農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇

元煥芳

農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇

元煥芳

農(nóng)村社區(qū)教育在培養(yǎng)新型農(nóng)民、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用和重要現(xiàn)實(shí)意義。而當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育面臨著嚴(yán)重的發(fā)展失衡和多重現(xiàn)實(shí)困境，難以有效發(fā)揮其全民和終身教育的社會(huì)功能。對此，為破解農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境，在通過實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了可行的路徑選擇。

農(nóng)村；社區(qū)教育；路徑選擇

國家 《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》明確指出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！边@無疑為我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)指明了方向。然而當(dāng)前我們面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：人口占多數(shù)的農(nóng)村，其社區(qū)教育的發(fā)展卻仍嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)民素質(zhì)提高的主要瓶頸。因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的均衡發(fā)展，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展的進(jìn)程。

一、大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的重要意義

農(nóng)村社區(qū)教育是對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)共同生活的人群組合所進(jìn)行的由學(xué)校教育、家庭教育和廣泛的社會(huì)教育組成的“大教育”。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，意義重大。

（一）農(nóng)村社區(qū)教育是促進(jìn)農(nóng)村教育文化發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑

文化是社會(huì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村文化現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的必要前提。社區(qū)教育作為一種開放的教育組織形式，它打破了教育原有的組織形式以及年齡、種族、性別、智力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位差別的限制，以靈活多樣的教育方式，充分整合利用各種教育資源，為農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。它所營造的健康的社區(qū)文化環(huán)境和社區(qū)文化輿論環(huán)境，使現(xiàn)代要素不斷地融入人們的思想觀念、價(jià)值取向和生活方式，形成適于現(xiàn)代化進(jìn)程的思想觀念和倫理道德，這不僅有助于培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，而且對于提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，形成文明向上的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌具有積極意義。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育是構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀需要和必然趨勢

構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)不僅是當(dāng)前我國教育變革的時(shí)代主題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略支撐。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，如何將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，將人口大國變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，關(guān)鍵在于每一個(gè)社會(huì)成員特別是農(nóng)民成為一個(gè)不斷自主學(xué)習(xí)的主體，使學(xué)習(xí)成為每一個(gè)農(nóng)民自身生存和發(fā)展的基本需要，使每一個(gè)農(nóng)民成為終身學(xué)習(xí)的主動(dòng)踐行者和推動(dòng)者。為此，應(yīng)在農(nóng)村建立一種完善的終身教育體系。而農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的基礎(chǔ)，因此，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展，對于構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義。

（三）有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。”農(nóng)村社區(qū)教育相對于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等其他教育形式而言，是一種區(qū)域性、整體性的提供教育培訓(xùn)活動(dòng)的社會(huì)機(jī)制，在組織協(xié)調(diào)各種力量參與社區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)與教育活動(dòng)，滿足農(nóng)民多層次的教育需求，多方位的提高社區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，發(fā)揮著不可替代的重要作用［1］。

二、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

為了解農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀，筆者深入農(nóng)村進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)教育總體上還處于起步階段，廣大農(nóng)村地區(qū)雖都有社區(qū)教育的因素，但大都沒有自覺地開展嚴(yán)格意義上的社區(qū)教育，農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)展過程中仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）思想重視不夠、缺乏政策支持

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村社區(qū)教育從思想上重視不夠，只重視抓好全日制學(xué)校的“正規(guī)”教育，輕視甚至無視社區(qū)教育等“非正規(guī)”的教育活動(dòng)，使社區(qū)中大量潛在的育人因素被人為地排斥在外或予以放棄，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。此外，由于對發(fā)展社區(qū)教育重視不夠，導(dǎo)致支持性政策法規(guī)更是處于“缺位”狀態(tài)，社區(qū)教育的開展得不到政策的有力支持與保障。76.2%的社區(qū)工作人員反映，他們做社區(qū)教育工作是“依據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)”，或“憑著感覺走”，很少接受專業(yè)的社區(qū)教育工作培訓(xùn)。

（二）發(fā)展不平衡

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地理位置直接影響社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村不同地區(qū)的社區(qū)教育在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)。如經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民對文化的需求也與日俱增，其社區(qū)教育發(fā)展得也較好。而經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村社區(qū)，其社區(qū)教育還處于空白階段，或是剛剛起步。此外，位于城市周邊的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，其社區(qū)教育發(fā)展得較快，水平較高；而在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，有的是剛剛起步，有的甚至尚未起步。

（三）缺乏經(jīng)濟(jì)保障

農(nóng)村地方政府有限的財(cái)政收入更多的偏向于投入正規(guī)學(xué)校教育，投入社區(qū)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)幾乎是微乎其微。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)在缺乏政府支持和集體收入支持的情況下，主要以社區(qū)農(nóng)民集資或企業(yè)贊助為主，但這兩種經(jīng)費(fèi)來源不夠穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)無法得到有效而及時(shí)的補(bǔ)充，很多計(jì)劃中的社區(qū)教育項(xiàng)目不能及時(shí)開展，社區(qū)教育活動(dòng)所需的文化教育、體育娛樂設(shè)施狀況更是十分缺乏，這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)教育的發(fā)展。

（四）運(yùn)作機(jī)制不健全

目前農(nóng)村社區(qū)教育在總體上主要由地方教育主管部門負(fù)責(zé)，但是，地方教育主管部門的職能范圍有限，以其名義出臺(tái)的政策文件只能對其所管轄范圍的教育組織、教育機(jī)構(gòu)有較大行政約束力。而社區(qū)教育工作是面向全體社區(qū)農(nóng)民的“大教育”，涉及民政、街道、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方面的機(jī)構(gòu)和部門，單靠地方教育主管部門單一的管理，無法統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面的工作，很難保證社區(qū)教育工作的有效運(yùn)作［2］。

（五）理論滯后于實(shí)踐

由于農(nóng)村社區(qū)教育起步晚，發(fā)展慢，理論界對農(nóng)村社區(qū)教育的研究相對也比較少，對社區(qū)教育的意義在認(rèn)識上存在著嚴(yán)重不足，即使有個(gè)別的研究也多停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層次上，農(nóng)村社區(qū)教育理論工作者和社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科的協(xié)同研究不夠。這些致使農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展是實(shí)踐在前，研究在后，或者說是邊實(shí)踐邊研究，社區(qū)教育的理論研究滯后于社區(qū)教育實(shí)踐，不能有效發(fā)揮理論對農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐的指導(dǎo)作用［3］。

三、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇

（一）明確農(nóng)村社區(qū)教育目標(biāo)

黨的十六大明確提出了在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。而農(nóng)村社區(qū)教育是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然途徑。因此，各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)要革新理念，充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)教育的重要性，從全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的責(zé)任感、使命感。要充分利用各類宣傳媒體、使用各種形式，加大農(nóng)村社區(qū)教育的宣傳力度，使全體村民充分認(rèn)識接受社區(qū)教育的重要性、必要性，讓終身學(xué)習(xí)的理念成為社區(qū)全體人員的共識。

（二）統(tǒng)籌政府規(guī)劃，加強(qiáng)政策支持

政府的參與和支持，是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的有力保障。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，必須有各級政府、行政村的廣泛參與、支持。政府要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，為社區(qū)教育的發(fā)展制訂出總體目標(biāo)及政策；在管理體制上，要協(xié)調(diào)各方建立由行政領(lǐng)導(dǎo)和各方面代表人士組成的社區(qū)教育委員會(huì)，由政府-社會(huì)-學(xué)校共同管理，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育工作順利開展。此外，在社區(qū)教育環(huán)境的營造上，政府還要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合農(nóng)村社區(qū)各種教育資源，為社區(qū)農(nóng)民營造一個(gè)相對良好的教育教學(xué)環(huán)境，激發(fā)社區(qū)成員學(xué)習(xí)的積極性，自覺地實(shí)現(xiàn)不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

（三）整合社會(huì)資源，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)教育賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。依據(jù)筆者調(diào)查，經(jīng)濟(jì)搞得好的農(nóng)村社區(qū)，其社區(qū)教育也發(fā)展得比較好。因此要促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展，最根本的是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府不僅要加大對發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的直接經(jīng)濟(jì)投入，還要從根本上進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加大“三農(nóng)”投入，落實(shí)完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多策并舉，促進(jìn)農(nóng)民增收，以便為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)支撐。此外，還可以積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方面（諸如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等）捐資支持農(nóng)村社區(qū)教育，多渠道、多方面的籌集資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)院投資主體多元化，以使農(nóng)村社區(qū)教育獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持。

（四）建立、完善師資隊(duì)伍，保障有效運(yùn)作

構(gòu)建一支合理的、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是社區(qū)教育規(guī)劃與設(shè)想真正得以貫徹落實(shí)的有力保證。農(nóng)村社區(qū)教育的師資隊(duì)伍從結(jié)構(gòu)上主要由三部分組成：一是由政府機(jī)關(guān)、教育部門抽調(diào)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人員組成專職社區(qū)教育管理干部隊(duì)伍。二是由社區(qū)學(xué)院 (校)專、兼職教師組成社區(qū)教育師資隊(duì)伍。三是由教師、醫(yī)生、作家、科技人員、先進(jìn)人物等各個(gè)領(lǐng)域、人數(shù)眾多的社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。提升農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，是保障社區(qū)教育有效運(yùn)作的重要途徑。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社區(qū)學(xué)校教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握必要的專業(yè)知識和工作方法，適應(yīng)社區(qū)教育的工作任務(wù)和要求，保證農(nóng)村社區(qū)教育收到較好的成效和發(fā)展。

（五）因地制宜、逐步推進(jìn)，體現(xiàn)地域特色

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展的不平衡。因此，農(nóng)村社區(qū)教育不能搞統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)劃，而應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)際需求，結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)文化、自然環(huán)境、人文風(fēng)情，及其具體的資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、教育基礎(chǔ)等現(xiàn)狀，因地制宜地發(fā)展，立足于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，體現(xiàn)地域特色。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育已有一定基礎(chǔ)，要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合社區(qū)內(nèi)的各種教育資源、優(yōu)化教育環(huán)境，通過改革、調(diào)整、提高現(xiàn)有社區(qū)教育的水平，構(gòu)建終身教育體系。而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及落后地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展社區(qū)教育還有一定難度，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校教育的中心地位作用，有限發(fā)展初級、中級甚至高級的職業(yè)教育、成人教育，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，走“農(nóng)科教”相結(jié)合的發(fā)展路子，使社區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富。

（六）借鑒經(jīng)驗(yàn)、積極探索，理論指導(dǎo)實(shí)踐

我國的現(xiàn)代社區(qū)教育最早是在城市發(fā)展起來的，現(xiàn)在已發(fā)展得相對完善，而農(nóng)村社區(qū)教育還處于起步和摸索階段，可以在辦學(xué)形式、教育內(nèi)容、教育方法、管理制度及教育模式等方面積極借鑒城市社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮城市社區(qū)教育對農(nóng)村社區(qū)教育的輻射與帶動(dòng)作用，使農(nóng)村社區(qū)教育既要面向農(nóng)村，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多更好的實(shí)用型人才，又要面向城市，充分發(fā)揮其對農(nóng)村人口的教育功能。

此外，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育離不開先進(jìn)的社區(qū)教育理論的指導(dǎo)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)教育理論的研究，探索新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)教育的特點(diǎn)、要求、現(xiàn)狀，把握農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展趨勢及規(guī)律，以一種適合于新農(nóng)村建設(shè)需要，符合農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育跨越式發(fā)展［4］。

[1]教育部.關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見[EB/OL].http://www.apclc.net/FrontXxzx!searchone.action?xxid=151

[2]厲以賢.終身學(xué)習(xí)視野中的社區(qū)教育[J].中國遠(yuǎn)程教育，2007（5）.

[3]劉洋.中國農(nóng)村社區(qū)教育研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2003.

[4]馮暉.社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展研究[D].東北師范大學(xué)，2006.

C919：G40-052

A

1673-1999（2011）16-0055-02

元煥芳（1978-），女，陜西白水人，碩士，河南科技學(xué)院（河南新鄉(xiāng)453003）思政部講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與“三農(nóng)”問題。

2011-06-04

河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年重點(diǎn)課題“農(nóng)村社區(qū)教育調(diào)查研究”（2010］-JKGHAZ-0026）。