赴陜西、四川兩省考察蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告＊

王萬華 胡文龍 鄭琳 李洪元

（重慶市蠶業(yè)管理總站，重慶 江北 400020）

為積極探索新的桑、蠶、種、繭生產(chǎn)發(fā)展管理模式，建立更好地適應(yīng)現(xiàn)代蠶業(yè)發(fā)展的新機制、體制，促進我市蠶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，近期我們在市外經(jīng)貿(mào)委繭絲綢處組織下赴陜西、四川兩省進行了考察學(xué)習(xí)。考察組先后參觀了石泉縣蠶桑局、縣蠶種場、池河鎮(zhèn)大陽蠶桑專業(yè)合作社、池河鎮(zhèn)名星村綜合示范區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)壹肆村桑枝食用菌栽培基地、安康市蠶種場；寧南縣蠶業(yè)管理局、新村鄉(xiāng)小蠶共育示范基地、景星鄉(xiāng)蠶桑示范基地等單位。并與陜西省商務(wù)廳繭絲辦、陜西省農(nóng)業(yè)廳園藝蠶桑技術(shù)工作站、四川省蠶業(yè)管理總站以及涼山州蠶業(yè)管理局、石泉縣和寧南縣蠶業(yè)主管部門進行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

1 陜西、四川蠶業(yè)發(fā)展概況

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地西部，面積19萬多km2，人口3 570萬?，F(xiàn)設(shè)10個地、市，107個縣（區(qū)）。氣候以秦嶺為界，南北差異顯著。南部地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明。南部與我市城口、巫溪縣接壤。

2010年，全省桑園總面積8萬hm2（其中用于養(yǎng)蠶的5.3萬hm2，2.7萬hm2是退耕還林坡地生態(tài)桑），養(yǎng)蠶50.45萬張，產(chǎn)鮮繭1.76萬t。繁育蠶種38.7萬張。“十一五”期間，養(yǎng)蠶，產(chǎn)繭量分別減少17.8%，22.8%。

全省107個縣（區(qū)）中只有6個市28個縣（區(qū)）栽桑養(yǎng)蠶。養(yǎng)蠶區(qū)域又主要集中在陜南，其中安康市占總量的85%，寶雞市占6%。年產(chǎn)繭1 000t以上的縣（區(qū)）也主要集中在石泉、漢濱、紫陽、平利、漢陰、旬陽等九縣（區(qū)）。這九個縣（區(qū)）占全省的90%，其中石泉縣產(chǎn)繭近4 000t，占全省的22.1%。

“十一五”期間，與其它蠶區(qū)完全相反的是，安康市尤其是石泉縣的蠶桑生產(chǎn)實現(xiàn)了快速發(fā)展。石泉縣僅有人口18.3萬，11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），2005年，有桑園5 333.3hm2，養(yǎng)蠶5.2萬張，蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9 000萬元；2010年有桑園4 666.7hm2，養(yǎng)蠶11.3萬張，蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5.38億元。2005年到2010年，該縣桑園總面積雖然減少，但養(yǎng)蠶量翻番，蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提高5倍，是蠶桑發(fā)展的一大亮點。

四川省位于中國西南部，全省常住人口約8 100萬，有181個縣（區(qū)），總面積48.5萬km2，全省地貌東西差異大，地形復(fù)雜多樣。季風(fēng)氣候明顯，雨熱同季，區(qū)域表現(xiàn)差異顯著，氣候類型多。

四川省蠶桑生產(chǎn)歷史悠久。2005年發(fā)種255萬張，產(chǎn)繭7.75萬t，當(dāng)時位居全國第四位。2010年有桑園12萬hm2，發(fā)種205萬張，產(chǎn)繭7.1萬t?！笆晃濉逼陂g，雖然發(fā)種量減少50萬張，產(chǎn)繭量減少6 500kg，但桑園面積位仍居全國第二位，蠶繭產(chǎn)量位居全國第三位。

四川省有121個養(yǎng)蠶縣（區(qū)），但蠶桑生產(chǎn)80%以上已經(jīng)集中到了以寧南、會東等為代表的攀西產(chǎn)業(yè)帶；以高縣、珙縣為代表的川南產(chǎn)業(yè)帶及以南部、涪城為代表的川中北產(chǎn)業(yè)帶的10多個縣。

地處四川省涼山彝族自治縣東南部的寧南縣，面積1 670km2，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝趦H18.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.23萬人。2010年有桑園0.7萬hm2，年養(yǎng)蠶20.4萬張，年產(chǎn)繭9 000t，農(nóng)民售繭收入1.96億元。分別比2005年增加1 333.3hm2，6.7萬張，3 000t，分別增長25%，48.9%，49.6%。

2 陜西、四川蠶業(yè)發(fā)展的主要成效和經(jīng)驗

2.1 蠶桑綜合效益好、蠶農(nóng)收入可觀

陜西省石泉縣對2 066.7hm2桑園進行套種洋玉等作物，推行“桑-菜”間套生產(chǎn)模式，每畝平均增加產(chǎn)值1 200元，全縣桑園套種總產(chǎn)值3 732萬元。利用桑樹枝條生產(chǎn)食用菌，推行“桑葉養(yǎng)蠶、桑枝種菌、菌糠肥?！钡纳鷳B(tài)循環(huán)模式，每畝桑枝條種菇產(chǎn)值達到3 000元，全縣2010年發(fā)展桑枝食用菌2 000萬袋，產(chǎn)值達到1億元。四川寧南縣經(jīng)過多年的生產(chǎn)實踐，總結(jié)形成了綜合效益高的“6215”桑園套種模式，實行“桑-冬季馬鈴薯-春黃豆-夏青飼料”套種模式，每畝收入上萬元。

2010年寧南縣戶均養(yǎng)蠶8.16張，產(chǎn)繭360kg，戶平蠶繭收入8 000元以上，石泉縣蠶農(nóng)人均養(yǎng)蠶收入2 100多元，蠶桑收入占家庭收入的50%。四川省德昌和鹽邊縣大力發(fā)展果葉兼用桑園，現(xiàn)已經(jīng)達到1 333.3 hm2，其中投產(chǎn)266.7hm2，今年667m2（畝）產(chǎn)果1 500kg，收入6 000元，加上蠶繭收入上萬元。

2.2 蠶桑區(qū)域布局重點突出，規(guī)模優(yōu)勢明顯

四川省蠶桑生產(chǎn)80%以上已經(jīng)集中到了以寧南會東、高縣珙縣及南部涪城為代表的攀西、川南、川中北三個產(chǎn)業(yè)帶的10多個縣。陜西省集中在陜南，安康市占全省總量的85%，年產(chǎn)繭1 000t以上的九個縣（區(qū)）占全省的90%。兩省蠶桑區(qū)域布局重點突出，規(guī)模優(yōu)勢、效益明顯，產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 基地縣強力打造蠶桑產(chǎn)業(yè)，特色、亮點突出

陜西的石泉縣、四川的寧南縣在“十一五”期間蠶桑高速發(fā)展，其重要原因之一是縣委、政府高度重視，強力打造。石泉縣的口號是“一縣一業(yè)”抓蠶桑，支柱產(chǎn)業(yè)抓畜牧；大力實施“強村大戶”戰(zhàn)略，培育了一批年養(yǎng)蠶50張以上、年收入5萬元以上的養(yǎng)蠶大戶；縣委書記帶頭，層層落實任務(wù)，部門包村、黨員干部包戶；投入資金，完善路系配套，蠶桑重點村建設(shè)到哪里，路、水等其它部門的配套設(shè)施就修到哪里。

寧南縣從20世紀(jì)70年代開始，歷經(jīng)30多年，政府一屆接著一屆抓，按照“一套班子抓、一盤棋子下、一個調(diào)子唱”的指導(dǎo)思想，堅持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終不動搖，作為支柱產(chǎn)業(yè)強力打造?，F(xiàn)在形成了以“蠶桑、烤煙”為支柱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，蠶桑產(chǎn)業(yè)貢獻的財政收入占全縣財政收入的50%以上，成為該縣的經(jīng)濟支柱，依靠蠶桑實現(xiàn)了富民強縣。

2.4 蠶業(yè)實用技術(shù)到位，“省力節(jié)本”養(yǎng)蠶貫徹有力

蠶業(yè)生產(chǎn)是一項勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動力的緊缺是當(dāng)前制約蠶業(yè)發(fā)展較大的因素。兩省的重點蠶區(qū)石泉和寧南縣是只有十幾萬人口的縣，卻能養(yǎng)蠶十幾二十萬張蠶，就是在蠶業(yè)實用技術(shù)推廣和“省力節(jié)本”方面下了很大的功夫。陜西省石泉縣大力推廣蠶桑機械。對推廣使用蠶室專用逐流換氣扇、旋耕機、伐條機、高壓噴霧器給予專項補貼。石泉縣蠶種場和安康市蠶種場使用的南京南大名學(xué)科技有限公司蠶種催青計算機控制系統(tǒng)非常現(xiàn)代化。寧南縣也普遍使用切桑機切桑、省力化蠶臺養(yǎng)蠶、摩托車運送桑葉、旋耕機耕桑園。

2.5 蠶業(yè)各環(huán)節(jié)利益聯(lián)接機制較好，蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

陜西省鼓勵和引導(dǎo)蠶桑生產(chǎn)大村成立蠶桑專業(yè)合作社，拓展服務(wù)功能，提高農(nóng)民組織化程度和專業(yè)化水平。石泉縣還專門出政策允許合作社收購鮮繭，做長產(chǎn)業(yè)鏈。安康市內(nèi)4個蠶種場、8個生產(chǎn)發(fā)展單位組成股份制公司，蠶種實行統(tǒng)一銷售，把各部門利益聯(lián)接在一起。

四川省涼山州以兼顧各方利益為基礎(chǔ)，促進農(nóng)民增收為目的，實行“訂單蠶業(yè)”、“保護價收購”、“二次返利”、“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機制。州以定期召開協(xié)調(diào)會議的組織形式，明確收購政策，協(xié)調(diào)收購價格，統(tǒng)一定級標(biāo)準(zhǔn)，避免了鮮繭價格的大起大落。

寧南縣2.5萬戶蠶農(nóng)一是每戶都有一張信息卡；二是蠶農(nóng)信息進行電腦管理；三是鮮繭銷售全部儀評；四是實行鮮殼量計價，實行軟件統(tǒng)計當(dāng)場顯示價格；五是售繭過程全程有村社干部和蠶農(nóng)參與，實現(xiàn)了公平、公正、公開，蠶農(nóng)基本滿意。

2.6 蠶桑管理機構(gòu)健全、體制順暢，政府投入力度大

目前，陜西、四川省級繭絲綢行業(yè)管理模式一致，均是由省商務(wù)廳主管絲綢工業(yè)、省農(nóng)業(yè)廳主管蠶業(yè)生產(chǎn)。陜西省蠶業(yè)管理一直歸農(nóng)業(yè)廳，具體由陜西省園藝蠶桑技術(shù)工作站行使管理職能；重點蠶區(qū)陜南安康市由林業(yè)局負(fù)責(zé)蠶業(yè)發(fā)展管理，石泉等縣則有專門的蠶桑發(fā)展局負(fù)責(zé)蠶業(yè)發(fā)展。四川省2000年以前是由政企合一的貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢公司行使蠶業(yè)管理職能，之后蠶業(yè)管理職能劃歸省農(nóng)業(yè)廳，具體由四川省蠶業(yè)管理總站負(fù)責(zé)；縣級蠶桑管理職能大部分劃歸農(nóng)業(yè)部門，一些重點蠶區(qū)則有單獨的蠶桑局負(fù)責(zé)發(fā)展管理?？h級以下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。這次考察我們所到的石泉縣和寧南縣，形成了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、社、共育室為網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體系，有力地促進了各項技術(shù)的貫徹。

在財政投入方面，陜西省財政從2006年開始，每年安排了1 000萬元的財政專項資金，用于東桑西移配套和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由省商務(wù)廳統(tǒng)籌安排使用。石泉縣每年以縣委辦公室和縣政府辦公室出臺當(dāng)年的《蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》和《蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎補方案》文件，2009年和2010年用于蠶桑的獎補資金分別達755萬元和800萬元。

四川省2002年以來，省財政設(shè)立蠶品種資源保存及區(qū)域化試驗專項35萬元和蠶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫專項200萬元。南部、會東、德昌等7個縣蠶桑產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣打造產(chǎn)業(yè)之一；寧南、珙縣、樂至等18個縣被列為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程”實施縣，其中南部、會東、德昌三個縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)各得到100萬元的項目支持。寧南縣每年的各項建設(shè)扶持資金達1500萬元以上，對育苗栽桑、養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)等13個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進行重點扶持。

3 幾點體會

3.1 蠶桑產(chǎn)業(yè)大有可為

從寧南和石泉的蠶桑發(fā)展看，蠶桑是農(nóng)民增收的好項目，甚至在縣域經(jīng)濟中占非常大的比重。寧南縣的“6215”的寬窄行套種模式，畝桑效益上萬元，當(dāng)?shù)卦S多蠶農(nóng)因此致富。

3.2 發(fā)展蠶桑的重點和關(guān)鍵在區(qū)縣

根據(jù)氣候條件、土壤條件、縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，政府、蠶農(nóng)、龍頭企業(yè)等各方面要形成共識，認(rèn)準(zhǔn)了就一屆接著一屆抓，通過幾年把產(chǎn)業(yè)做大做強，不朝令夕改。

3.3 必須跳出傳統(tǒng)蠶桑抓蠶桑

要改變以“繭”為中心的傳統(tǒng)蠶桑生產(chǎn)格局，積極拓展“?！碑a(chǎn)業(yè)。諸如開發(fā)桑飼料，生產(chǎn)功能食品；在庫區(qū)消落帶和石漠化區(qū)域栽植桑樹，發(fā)揮桑樹的生態(tài)效益，進行生態(tài)恢復(fù)等。

3.4 蠶業(yè)科技、省力化養(yǎng)蠶值得大力推廣

勞動力外流是大趨勢和客觀存在，城鎮(zhèn)化還將加速勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力越來越少。要發(fā)展蠶桑必須研究省力化養(yǎng)蠶技術(shù)，提高蠶業(yè)科技水平。

3.5 蠶業(yè)管理、鮮繭收購機制體制值得探索

兩省現(xiàn)行的管理體制實行了歸口管理，但農(nóng)業(yè)主管部門管不到蠶繭收購，而我市由外經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)管繭絲綢貿(mào)工農(nóng)也存在管理效能問題。鮮繭收購直接影響到蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶積極性，現(xiàn)行的鮮繭收購機制體制在收購資格許可、依質(zhì)論價、收購秩序等方面均存在一些問題。

4 對重慶蠶業(yè)發(fā)展的幾點建議

4.1 優(yōu)化發(fā)展布局，突出發(fā)展重點

根據(jù)自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，篩選3—5個有積極性的重點區(qū)縣，市政府出臺相關(guān)政策，整合國家、市級資源，與區(qū)縣政府簽訂蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展備忘錄，由市縣兩級共同打造蠶業(yè)強縣，發(fā)展一縣一業(yè)。

4.2 創(chuàng)新蠶業(yè)生產(chǎn)模式，積極推廣綜合利用

在以“繭”產(chǎn)業(yè)為中心的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展“?！碑a(chǎn)業(yè)。大力推廣蠶桑資源綜合利用，一是發(fā)展?！碎g作、提高土地利用率；二是大力推廣桑枝食用菌，

三是總結(jié)推廣果桑產(chǎn)業(yè)、桑葉飼料產(chǎn)業(yè)。四是探索桑在庫區(qū)消落帶水土保持、山區(qū)石漠化治理、森林工程中的生態(tài)作用。積極將重慶打造成蠶桑綜合產(chǎn)業(yè)高地。

4.3 積極研發(fā)省力節(jié)本技術(shù)，推進蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展

研發(fā)省力高效栽桑、管桑、采桑、養(yǎng)蠶等技術(shù)，盡量減少勞動力成本，增強蠶業(yè)競爭力，推進蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是大力推廣固定蠶臺；二是全面推進小蠶共育；三是研發(fā)省力節(jié)本新技術(shù)；四是引進先進的新技術(shù)；五是試推發(fā)條機、采桑器等；六是將省力化蠶業(yè)機具納入重慶市農(nóng)機補貼目錄。

4.4 修改完善鮮繭收購管理辦法，試點推廣儀評收繭和信息化管理

一是修訂《重慶市鮮繭收購資格認(rèn)定及管理實施細(xì)則》，最大限度的保護蠶繭生產(chǎn)者的合法權(quán)益，蠶繭生產(chǎn)者應(yīng)有選擇收購企業(yè)和選擇賣干繭或賣鮮繭的權(quán)利。二是選擇黔江、云陽等區(qū)縣開展儀評收繭試點工作，并建立信息化管理系統(tǒng)。真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)蠶農(nóng)增強質(zhì)量意識，鼓勵蠶農(nóng)養(yǎng)好蠶、售好繭，推動我市蠶繭質(zhì)量上新臺階。

4.5 建立和完善蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

目前我市基層蠶桑服務(wù)體系多數(shù)“網(wǎng)破線斷”，有的區(qū)縣定種發(fā)種都無人，基地區(qū)縣必須建立起縣鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，蠶業(yè)才能健康發(fā)展。一是建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級體系，重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)需專職人員，進入農(nóng)服中心。二是收購單位也要安排人員入戶指導(dǎo)。三是建立共育戶＋農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)模式。

4.6 創(chuàng)新管理體制，實行規(guī)口管理

目前區(qū)縣級蠶?；旧弦呀?jīng)歸口農(nóng)口部門管理，市級則由外經(jīng)貿(mào)易委統(tǒng)管繭絲綢行業(yè)，兩級政府上下管理不對口，削弱了管理效能，蠶桑生產(chǎn)基本沒有納入農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。建議將級鮮繭收購以前的的職能全部劃歸農(nóng)口，工業(yè)和出口分別交經(jīng)委和外貿(mào)易管理，繭絲辦掛農(nóng)口。

4.7 加強政府主導(dǎo)，加大政策投入

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，蠶桑屬農(nóng)業(yè)的一個項目。蠶桑對我市部分區(qū)縣農(nóng)民增收起作重要作用，對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、武陵山區(qū)石漠化的治理都發(fā)揮著重要的生態(tài)效益，政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，加大政策性投入。一是市級層面建立1 000萬元的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，由市繭絲辦統(tǒng)籌安排。重點區(qū)縣也要拿出資金進行配套。二是各市級有關(guān)部門在堅持原有資金渠道、使用方向的條件下，在市繭絲辦的建議下，傾斜安排蠶桑項目。