涼山州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化分析

韓瓊慧

涼山州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化分析

韓瓊慧

四川省涼山彝族自治州是我國西部重要的工業(yè)地區(qū)，也是攀西工業(yè)區(qū)的重要組成部分，其豐富的資源是工業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢。近年來，涼山州工業(yè)產(chǎn)值逐年增加，推動了涼山州國民經(jīng)濟的增長，為涼山州經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，涼山州工業(yè)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)環(huán)境和資源開發(fā)等諸多因素的影響。因此，采取相應(yīng)措施優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)涼山州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對策

一、引言

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其相互之間聯(lián)系和比例關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化發(fā)展的過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)，促進(jìn)國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整個國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

“十二五”期間，涼山州工業(yè)將緊緊抓住目前資源、投資、設(shè)備、技術(shù)、人才成本較低的有利時機，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，加快發(fā)展有色金屬新材料，提高資源綜合利用率和減少環(huán)境污染，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)兼并重組，做強優(yōu)勢企業(yè)，提升企業(yè)競爭力。同時，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)全行業(yè)平穩(wěn)運行，適應(yīng)和滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。涼山州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級，是關(guān)系到其資源的有效配置、強化區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群及全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動涼山州國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的主動力。

二、涼山州工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）涼山州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

涼山州工業(yè)經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，涼山工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入快速增長時期，對全州國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，全州經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。從涼山州“十一五”的情況看，“工業(yè)涼山”建設(shè)卓有成效：全部工業(yè)增加值完成290.45億元、增長25.8%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值285.1億元、增長30%，實現(xiàn)利稅總額121.65億元、增長60.89%；“九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸；園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，入園規(guī)模以上企業(yè)達(dá)255戶，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)56.4%；西昌釩鈦、冕寧稀土、會理有色、雷波磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和成涼、德昌等工業(yè)集中區(qū)初具規(guī)模，預(yù)計“十二五”原煤、卷煙、鋼鐵等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅增長。由此可見，涼山州工業(yè)經(jīng)濟已取得了一定的成就，涼山工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入快速增長時期。

（二）涼山州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

涼山州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初具規(guī)模，已經(jīng)形成包括黑色金屬、有色金屬、電力、輕紡食品、建材、醫(yī)藥、化工、機械等綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是近年來，涼山州大力實施“工業(yè)興州”戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步形成了水能、礦冶、綠色產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的30.67：36.03：33.3 調(diào)整為“十一五”末的 21.9：47.3：30.8，財政總收入占GDP的比重從8.1%提高到11.6%。

（三）涼山州工業(yè)企業(yè)情況

2010年底，全州共有工業(yè)企業(yè)24158戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)426戶、比上年增加52戶，新增銷售收入上億元企業(yè)134戶、增加53戶，占規(guī)模以上企業(yè)的59.8%，企業(yè)在不斷發(fā)展壯大。全州共有產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含工業(yè)集中區(qū)）16個，其中，省級成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，入園規(guī)模以上企業(yè)255戶。西昌釩鈦、會理有色、冕寧稀土、雷波磷化工、西昌煙草及食品加工等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和聚集發(fā)展。

三、涼山州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的問題

1．產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，涼山州工業(yè)明顯偏向重工業(yè)和初級化，重工業(yè)、原材料工業(yè)比例過高。能源、冶金、采掘等上游原材料工業(yè)是其工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成。從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，涼山州工業(yè)產(chǎn)品多為原料型產(chǎn)品和低附加值的初級產(chǎn)品，重工業(yè)上主要以采掘、原材料、機械化工為主，輕工業(yè)上主要以紡織、服裝、食品、皮革等為主，制成品比重少，真正具有涼山彝族特色又頗具競爭力的商品更少之又少。從涼山州工業(yè)發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并不顯著，一些產(chǎn)業(yè)有規(guī)模但技術(shù)檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸嚴(yán)重不足，戰(zhàn)略性新興工業(yè)缺乏，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)沒有得到最大限度地發(fā)展。

2.工業(yè)整體競爭力弱。涼山州工業(yè)整體競爭力存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求與現(xiàn)有企業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的矛盾。產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，科技投入嚴(yán)重不足。絕大部分企業(yè)沒有自己的技術(shù)開發(fā)中心，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)基本沒有。工業(yè)技術(shù)裝備水平落后，達(dá)到國際先進(jìn)水平的甚少，屬于國內(nèi)先進(jìn)水平的不到20%，屬于國內(nèi)一般水平的約占30%左右，屬于較落后水平的約占40-50%。

3．工業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)的快速發(fā)展對環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)型污染問題嚴(yán)重。特別是冶煉、化工、食品等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，點源分散，主要污染物排放量大且不易監(jiān)控，工業(yè)污染源治理任務(wù)十分艱巨。

（二）技術(shù)結(jié)構(gòu)存在缺陷及人才匱乏

涼山州工業(yè)投入相對較少，發(fā)展后勁不足。涼山州工業(yè)在投資規(guī)模，以及占全社會投資總額比重、占全省份額不高，工業(yè)投入規(guī)模不大，企業(yè)技術(shù)改造投入不足，影響了涼山州產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，致使企業(yè)的落后設(shè)備不能及時得到改造更新。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，技術(shù)水平低，設(shè)備陳舊落后，形不成規(guī)模經(jīng)濟，加之重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟效益不理想。

在人才方面，據(jù)對涼山州212戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)調(diào)查分析：從學(xué)歷看，本科以上占10.5%，?？普?9.5%，中專（高中）及以下占60%以上，其中，專業(yè)不對口，學(xué)非所用的占30%左右，文化偏低，知識結(jié)構(gòu)不合理是突出問題。

（三）工業(yè)企業(yè)深層次改革進(jìn)展緩慢

涼山州的企業(yè)改革雖然做了大量工作，并取得一定成效，但企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，不能適應(yīng)當(dāng)前涼山州工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要：一是重點優(yōu)勢企業(yè)的改革任務(wù)緊迫而艱巨；二是由于存量資產(chǎn)質(zhì)量差，變現(xiàn)困難，難以籌措改革成本，劣勢企業(yè)退出市場工作困難重重。

涼山州工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，大企業(yè)、大集團少，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不多。如2010年底，全州共有工業(yè)企業(yè)24158戶，其中規(guī)模以上企業(yè)279戶，大中型企業(yè)只有32戶。且區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度低。涼山州工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，具有縣域、區(qū)域特色的“塊狀經(jīng)濟”集聚區(qū)還未形成。

（四）資源開發(fā)不合理

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。首先，由于體制機制問題，地勘投入嚴(yán)重不足，全州資源家底尚未全面查清，供需矛盾日益突出。近幾年，涼山州能源緊張，年產(chǎn)原煤在80-100萬噸之間，主焦煤稀缺。煉焦、煉鋼所需焦炭、精煤得從州外購進(jìn)。部分礦山開采規(guī)模小而散，集約化程度低。其次，礦產(chǎn)資源利用方式粗放。普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后，采選回收率低，綜合利用差，大礦小開、一礦多開，亂采濫挖等現(xiàn)象。再次，礦產(chǎn)品深加工程度低，初級產(chǎn)品比重大。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。最后，宏觀調(diào)控能力較弱。礦業(yè)法規(guī)、規(guī)劃、政策體系尚不完善，礦產(chǎn)資源的綜合利用未能得到必要的重視和扶持，浪費和破壞礦產(chǎn)資源的行為未能得到有效遏制。

四、優(yōu)化涼山州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

（一）加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加快形成優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)鏈。涼山州應(yīng)該立足豐富的礦產(chǎn)、水能資源，以西昌新鋼業(yè)為龍頭，形成鐵礦采選、煉鐵、煉鋼、軋鋼、鋼材深加工產(chǎn)品鏈；以西昌鋅業(yè)和會理鋅礦為龍頭，形成鋅礦采選、冶煉、鋅產(chǎn)品加工產(chǎn)品鏈；以康西銅業(yè)和涼山礦業(yè)為龍頭，形成銅采選、冶煉、銅制品加工產(chǎn)品鏈等，不斷加大對優(yōu)勢產(chǎn)品鏈的整合，做大做強礦冶企業(yè)，把涼山州建成西部地區(qū)重要的礦冶工業(yè)基地。

2.做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。加強釩鈦鋼鐵、稀土資源的開發(fā)和綜合利用，重點突破采選、冶煉、分離、加工和綜合回收利用技術(shù)；加快產(chǎn)業(yè)延伸和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，積極開發(fā)高檔次新材料產(chǎn)品；加強有色金屬開發(fā)利用，積極發(fā)展銅鎳采選冶煉業(yè)，加快發(fā)展銅鎳精深加工和相關(guān)制造業(yè)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成西南地區(qū)重要的有色金屬原材料供應(yīng)及深加工基地。

3.加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。將工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的主要抓手，創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)體制，構(gòu)建區(qū)域利益共享機制，提高辦園水平。著力打造“3+1”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育為世界級釩鈦工業(yè)基地和國家級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把冕寧稀土高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育為全國重要的高新稀土材料及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)、出口基地和省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，并努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全州工業(yè)經(jīng)濟的主載體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點、城市發(fā)展的新組團。

4.培育大企業(yè)大集團。引進(jìn)和培育相結(jié)合，大力實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略。以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，以提高集中度和專業(yè)化水平為方向，采取控股收購、兼并重組等多種形式，加大企業(yè)間重組步伐。支持重點骨干企業(yè)鞏固提升技術(shù)、品牌、市場優(yōu)勢，積極培育發(fā)展一批規(guī)模大、核心競爭力強、發(fā)展后勁足、擁有知名品牌的百億級、十億級大企業(yè)大集團。同時，國家政策還應(yīng)支持中小企業(yè)發(fā)展，放寬對新型工業(yè)的企業(yè)的貸款條款和額度，讓中小企業(yè)能也能穩(wěn)步發(fā)展。

（二）強化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

“十二五”期間，全行業(yè)要進(jìn)一步抓好節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排與控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來。在工業(yè)污水處理中，以削減污染物為目標(biāo)，推廣應(yīng)用環(huán)保、循環(huán)利用等方面的新技術(shù)，提高工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)污水處理和綜合利用能力。在大氣污染防治工作中，做好重點污染排放企業(yè)治理，加快推進(jìn)西昌合力鋅業(yè)氧化鋅焙燒尾氣脫硫、航天水泥廠、錦屏水泥廠煙氣脫硝等重點企業(yè)污染治理項目建設(shè)。在推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品中，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能，推行合同能源管理，有效提高能源利用效率。進(jìn)一步完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大能力建設(shè)，大力實施結(jié)構(gòu)、工程、監(jiān)管三大減排措施，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高污染、高能耗、治理無望的非法排污企業(yè)落后產(chǎn)能、設(shè)施為重點，突出結(jié)構(gòu)性減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

（三）重點發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)

首先，做大做強輕工食品產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)特色生物資源為中心，以發(fā)展特色食品為主攻方向，以現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)為重點，突出區(qū)域特色，強化綠色環(huán)保品牌建設(shè)，引進(jìn)和培育一批起點高、規(guī)模大、競爭能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成在全省具有重要影響、具有較大規(guī)模和較強市場競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)加工體系。其次，培育發(fā)展裝備和加工制造產(chǎn)業(yè)。圍繞水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的巨大市場需求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，加快發(fā)展機械鑄造、汽車零部件、鋼構(gòu)加工、礦冶設(shè)備、電力電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，培育形成裝備和加工制造基地。對于新能源發(fā)展重點則應(yīng)培育光伏材料產(chǎn)業(yè)，在西昌、德昌、會理、冕寧、鹽源等縣市規(guī)劃布局一批光熱、光伏發(fā)電項目，大力推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電與建筑一體化建設(shè)。積極開發(fā)利用風(fēng)能資源，加快德昌麻栗風(fēng)電廠擴能建設(shè)，在安寧河谷等縣市規(guī)劃布局一批風(fēng)能發(fā)電項目。大力發(fā)展麻瘋樹等生物質(zhì)能源，擴大麻瘋樹基地規(guī)模，并配套建設(shè)生物質(zhì)柴油綜合加工廠，爭取將西昌建設(shè)成為國家級新能源應(yīng)用示范城市。

(四)大力推進(jìn)工業(yè)科技創(chuàng)新

增強工業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加大政府對工業(yè)高新技術(shù)研究應(yīng)用的投入，鼓勵支持科研單位和企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施水電、釩鈦稀土、現(xiàn)代煙草“三大科技洼地”建設(shè)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力提高質(zhì)量水平。促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把科技進(jìn)步與工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，依托資源優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展新興工業(yè)，在現(xiàn)代工業(yè)、新型材料、能源開發(fā)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、安全健康等領(lǐng)域取得新突破。圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣新產(chǎn)品、新工藝、新裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品高附加值和品種多樣化。完善科技成果評價獎勵制度，健全科技創(chuàng)新投融資體系，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

首先，要提高人才素質(zhì)。加快人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力提高人才能力素質(zhì)，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的緊缺人才，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才五支隊伍全面發(fā)展。大力普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，提高廣大群眾科技素質(zhì)。加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族人才。其次，要營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。涼山州地處偏僻，很多的人才都不愿意長時間留在涼山州發(fā)展，造成人才流動性大，所以要逐步建立完善吸引、使用和留住人才的政策制度，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選撥任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才的社會環(huán)境和平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

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[4]史言信.新型工業(yè)化道路:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級[J].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.

[5]郭樹言.歐新黔，推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化升級探索[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2008.

[6]涼山州2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

F127

A

1673-1999（2011）16-0099-03

韓瓊慧（1982-），女，西昌學(xué)院(四川西昌 615013)經(jīng)濟與管理學(xué)院講師。

2011-06-05