淺析“包容性增長”

李俊俊

淺析“包容性增長”

李俊俊

經濟增長是實現人的全面自由發(fā)展的基礎，也是讓一切人盡可能多的參與生產與創(chuàng)造的前提。分析了“包容性增長”的內涵、“包容性增長”理念的形成，以及“包容性增長”提出的原因。

貧困；包容性；包容性增長；權利

20世紀90年代中期以來，我國的社會結構發(fā)生了深刻的變化，一方面是我國經濟快速穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，人均GDP增長，綜合國力增強。另一方面是伴隨經濟的增長出現了城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層等之間的差距不斷增大的局面，“拉美化”傾向嚴重，社會中出現了一個龐大的全新的貧困群體，尤其是相當部分的中西部農村人口無法分享經濟增長所帶來的機會。面對貧富差距、就業(yè)壓力、資源短缺和環(huán)境惡化等問題，經濟實現“包容性的增長”事關國家的穩(wěn)定。

一、“包容性增長”的內涵和理念的形成

（一）“包容性增長”的內涵

“包容性增長”（inclusive growth），是指與單純追求經濟增長相對立、以消除貧困者權利貧困和所面臨的社會排斥為出發(fā)點，倡導機會平等和公平參與并從經濟發(fā)展中獲益的增長，是實現經濟社會更加全面、協調、可持續(xù)的增長，是經濟增長和社會進步、人民生活改善同步進行的增長?！皡⑴c”和“共享”是其核心主題。也就是說，只有在經濟增長的同時，所有社會成員能夠“參與”和“共享”社會成果，才能促使人們再次形成改革的共識和動力，才能激發(fā)人民創(chuàng)新的熱情，才能探索新的發(fā)展路徑，才能促進社會發(fā)展，才能讓人民過上更有尊嚴的生活，使得經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展。

（二）“包容性增長”的理念形成

“包容性增長”理念的形成與人們對于貧困和經濟增長的認識和變化息息相關。貧困是人類社會的普遍問題，也是世界性難題。隨著時代的發(fā)展，人民對貧困的認識逐步深化，從最初的收入貧困，發(fā)展到能力貧困，再到目前的權利貧困。阿馬蒂亞·森在1977年發(fā)表的《饑餓與權利的交換》和1981年所著的《貧困與饑荒》中認為，貧困人口之所以貧困是因為貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機會受到剝奪而貧困。為了更好地促進貧困人口的發(fā)展和共享人類文明成果，經濟學家從窮人的角度來看待貧困并進一步將貧困概念擴展到權利貧困。其實，社會排斥和社會不平等在很大程度上還與傳統發(fā)展模式有關。傳統發(fā)展戰(zhàn)略重點關注工業(yè)，它以大城市為中心，將農業(yè)和其它“傳統”行業(yè)置于被動地位，必要時以犧牲農業(yè)和其他“傳統”行業(yè)為代價來支持重工業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展。

人們對經濟增長發(fā)展戰(zhàn)略理念的認識也經歷了從“先增長再分配”、到“再分配與增長并重”、再到“包容性增長”的拓展演進階段。進入21世紀后，亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等致力于國際減貧的國際機構，在“再分配與增長并重”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，先后提出了“包容性增長”的理念，并成為其指導思想和核心戰(zhàn)略。

二、包容性增長理念在我國的提出及原因

（一）“包容性增長”理念在我國的提出

我國加入WTO以后，經濟的迅猛增長并沒有使很大一部分人從中受益，特別是弱勢群體。貧富差距進一步拉大并呈現惡化的趨勢，社會的公平與正義再次受到挑戰(zhàn)。同時，資源、環(huán)境壓力增大，各種社會矛盾突顯。面對這種不利于可持續(xù)的增長，2005年亞行經濟研究局和駐中國代表處聯合開展了“以共享式增長促進社會和諧”研究課題。與此同時，黨中央提出構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略。2007年，林毅夫主編的《以共享式增長促進社會和諧》一書正式出版，此書分析中國經濟過去30年的增長特點、收入差距擴大原因和所帶來問題及挑戰(zhàn)，探討通過實現共享式增長構建和諧社會的政策選擇。

2009年11月15日，國家主席胡錦濤在亞太經濟合作組織上發(fā)表了題為《合力應對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”［1］。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上的致辭中強調，實現“包容性增長”，切實解決經濟發(fā)展中出現的社會問題，為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發(fā)展奠定堅實社會基礎，這是亞太經合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題［2］。胡錦濤進一步指出，實現“包容性增長”的根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)，惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現經濟社會協調發(fā)展［3］。

（二）“包容性增長”理念在我國提出的原因

第一，“包容性增長”理念的提出，是扭轉以往社會排斥和不平等觀念的需要。我國人地關系高度緊張，資源稀缺，又是一個人口大國，其中有將近7億農村人口，大部分處于貧困狀態(tài)，他們被拋于社會邊緣，只能參與工業(yè)化卻無法完成城市化，只能往返于與城市和鄉(xiāng)村之間。

第二，“包容性增長”理念的提出，是摒棄傳統發(fā)展思路弊端、探索新的發(fā)展方式的需要。傳統發(fā)展戰(zhàn)略重點是工業(yè)尤其是資本密集型和技術密集型的重工業(yè)，它以大城市為中心，將農業(yè)和其它“傳統”行業(yè)置于被動地位，必要時以犧牲農業(yè)和其他“傳統”行業(yè)為代價，以支持制造業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展。

第三，“包容性增長”理念的提出，是扭轉貧富差距進一步拉大的需要。貧富差距進一步拉大，已經成為制約經濟持續(xù)增長的“攔路虎”，社會穩(wěn)定也受到嚴峻的挑戰(zhàn)，各種社會矛盾凸顯。這不僅不利于經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，更不利于社會的和諧和團結。

第四，“包容性增長”理念的提出，是“以物為本”向“以人為本”轉變的必然要求和人的全面發(fā)展的需要。經濟增長是實現人的全面自由發(fā)展的基礎，也是讓一切人盡可能多的參與生產與創(chuàng)造的前提。社會發(fā)展的終極目標就是促進人的全面自由的發(fā)展。

第五，“包容性增長”理念的提出，是我國轉變經濟增長方式和產業(yè)結構調的需要。資源、環(huán)境的壓力，需要我們的經濟從粗放型向集約型轉變，從出口、投資占很大比重向消費、出口、投資并重轉變。

第六，“包容性增長”理念的提出，是國際輿論壓力和樹立大國形象的需要。自開放國際市場和外商直接投資后，我國的基尼系數持續(xù)攀升，已從1993年的0.40上升至2006年的0.47［4］。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來，我國在扶貧、減貧方面做出了巨大的貢獻，可是我們在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障方面還有很多不足。我國是一個負責任的大國，必須樹立良好的國際形象。

第七，“包容性增長”理念的提出，是我國調整國民發(fā)展戰(zhàn)略的需要。美國憑借強大的綜合實力，尤其是軍事實力對中國形成環(huán)月牙型包圍圈，并標榜西方資產階級那種超越階級、超越歷史的抽象的“民主”、“自由”、“平等”，這不僅使我國的主流意識形態(tài)受到挑戰(zhàn)，還使我國的發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、對“包容性增長”的理解和對策

（一）對“包容性增長”的理解

“包容性增長”的理念是對馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論在發(fā)展方面的繼承與創(chuàng)新，是我黨在新世紀、新時期面臨新的問題，是對“怎樣發(fā)展、實施怎樣的發(fā)展、發(fā)展的成果由誰享有”問題的思考與再思考的偉大集體智慧的結晶?！鞍菪栽鲩L”是一種更具有人文關懷的增長，是一個向弱勢群體傾斜的增長，是共享式和體面的增長，是更加正視公平、正義、機會均等的增長，是一個穩(wěn)定、健康、持續(xù)的多元增長，是共贏多贏的增長。同時也是一種價值觀念，即希望發(fā)達國家和發(fā)展中國家、窮人和富人能夠互相包容、互相尊重的和諧增長。

（二）包容性增長的對策

在經濟發(fā)展的初期階段，收入差距加大是一個自然趨勢?？墒牵瑸榱耸菇洕脑鲩L戰(zhàn)略獲得持久的成功，就必須致力于實現機會均等，讓人人都擁有享受經濟增長成果的公平機會［5］5。為此，國家要有自主性。借用孫立平教授的話說，就是國家在面對不同的利益群體要具有相當的超越性，而國家的自主性，就體現在這種超越性上，這就要求國家機構在制定和執(zhí)行公共政策的時候，要盡可能地不受社會中那些有力量的強勢社會集團的影響和左右［6］261。

第一，保持經濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)的增長，最大限度的創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會，特別是要大力創(chuàng)造不排斥貧困人口的就業(yè)機會。我國經濟的高速增長卻沒有使很大一部分人從中受益，也就是說，貧富差距在拉大、資本向少數人手中集中?？汕疤崾牵绻麤]有一個健康、穩(wěn)定、持續(xù)的經濟發(fā)展，那么，大部分人將會在經濟停止或緩慢增長中受害。為此，我們必須保持經濟的穩(wěn)定、健康、持續(xù)的增長，同時國家要加大宏觀調控以防止通貨膨脹，要在公共領域投入更多資金，為外資和私人的投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，盡可能多地吸收大量滯留于農村的富余勞動力，增加農民收入，穩(wěn)定社會發(fā)展。

第二，國家倡導、政府支持在弱勢群體中建立協會，讓其形成自己的話語權，增加其談判的籌碼。

第三，尊重人才和群眾的創(chuàng)造精神，加大職業(yè)技術教育的投入，對全民實行免費的技能培訓和終生教育。現代社會的競爭是人才的競爭，人才的培養(yǎng)靠教育。我們要實現人才強國戰(zhàn)略，就必須大力發(fā)展教育，提高全民素質，特別是針對當前的發(fā)展困境，必須在貧困人口中培養(yǎng)數以億計的技術人才以幫助其提升人力資本。

第四，建立和完善覆蓋全民的社會保障體系，確保人人能獲得最低的社會福利。伴隨社會轉型，很大一部分人將被社會所淘汰，拋于社會的邊緣。這樣不僅不利于整個社會的發(fā)展，反而會加劇社會的矛盾沖突，不利于社會的和諧與發(fā)展。為了激發(fā)人民的創(chuàng)新激情，給社會的發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境，必須建立和完善覆蓋全民的社會保障體系，確保人人能獲得最低的社會福利，這是政府的責任。

第五，大力倡導包容品質，促使全民的包容情懷，樹立新的價值觀念。中華民族是一個具有悠久歷史的民族，在其漫長的發(fā)展過程中，形成了具有自身特色的文化。在世界多極化、經濟全球化的當今，以文化為焦點的軟國力的競爭日趨激烈。一個國家要獨立于世界民族之林，不僅需要經濟政治的硬權力，還需要精神文化的軟權力。對此，我們要大力倡導包容品質，促使全民的包容情懷，樹立新的價值觀念。要繼續(xù)發(fā)揮傳統精神文化的凝聚、導向、激勵和整合作用，不斷為中華文化注入新的內容和力量，不斷推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，實現中華民族的偉大復興。

[1]胡錦濤.合力應對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展：在亞太經合組織第十七次領導人非正式會議上的講話[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2009-11/15/content_1464956.htm,2009-11-15.

[2]胡錦濤.深化交流合作，實現包容性增長：在第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議上的致辭[EB/OL].http://www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/content/2010-09/17/content_561709.htm,2010-9-16.

[3]郭芮男.胡錦濤出席第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/16/c_13514808.htm,2010-09-16.

[4]ADB.Key indicators:inequality in asia.ADB:Manila.2007.

[5]世界銀行發(fā)展與委員會.增長報告：可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略[J].北京：中國金融出版社，2008.

[6]孫立平.現代化與社會轉型[M].北京：北京大學出版社，2005.

F124

A

1673-1999（2011）16-0013-02

李俊?。?983-），男，陜西商洛人，廣西師范大學（廣西桂林541006）政治與行政學院2009級碩士研究生。

2011-06-01