離了高校后勤工作服務(wù)育人的宗旨。

(5)后勤職工隊伍的素質(zhì)有待提高。社會化改革對后勤職工素質(zhì)提出了更高的要求。但是由于歷史原因，后勤系統(tǒng)職工普遍存在文化程度低、技術(shù)水平不高等問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2008年底，全國高校后勤系統(tǒng)，本科以上學(xué)歷人員不足20%，高職稱人員不足10%，與美國、日本等國高校的后勤系統(tǒng)相比存在較大差距。另外，受舊體制的影響，部分后勤職工無論思想觀念、市場意識、工作視野還是工作方法，都不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型后的后勤服務(wù)工作要求。人才的匱乏制約著高校后勤實體自身的發(fā)展和社會化改革的步伐。

3 建立高校新型后勤保障體系的策略與措施

3.1 端正思想，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，把握改革的正確方向

高校后勤社會化改革的目的，是要依據(jù)高校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，探索出一條高校后勤保障的新路。如果后勤工作者的思想仍停留在傳統(tǒng)的老觀念上，憑經(jīng)驗和靠行政命令管理，是無法參與市場經(jīng)濟下的企業(yè)競爭的。因此，要推進高校后勤社會化改革，首先要引導(dǎo)后勤職工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立競爭意識，主動開拓后勤服務(wù)市場。其次是在后勤改革中要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，高校后勤要堅持為教育、科研和師生服務(wù)的宗旨，處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，只有這樣才能保證改革的正確方向和軌道。

3.2 理順經(jīng)濟關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，逐步實現(xiàn)高校與后勤實體的規(guī)范剝離

目前全國80%的高校后勤部門已經(jīng)從學(xué)校行政事業(yè)體制中相對分離，組建了多種類型的后勤實體。但是由于產(chǎn)權(quán)界定不明晰，后勤資產(chǎn)并未從學(xué)校剝離，校企不分，權(quán)責(zé)不清，使學(xué)校仍然背負沉重的后勤負擔(dān)。要改變這種局面，就需要從根本上理順學(xué)校與后勤的關(guān)系，明確雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決職能交叉，分清彼此的權(quán)利和義務(wù)。只有產(chǎn)權(quán)歸屬明確，才能有效地形成明確的企業(yè)財產(chǎn)權(quán)，從而使企業(yè)成為具有承擔(dān)收益風(fēng)險和資產(chǎn)保值、增值任務(wù)的市場經(jīng)濟主體。同時，通過明晰產(chǎn)權(quán)，可以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵功能，激發(fā)企業(yè)活力。在具體操作中，可以采取逐步分離的辦法，最終實現(xiàn)事企分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

3.3 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化后勤管理體制和運行機制改革

現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向，建立后勤管理的長效機制是深化高校后勤改革的必然要求。按照現(xiàn)代企業(yè)制度去組織和管理后勤，就是要建立和完善后勤的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度、分配和獎罰制度、監(jiān)督和保障制度。具體而言，就是要完善崗位管理規(guī)范，明確組織結(jié)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé);在用工制度上實行全員公開招聘，按需定崗，擇優(yōu)錄用;在工資制度上要堅持“按勞分配、效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實行“基礎(chǔ)工資+崗位工資+績效工資”的浮動工資制度，要根據(jù)工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益等綜合因素來確定績效工資;在監(jiān)督制度上學(xué)?？梢晕傻谌截敃偙O(jiān)來檢查監(jiān)督經(jīng)營者及其會計人員的財務(wù)行為;在運行機制上，學(xué)院后勤工作將實行事企分離，并對學(xué)校的后勤企業(yè)進行細分，如成本服務(wù)型、經(jīng)營型、管理型，并根據(jù)細分類型制定相應(yīng)政策，服務(wù)價格將參照社會行業(yè)標準，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。此外，積極裝備和運用現(xiàn)代化的設(shè)施和設(shè)備，廣泛地應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)后勤管理的科學(xué)化、信息化，將有助于提高后勤企業(yè)的競爭力，促進后勤服務(wù)向?qū)I(yè)化集約化目標邁進。

3.4 加強引導(dǎo)，構(gòu)造開放、規(guī)范的后勤服務(wù)市場體系

胡錦濤總書記在2010年7月的全國教育工作會議上指出:要積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。高校通過引進社會力量參與后勤服務(wù)和經(jīng)營，有利于拓展多元化的融資渠道，減輕高校的投資壓力，有利于通過資源流動、兼并重組、優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置。但同時也要認識到高校后勤服務(wù)市場是帶有一定公益性的特殊服務(wù)市場，在高校后勤實體還缺乏全面融入市場的競爭能力的情況下，在開放市場的過程中，要堅持適度開放、有序競爭、依法管理的原則。要參照有關(guān)行業(yè)標準，制定相應(yīng)高校后勤的準入制度和嚴密的監(jiān)控辦法，形成公開、公正的市場競爭體系和制度化、規(guī)范化的約束機制，從而確保高校后勤市場的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型高校后勤隊伍

高校后勤企業(yè)是服務(wù)于高校師生這個知識群體的勞動密集型企業(yè)，從業(yè)人員的整體素質(zhì)直接影響著后勤經(jīng)營的績效。因此，高校后勤企業(yè)也應(yīng)成為現(xiàn)代知識型企業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，鑄造高校后勤品牌。為此，一方面要引進高層次管理人才和經(jīng)營人才，另一方面，要加強后勤隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，采取在職學(xué)習(xí)、專家授課、崗位訓(xùn)練、實地考察、工作交流等多種培訓(xùn)方式，為職工補充理論和專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，改善員工結(jié)構(gòu)，塑造一支高水平的后勤管理與服務(wù)隊伍。

3.6 從實際出發(fā)，因地因校制宜，建立與改革相適應(yīng)的后勤服務(wù)保障體系

高校后勤社會化的實質(zhì)是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的后勤服務(wù)的社會化，是基于中國國情和高等教育實際情況考慮的社會化。在高校后勤改革過程中，必須充分考慮各地各校的不同情況，做到一切從實際出發(fā)，因地因校制宜，采用多種模式的實踐探索，堅持分類指導(dǎo)和多樣性發(fā)展;必須區(qū)別重點高校與普通高校，尤其是新建高校的改革速度，避免后勤改革中出現(xiàn)“一刀切”問題;必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，切忌急于求成和簡單化，要保持學(xué)校和社會穩(wěn)定。簡而言之，結(jié)合自身的特點，選擇適合的后勤改革模式來發(fā)展，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的后勤服務(wù)保障體系才是正確有效的做法。

4 結(jié)束語

我國高校后勤社會化改革經(jīng)過十多年的實踐已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了很大的成績，但是在產(chǎn)權(quán)和管理機制等方面仍然存在諸多問題，離真正意義上的后勤社會化服務(wù)還有很長一段路程要走，需要我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，努力摸索出一條有中國高校特色的后勤社會化改革之路，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的后勤服務(wù)保障體系，真正實現(xiàn)高校后勤社會化的目標。

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