重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的意義

劉劍波，蔣英州

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的意義

劉劍波，蔣英州

回顧了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成和演變的歷史過程以及改革開放以來為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題進行的探索。認為設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，目的就在于為全國提供解決這個難題的思路與樣本。重慶市作為全國最大的改革實驗區(qū)所承擔的歷史責任重大，所進行的改革實驗具有關(guān)系今后中國現(xiàn)代化走向的重要意義。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；改革實驗區(qū)；重慶；現(xiàn)代化走向

2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》要求重慶市和成都市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。

從中央對重慶市作為全國最大的改革實驗區(qū)的定位來看，需要重慶市以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題為重點，為解決長期形成的、目前仍然在加劇的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局這個社會主義現(xiàn)代化進程中最大的難題提供經(jīng)驗樣本。當我們把重慶市對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變革放在中國現(xiàn)代化的歷史與未來的方位去審視時，也許重慶市提供的經(jīng)驗與樣本的意義會被放大，它遠不只是一種現(xiàn)實的迫切需要，還蘊含著中國共產(chǎn)黨與中國人民對中國現(xiàn)代化歷史的反思與對未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的展望。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的歷史與產(chǎn)生的社會難題

從中國歷史來看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時，我們會發(fā)現(xiàn)這并不是一個新問題，盡管1954年英國經(jīng)濟學家劉易斯提出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”。1936年毛澤東就在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中明確指出：“中國政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡——微弱的資本主義經(jīng)濟和嚴重的半封建經(jīng)濟同時存在，近代式的若干工商業(yè)都市和停滯著的廣大農(nóng)村同時存在，幾百萬產(chǎn)業(yè)工人和幾萬萬舊制度統(tǒng)治下的農(nóng)民和手工業(yè)工人同時存在……若干的鐵路航路汽車路和普遍的獨輪車路、只能用腳走的路和用腳還不好走的路同時存在。”［1］這就是中國革命時期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況。這種狀況并非始于20世紀，而是濫觴于19世紀60年代中國現(xiàn)代化的開端之時。隨著西方資本主義經(jīng)濟的入侵與本國資本主義經(jīng)濟的萌發(fā)與發(fā)展，城市尤其是大中城市的現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式便與廣大農(nóng)村的封建社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成鮮明對比。同時，隨著城市經(jīng)濟的崛起和財富的聚集，城市也成為政治權(quán)力的中心。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史與現(xiàn)實，促使毛澤東從實際出發(fā)堅持走農(nóng)村包圍城市的革命道路。根據(jù)毛澤東的理論，無論革命時期還是建設(shè)時期，二元結(jié)構(gòu)即發(fā)展不平衡都是我國的基本國情［2］。

應該說，在新中國建設(shè)初期，以1950-1952年土地改革運動為象征，在中國廣大鄉(xiāng)村尤其是南方新解放區(qū)，掀起了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展高潮。但是，這種革命性質(zhì)的改革運動，盡管對農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的政治經(jīng)濟社會意義，但放在中國現(xiàn)代化的歷程中去審視，不難發(fā)現(xiàn)它被賦予了強烈的工具或手段色彩。當時，主導土地改革運動的最高領(lǐng)導人之一劉少奇說：“土地改革的結(jié)果，是有利于窮苦的勞動農(nóng)民，能夠幫助農(nóng)民解決一些窮困問題。但土地改革的基本目的，不是單純地為了救濟窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠大大發(fā)展，新中國的工業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn)，全國人民的生活水平能夠提高，并在最后走上社會主義的發(fā)展，農(nóng)民的窮困問題才能最后解決。”［3］也就是說，土地改革的最終目的并不在于解決農(nóng)民的窮困問題，而在于為新中國的工業(yè)化積累資金，農(nóng)民的窮困問題也最終通過工業(yè)化的實現(xiàn)獲得解決。1952年底，中共中央提出了黨在過渡時期的總路線：“黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”這個“一化三改”的總路線，其實質(zhì)和主要任務(wù)是實現(xiàn)國家工業(yè)化。為了實現(xiàn)國家工業(yè)化，就必須實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

與此同時，國家采取了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策，來保障國家工業(yè)化的實現(xiàn)。雖然“一化三改”對社會主義制度的確立和中國的現(xiàn)代化進程具有劃時代的意義，但這個過程中存在一個不容忽視的問題，那就是“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)代化路徑，它深刻地影響了此后中國的現(xiàn)代化道路。當然，這并不意味著當時中國最高領(lǐng)導人毛澤東不重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。1956年在《論十大關(guān)系》一文中，他說：“發(fā)展重工業(yè)可以有兩種辦法，一種是少發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，一種是多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)。”比較而言，“后一種辦法會使重工業(yè)發(fā)展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要，會使它發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。”［4］應該說，這種認識是切合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的。但是，中國的現(xiàn)代化進程并沒有按照毛澤東這一思想演進。我們對照新中國成立以后毛澤東處理城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的理論與政策，就會發(fā)現(xiàn)，毛澤東解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題沒有堅持已經(jīng)形成的方法論。也就是說，他沒有繼續(xù)堅持給予大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)民以利益的根本方法。從利益偏向城市和少數(shù)人這個意義說，其結(jié)果導致了一個巨大的歷史性遺憾：搞政治革命能夠利用利益機制形成發(fā)展動力，搞經(jīng)濟建設(shè)卻把利益機制變成了發(fā)展阻力［2］。

當把城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局作為一種現(xiàn)代化建設(shè)模式時，必然有一系列的制度與機制來保證工業(yè)化的推進，如財政支出制度、社會福利制度、稅收制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、公共產(chǎn)品供給制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、食品供給制度等制度及其運作的機制。反過來，這些建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的制度與機制一旦形成，便朝著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的方向發(fā)展，這就是人們常常所說的路徑選擇下的“鎖定”狀態(tài)。中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的“鎖定”狀態(tài)埋下了中國現(xiàn)代化的巨大隱患，那就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)性矛盾以及以此為基礎(chǔ)形成的諸多制度及其意識的二元結(jié)構(gòu)性矛盾。這種城鄉(xiāng)二元對立格局也派生出種種政治經(jīng)濟文化上的二元對立。一些社會學家認為，中國的社會階層結(jié)構(gòu)十分像“倒丁字型”，其下層群體過大，而且下層與其他群體之間屬于一種兩極式的(或直角式的)連接方式，因而導致社會群體之間甚至整個社會處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)。即由于社會結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使得社會群體之間的關(guān)系處在一種對立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，或者說社會關(guān)系處于一種很強的張力之中。在這樣一種狀態(tài)之下，社會矛盾比較容易激化，社會問題和社會危機比較容易發(fā)生。當前中國社會的種種社會矛盾和社會問題，基本上可以用丁字型社會結(jié)構(gòu)以及由此造成的結(jié)構(gòu)緊張來解釋。比如，目前社會上不斷攀升的貧富差距，就是丁字型社會結(jié)構(gòu)的直接反映；社會價值觀念出現(xiàn)了分裂，出現(xiàn)了幾種互相沖突的價值觀念體系和分裂型社會評價，而沖突的價值觀念體系又恰恰反映了群體關(guān)系的裂痕［5］。因而一些社會學研究者用“斷裂”一詞來形容目前中國社會生活和社會發(fā)展中存在的種種不和諧現(xiàn)象。這種斷裂既表現(xiàn)在社會等級與分層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)之間的斷裂上，又表現(xiàn)在文化以及社會生活的許多層面，形成一種各個階層皆能感知到社會充滿裂痕的共識。斷裂社會的實質(zhì)，是幾個時代的成分并存，互相之間缺乏有機聯(lián)系，不同的部分幾乎處于完全不同時代的發(fā)展水平，無法形成一個整體的社會。這種不同時代的人在共時性格局社會中，人們的文化與政治觀念是不同的，出現(xiàn)歷時性格局上的差異。類似的現(xiàn)象告訴我們，在一個斷裂的社會中，社會中不同部分的要求的差異，有時會達到一種無法互相理解的程度［6］。

中國雖然在20世紀90年代后期特別是進入21世紀后，對縮小城鄉(xiāng)、居民間和地區(qū)間收入及發(fā)展差距做了大量的工作，但是，差距還是在繼續(xù)擴大和拉大。與解決城鄉(xiāng)和居民間收入差距問題比較成功的東亞現(xiàn)代化模式相比，中國的問題在于城鄉(xiāng)差距擴大源于GDP中農(nóng)業(yè)增加值下降過快，而農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過慢，較多的農(nóng)村人口分配越來越少的農(nóng)業(yè)增加值，因而城鄉(xiāng)差距必然持續(xù)擴大。我國的每千人口平均擁有小企業(yè)數(shù)量比東亞低得多，就業(yè)發(fā)生困難，因失業(yè)而貧困的人多，而創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)不足又使中等人口較少，結(jié)果必然是居民間的收入差距拉大。中國社會動蕩的一個重要原因，將是收入分配不公導致的社會階層間心理的不平衡和行動上的仇視行為［7］?，F(xiàn)在回過頭來看，歷史也正好驗證了毛澤東當年的預言：前一種辦法“幾十年后算總賬是劃不來的”［4］。

二、改革開放以來對解決二元結(jié)構(gòu)難題的探索

城鄉(xiāng)二元對立的結(jié)構(gòu)性矛盾激化到臨界點時必然要爆發(fā)，這就是安徽省小崗村“包產(chǎn)到戶”能夠掀起農(nóng)村土地制度改革大潮的原因。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村發(fā)展也成為中國改革開放初期的大事。中共中央在1982-1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這一時期的一號文件核心在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。自此，農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長，增速快于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民越過貧困，從溫飽向小康邁進。

但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相應的制度安排并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，在經(jīng)歷短暫的蓬勃發(fā)展時期后，農(nóng)村再度陷入低潮。特別是從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)下降。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項社會事業(yè)也陷入低增長期，城鄉(xiāng)發(fā)展再度嚴重失衡，農(nóng)村社會矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進一步擴大。面對“三農(nóng)”嚴峻形勢，黨中央審時度勢，從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向做出重大調(diào)整。黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。更多關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強調(diào)。2004-2010年連續(xù)7年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期 “重中之重”的地位。2003年十六屆三中全會中提出科學發(fā)展觀，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。2004年十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的新命題。和諧社會的提出，預示著我國社會發(fā)展取向上的一個重要轉(zhuǎn)變，即從過去一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開始向經(jīng)濟建設(shè)與社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。十六屆五中全會提出，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。2008年十七屆三中全會著重討論了如何推進農(nóng)村改革的問題，提出“加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

要實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從制度上構(gòu)建起打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。這是當代中國面臨的現(xiàn)代化難題，解決這個難題也就關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前景。由于這個難題是長期歷史形成的，已滲透到政治經(jīng)濟社會文化的各個方面與環(huán)節(jié)，因此需要先在一個特定區(qū)域內(nèi)進行改革試驗，在成功的基礎(chǔ)上再推向全國。從這個角度講，重慶作為最大的改革試驗區(qū)，只許成功不許失敗。在重慶直轄十周年之際，重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的前夕，胡錦濤在對重慶的“3·14”總體部署中指出：重慶大城市大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為重點目標，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，認真落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面深化農(nóng)村綜合改革，積極建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這篇大文章［8］。

2010年國務(wù)院總理溫家寶在十七屆五中全會上指出：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決‘三農(nóng)’問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在?！保?］在指導未來五年社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃建議中，黨中央指出，我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。因而必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園［10］。

在十七屆五中全會上，黨中央指出，以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們需要“認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑”。從國際比較的角度看，徹底轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“星星之火”在日本、韓國已經(jīng)完成了“燎原”的過程。以日本為例，1961年日本頒布旨在解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的《農(nóng)業(yè)基本法》時，人均GDP不到500美元。此后10年左右的時間，日本在人均GDP達到3000美元之前，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民收入均等。韓國和我國臺灣也大體上用相同的時間實現(xiàn)了相同的發(fā)展目標。這給我們信心，也給我們鞭策：日本能夠做到的，中國也能做到；資本主義制度下能夠做到的，社會主義制度下也能夠做到；國民黨領(lǐng)導下能夠做到的，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下也能夠做到，而且我們應該能夠做得更好［2］。

三、結(jié)論

在現(xiàn)代化的過程中，“一個理想的政黨應該是‘把農(nóng)民和城市居民熔合在一起的熔爐式的政黨組織。它應使前者脫離孤立狀態(tài)，治療后者對農(nóng)村的蔑視癥，達到民族統(tǒng)一并從中汲取力量。這樣，就填平了城鄉(xiāng)之間的鴻溝，不同階層的人匯成了一股奔向各種政治目標的洪流’。”［11］作為中國唯一的執(zhí)政黨與領(lǐng)導黨的中國共產(chǎn)黨，面對國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟社會難題與復雜多變的國際形勢，需要徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以凝聚民族力量、整合社會利益，以此形成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的拱石。因此，當把重慶作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)放到中國現(xiàn)代化的歷史與社會主義現(xiàn)代化未來的方位上去審視它的地位與意義時，我們就會發(fā)現(xiàn)，重慶市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗，不僅意味著中國共產(chǎn)黨對中國現(xiàn)代化歷史的反思，而且意味著它要探尋一條具有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。

[1]毛澤東選集：第1卷[G].北京：人民出版社，1991：188.

[2]徐祥臨.運用農(nóng)村包圍城市道路的精髓改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[J].理論動態(tài)，2009（36）.

[3]劉少奇選集：下[M].北京：人民出版社，1985：34.

[4]毛澤東選集：第5卷[G].北京：人民出版社，1977：269.

[5]李強.“丁字型”社會結(jié)構(gòu)與“結(jié)構(gòu)緊張”[J].社會學研究，2005（2）.

[6]孫立平.斷裂：20世紀90年代以來的中國社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2003：13.

[7]周天勇.不同現(xiàn)代化道路比較及其對中國的啟示[J].理論動態(tài)，2009（34）.

[8]胡錦濤.重慶已站在新的發(fā)展起點上[N].重慶日報，2007-03-09.

[9]溫家寶.關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[N].人民日報，2010-10-29.

[10]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].新華網(wǎng)，2010-10-27.

[11]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988：419.

F127.1

A

1673-1999（2011）10-092-04

劉劍波（1976-），男，碩士，重慶科技學院講師；蔣英州（1973-），男，土家族，博士，重慶行政學院講師。

2011-04-19

國家社會科學基金項目“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架創(chuàng)新研究：以重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗為例”（09BKS021）。